農(nóng)奎啟，劉 軍

（廣西大學(xué)，廣西 南寧530003）

0 引言

發(fā)展旅游業(yè)，崇左市有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢［1］.首先，資源優(yōu)勢表現(xiàn)在崇左市旅游資源豐富獨(dú)特：一是秀美的山水自然風(fēng)光旅游資源；二是神秘的邊關(guān)壯鄉(xiāng)風(fēng)情旅游資源；三是厚重的紅色旅游資源；四是古老神奇的花山文化旅游資源.其次，區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)在崇左市是聯(lián)系中國—東盟的前沿門戶和陸路大通道，地處東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部、南貴昆 （即南寧、貴陽、昆明）經(jīng)濟(jì)圈和廣西 “三點(diǎn)”（即百色、柳州、桂林）“一面”（即南寧、北海、欽州、防城港）交會(huì)處，而且還位于 “兩廊一圈”（河內(nèi)—崇左—南寧和河內(nèi)—昆明兩條經(jīng)濟(jì)走廊以及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈）經(jīng)濟(jì)區(qū)域之中，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯.2017年崇左市在政府工作報(bào)告中提出，加快推進(jìn)智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全市主要景區(qū)和游客集散區(qū)域免費(fèi)無線寬帶全覆蓋.同時(shí)，以創(chuàng)新旅游營銷模式為突破點(diǎn)，豐富旅游營銷手段、拓寬旅游營銷渠道，尤其要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升旅游電商營銷能力與水平，力爭全年接待游客總?cè)舜瓮黄? 400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入230億元以上.雖然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢明顯，但崇左旅游起步相對較晚，基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場營銷能力不足，使得崇左旅游沒有發(fā)揮其應(yīng)有的潛力.在整體市場落后的局面之下，崇左發(fā)展智慧旅游更是受到諸多不利因素的制約.

1 制約崇左智慧旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)

雖然在政府工作報(bào)告中提到要加快推進(jìn)智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，但是具體如何實(shí)施卻沒有一個(gè)詳細(xì)的指導(dǎo)意見，而且缺乏政策引導(dǎo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃.這是在制度設(shè)計(jì)層面制約崇左智慧旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題［2～4］.

1.2 智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，崇左智慧旅游建設(shè)還處在摸索和起步階段，景區(qū)Wi－Fi網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)配套設(shè)施均未建立起來，對崇左旅游品質(zhì)和服務(wù)的提升作用十分有限.如何快速建設(shè)和完善崇左智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施也是當(dāng)前崇左智慧旅游面臨的迫切問題.

1.3 旅游信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后

大數(shù)據(jù)平臺是智慧旅游的基礎(chǔ)核心，但目前崇左市尚未建立起覆蓋全市、互通共享的旅游大數(shù)據(jù)平臺.在對旅游行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)仍沿用手工填報(bào)的 “原始”方式，更別提智慧旅游云、旅游信用信息系統(tǒng)、旅游信息公共服務(wù)平臺、游客流量監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等專業(yè)的旅游信息大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)了.因此，如何在短期內(nèi)補(bǔ)齊旅游大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展滯后短板，是崇左智慧旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題之一［5］.

1.4 旅游產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新力和競爭力

崇左市目前較為成熟的旅游線路還是傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品，比如德天瀑布、明仕田園、憑祥友誼關(guān)、左江花山巖畫等風(fēng)景觀光旅游，產(chǎn)品附加值不高，缺乏市場競爭力，留不住顧客、后續(xù)發(fā)展乏力的問題還十分突出.如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升游客體驗(yàn)，開發(fā)用戶體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)，更具吸引力和市場競爭力的高附加值智慧型旅游產(chǎn)品，是崇左發(fā)展智慧旅游的創(chuàng)新課題.

1.5 智慧旅游新型人才缺乏

盡管有不少景區(qū)提出要建設(shè)崇左智慧旅游景區(qū)，但各類專業(yè)人才緊缺一直是制約崇左發(fā)展智慧旅游的關(guān)鍵因素.人才的缺乏直接導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品附加值低，在旅游市場競爭白熱化的今天這使得崇左市旅游發(fā)展十分被動(dòng)，甚至造成惡性循環(huán)［6～8］.如何加強(qiáng)對新型旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是擺在崇左各級政府面前的一大挑戰(zhàn).

2 貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超的成功經(jīng)驗(yàn)對崇左市發(fā)展智慧旅游的啟示

2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì) （簡稱 “數(shù)博會(huì)”）于2017年5月25～28日在貴陽舉行，象征著人類科技最前沿成果之一的 “數(shù)博會(huì)”已經(jīng)在貴州連續(xù)成功舉辦了三屆.曾幾何時(shí)，位于中國西部的貴州，在人們的印象中還是 “老、少、邊、山、窮”的代名詞，不靠海、不沿邊，山多地少，也沒有豐富的礦產(chǎn)資源.但從2012年起，在不到五年的時(shí)間里，貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了一系列成就，以云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、終端產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)要素為依托，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州落地應(yīng)用，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革探索，開辟新型的產(chǎn)業(yè)升級之路，給貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)培育了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力.

2.1 “頂層設(shè)計(jì)＋全面布局”推動(dòng)大數(shù)據(jù)在智慧旅游的應(yīng)用

如果說大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貴州智慧旅游的基礎(chǔ)支撐，那么政府的頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)則是貴州智慧旅游的牽引力［9、10］.政府在其中最核心的作用是決策和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是依托相關(guān)項(xiàng)目、由具體的企業(yè)來落實(shí)執(zhí)行，決策與執(zhí)行相對分開.2014年貴州出臺 《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，總體上對貴州智慧旅游進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，完成了貴州智慧旅游的頂層設(shè)計(jì)工作.貴州黨委政府通過搭建智慧旅游信息平臺系統(tǒng)來凝聚各方資源，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)共同參與貴州信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，具體工作由貴州旅游發(fā)展委員會(huì)組織實(shí)施，形成了權(quán)責(zé)明晰、多方力量共同參與的智慧旅游運(yùn)營機(jī)制.

2.2 在發(fā)展中解決大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的共性問題

在貧窮落后的西部省份發(fā)展大數(shù)據(jù)，其中面臨的困難和挑戰(zhàn)不言而喻.有人稱，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是 “無”中生 “有”.在起步階段，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就如同崇左發(fā)展智慧旅游一樣，也碰到群眾和干部觀念落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息基礎(chǔ)設(shè)施水平落后、大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏等制約發(fā)展的共性問題，貴州的做法是重點(diǎn)突破，夯實(shí)智慧旅游基礎(chǔ)，以發(fā)展解決發(fā)展面臨的共性問題，突出公共管理市場化中 “強(qiáng)調(diào)集中、重注效益”的特征.從2014年 “云上貴州·智慧旅游云”項(xiàng)目起，貴州就開始著力打造能夠?qū)崿F(xiàn)與貴州各個(gè)景點(diǎn)景區(qū)線上線下無縫對接的旅游信息平臺系統(tǒng).目前，貴州已經(jīng)投入建成國家、省和地方三級的旅游信息平臺總共6個(gè)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對旅游行業(yè)涉及的吃、住、行、游、購、娛等多領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、挖掘和運(yùn)用，為智慧旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

3 公共管理視野下崇左發(fā)展智慧旅游的對策

貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是貴州基于大數(shù)據(jù)的支撐和應(yīng)用大力發(fā)展智慧旅游的成功經(jīng)驗(yàn)和具體做法，對崇左智慧旅游實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義.從公共管理角度來看，決策與執(zhí)行分開、多元并存、競爭發(fā)展、充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用等這些貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所運(yùn)用的理念都是崇左市發(fā)展智慧旅游時(shí)可以參考借鑒的.

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在崇左市旅游發(fā)展規(guī)劃的大框架下，出臺 《崇左市智慧旅游發(fā)展規(guī)劃》，在政策和制度層面為智慧旅游提供引導(dǎo)和保障，解決頂層設(shè)計(jì)問題.可引入各類社會(huì)組織和市場主體，通過競爭參與智慧旅游具體項(xiàng)目.再分步驟推動(dòng)實(shí)施，可選擇大新、憑祥等旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣份進(jìn)行試點(diǎn)，打造崇左智慧旅游樣本城市，然后在全市全面鋪開.

3.2 統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)景區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

智慧旅游建設(shè)是智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，推進(jìn)智慧旅游需要與智慧城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，以智慧旅游推動(dòng)道路、酒店、服務(wù)中心等景區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升［11］.秉承公共管理市場化 “強(qiáng)調(diào)集中”的理念，在智慧城市框架下統(tǒng)籌規(guī)劃智慧旅游景區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商、城市建設(shè)部門、景點(diǎn)景區(qū)的參與合作，統(tǒng)籌資源，整體推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，集中資源解決好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的良性運(yùn)營機(jī)制.

3.3 加大旅游智能終端建設(shè)力度，夯實(shí)旅游發(fā)展信息化基礎(chǔ)

由政府主導(dǎo)，建立全市統(tǒng)一的智慧旅游信息大數(shù)據(jù)平臺.同時(shí)，在全市的景區(qū)景點(diǎn)增加智能終端設(shè)備投放，并將終端數(shù)據(jù)與全市智慧旅游信息大數(shù)據(jù)平臺對接共享，打破信息孤島，從而建立全市統(tǒng)一的旅游信息大數(shù)據(jù)平臺.要安排專項(xiàng)資金進(jìn)行旅游信息化改造，分類分級分步推進(jìn)智能終端投入和建設(shè).智慧旅游建設(shè)不僅僅是政府的事，而是需要全社會(huì)共同參與，要積極開展招商引資，為崇左智慧旅游建設(shè)引入更多社會(huì)和企業(yè)資金、資源.

3.4 大膽創(chuàng)新，開發(fā)具有競爭力的智慧旅游產(chǎn)品

我國已進(jìn)入全民旅游時(shí)代，旅游出行人數(shù)逐年攀升，旅游市場競爭也進(jìn)入白熱化階段.現(xiàn)在的旅游不僅拼價(jià)格，更是拼品質(zhì).崇左智慧旅游必須根據(jù)市場需求，結(jié)合全區(qū)域旅游建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)深度挖掘各地特色，突破走馬觀花的純觀光旅游的傳統(tǒng)產(chǎn)品模式，以游客體驗(yàn)為中心，大膽創(chuàng)新，開發(fā)適銷對路、具有競爭力的旅游產(chǎn)品，走出一條具有崇左特色的智慧旅游產(chǎn)品之路.

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)本地旅游專業(yè)人才

通過提高待遇吸引一流的旅游高端人才到崇左就業(yè)發(fā)展是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)最快捷的方式，但就目前情況而言，崇左政府、企業(yè)的財(cái)力都相對有限，通過高薪吸引人才的做法不可能持續(xù)長久.長久之計(jì)還是要加大力度挖掘和培養(yǎng)本地旅游專業(yè)人才，通過政府、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)合，建立多層次、多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系，高端人才引進(jìn)和職業(yè)技能培訓(xùn)齊頭并進(jìn)，從根本上解決新型旅游人才緊缺的問題.