樊慧

（江蘇宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成人文化技術(shù)學(xué)校，江蘇無錫 214200）

農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了相對(duì)較好的成績(jī)，但是與此同時(shí)我們也要看到農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展過程中的弊端，進(jìn)而探索創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)。

1 農(nóng)村社區(qū)教育弊端和問題分析

農(nóng)村社區(qū)教育環(huán)境在改革開放之后得到了很大程度改善，尤其是在基礎(chǔ)教育責(zé)任回歸地方之后，各個(gè)地區(qū)紛紛開始普遍實(shí)施“燎原計(jì)劃”，各地區(qū)教育機(jī)構(gòu)通過分級(jí)管理體制的建立充分地調(diào)動(dòng)了縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)教育的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展和壯大，社區(qū)教育在這個(gè)過程中也實(shí)現(xiàn)了功能的完善和發(fā)揮，農(nóng)村人口綜合素養(yǎng)得到了較大幅度的提升。但是，目前農(nóng)村社區(qū)教育開展之中依然存在一些不可忽視的問題亟待解決，如果聽之任之將會(huì)阻礙和限制農(nóng)村社區(qū)教育功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

1.1 投入相對(duì)不足

投入不足目前已經(jīng)成為限制農(nóng)村社區(qū)教育創(chuàng)新的重要限制因素之一，調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在科學(xué)技術(shù)推廣上撥付的經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的比例和水平。事實(shí)證明，中國(guó)仍然需要付出較長(zhǎng)時(shí)間的努力和投入才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣的投資力度。受到農(nóng)村社區(qū)教育總體投入不足的影響，社區(qū)教育投入不確定性的因素也逐漸凸顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的社區(qū)科技推廣組織由于經(jīng)費(fèi)不足名存實(shí)亡或被迫解散，最終呈現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)業(yè)余學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)被嚴(yán)重?cái)R置的局面。

1.2 教育體制不合理

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)制起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在運(yùn)行之中不可避免地帶有一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成立之初，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)較為穩(wěn)健，農(nóng)民收入來源主要為農(nóng)業(yè)，原有的農(nóng)村社區(qū)教育提示因此發(fā)揮了重要作用。但是近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整、農(nóng)業(yè)集中化經(jīng)營(yíng)的廣泛運(yùn)行以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置都使得農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了極大的變化，農(nóng)民非農(nóng)收入比重明顯提升，行政和計(jì)劃為主的農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)制顯然已經(jīng)落后于時(shí)代要求，并且日漸呈現(xiàn)出部門、條塊、地區(qū)嚴(yán)重割裂的劣勢(shì)。此外，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)制中存在人員分布不合理、專業(yè)化教育人才匱乏的缺陷，在縣、區(qū)社區(qū)教育層面，教育人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，但是在鄉(xiāng)、村社區(qū)教育層面，從教人員素質(zhì)良莠不齊、人心不穩(wěn)的情況非常明顯，這些因素導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育供給和需求嚴(yán)重錯(cuò)位。

1.3 社區(qū)動(dòng)員力量不足

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育之中，農(nóng)民的社區(qū)教育參與意識(shí)還有待提升，與當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展需求之間還不匹配。農(nóng)村居民自覺參與社區(qū)教育程度是衡量社區(qū)教育發(fā)展情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但是從目前的情況來看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民普遍存在社區(qū)教育參與意識(shí)度較低、對(duì)社區(qū)教育重要性認(rèn)識(shí)不足的情況。農(nóng)村居民已經(jīng)漸漸意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)非常重要的社會(huì)性事業(yè)和公益性事業(yè)，但是還沒有意識(shí)到社區(qū)教育和自身生活與發(fā)展之間千絲萬縷的聯(lián)系，很多農(nóng)村居民依然認(rèn)為教育是政府的事情，與自己關(guān)聯(lián)不大。

2 農(nóng)村社區(qū)教育創(chuàng)新體系的架構(gòu)及其機(jī)理分析

2.1 中介參與和組織體制創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)制創(chuàng)新以構(gòu)建多元化社區(qū)組織體系和精簡(jiǎn)高效社區(qū)教育管理體制為目標(biāo)，宗旨是為農(nóng)村社區(qū)教育開展創(chuàng)造一個(gè)良好、健康和有效的社區(qū)教育協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)教育開展需要足夠的社會(huì)性資源的支持，因此統(tǒng)籌社會(huì)各界的力量推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育開展是必要而且是必須的。農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)制創(chuàng)新首先要遵循政社分開、政事分開原則，提升社區(qū)教育自我管理、自我教育和自我服務(wù)的意識(shí)。筆者認(rèn)為中介組織是社區(qū)教育機(jī)制創(chuàng)新之中重要的基礎(chǔ)構(gòu)成要素，中介組織參與社區(qū)教育之中要遵循良性互動(dòng)、彼此需要原則，通過構(gòu)筑良好的信息溝通渠道來提供適銷對(duì)路的服務(wù)模式，使得社區(qū)教育開展實(shí)現(xiàn)雙方共同的情感滿足，最終形成雙贏式社區(qū)教育發(fā)展模式。

政府在中介參與的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的干預(yù)作用，構(gòu)筑新的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和督促機(jī)制，為相關(guān)部門之間的協(xié)作提供更為便利的外部環(huán)境。傳統(tǒng)社區(qū)教育管理體制主要是通過行政干預(yù)手段進(jìn)行干預(yù)，但是這種干預(yù)機(jī)制存在較高的不穩(wěn)定性，往往會(huì)因?yàn)樨?cái)政撥款的變動(dòng)和政策的變動(dòng)而呈現(xiàn)變動(dòng)。政府干預(yù)是必須的，但是如何干預(yù)、實(shí)施怎樣的干預(yù)是我們必須要思考的問題。筆者認(rèn)為新的政府干預(yù)機(jī)制應(yīng)該是有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的權(quán)威部門，該部門主要負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的社會(huì)力量和組織力量進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，進(jìn)而為農(nóng)村社區(qū)教育開展投入足夠的資金，并保證其具有政策和法規(guī)的支持。舉例來說，建立和完善農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是必要的，這樣可以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí)，社區(qū)教育機(jī)制創(chuàng)新還要注重非正規(guī)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，使得農(nóng)民可以獲得及時(shí)、具有彈性和靈活性的社區(qū)教育服務(wù)，同時(shí)還可以充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有社區(qū)人力、物力和財(cái)力資源的積極性，以較少的投入獲得較大的教育收益

2.2 多元財(cái)政與投入機(jī)制創(chuàng)新

對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入和撥付是體現(xiàn)政府支持農(nóng)村社會(huì)的重要方面，同時(shí)也是教育體系和農(nóng)村社區(qū)之間一種重要的資源置換形式。農(nóng)村社區(qū)教育作為社會(huì)教育的重要組成部分，其辦學(xué)體制、辦學(xué)形式、服務(wù)對(duì)象、教育方向均會(huì)因?yàn)槠渌幁h(huán)境和社會(huì)發(fā)展需要而動(dòng)態(tài)變化，這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)教育所獲得的社會(huì)支持因素的強(qiáng)度會(huì)存在強(qiáng)弱多寡的區(qū)別。農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)講求投入和產(chǎn)出的社會(huì)活動(dòng)，是滿足多方受益主體的教育形式，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。相反的，國(guó)家、社區(qū)納稅人、農(nóng)村家庭、個(gè)人等受益主體應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)教育的責(zé)任承擔(dān)者，承擔(dān)一定的責(zé)任和比例。在農(nóng)村市場(chǎng)逐步完善和成熟的情況下，社區(qū)教育創(chuàng)新體系架構(gòu)的支持性資源漸漸表現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，使得農(nóng)村社區(qū)教育嚴(yán)重依賴政府支持的弊端得到大大改善，同時(shí)也使得社區(qū)教育具備了各種抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3 良性互動(dòng)與保障機(jī)制的創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)教育的最終目標(biāo)是為了豐富農(nóng)民精神生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而存在的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入到攻堅(jiān)時(shí)期的時(shí)代背景下，社區(qū)教育機(jī)制已經(jīng)漸漸發(fā)展成為農(nóng)村居民共同關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)制是聯(lián)結(jié)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息時(shí)代潮流的關(guān)鍵點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)可以逐步走上現(xiàn)代化和正規(guī)化的道路。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，農(nóng)村社區(qū)早已經(jīng)擺脫單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)限制，發(fā)展成為農(nóng)林牧副漁、工商服務(wù)綜合一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，這種變化使得農(nóng)村社區(qū)教育面臨著多元化和差異化的需求，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，將生產(chǎn)力發(fā)展和人的發(fā)展作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

[1]於海江.農(nóng)村社區(qū)教育的瓶頸與發(fā)展對(duì)策[J].讀與寫,2014,11(12):273.

[2]金明.淺談當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育的困境與突破措施[J].中學(xué)時(shí)代,2014(20):23.

[3]嚴(yán)為俊.對(duì)加快農(nóng)村社區(qū)教育及其課程開發(fā)的簡(jiǎn)要認(rèn)知[J].中學(xué)時(shí)代,2014(20):163.