蔣 尉

荷蘭：給房子也貼上環(huán)保標(biāo)

蔣 尉

現(xiàn)在人們?cè)谫I車時(shí)都會(huì)很在意車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)，人們已經(jīng)習(xí)慣于車子要貼上環(huán)保標(biāo)才能上路，但是未來(lái)很有可能房子也要貼上環(huán)保標(biāo)才能出售。這在荷蘭已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。其實(shí)從人類活動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，房子比車子的能源消耗和二氧化碳排放量都要大得多，因此建筑物的節(jié)能減排是一個(gè)絕對(duì)不能忽視的問(wèn)題。歐盟規(guī)定，所有住房都必須有能效證書，像環(huán)保標(biāo)一樣標(biāo)識(shí)住房的能效水平，而這一體系在荷蘭收獲了市場(chǎng)層面的成功。這種以能效標(biāo)識(shí)鏈接政策目標(biāo)和市場(chǎng)機(jī)制的政策手段，值得我國(guó)借鑒。

一、能效標(biāo)識(shí)影響租售價(jià)格

在歐盟，來(lái)源于建筑物的能源消費(fèi)和二氧化碳排放分別約占總量的40%和30%。為了提高能效和減少碳排放，歐盟于2005年發(fā)布了能效指令，強(qiáng)制性規(guī)定所有住房（包括新建的、舊有的以及改造的）都必須有能效證書（能效標(biāo)識(shí)），以標(biāo)示每個(gè)住房的能效程度。到2009年底，歐盟成員國(guó)也都已不同程度地執(zhí)行了該項(xiàng)指令。

荷蘭的住房能效標(biāo)識(shí)體系經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程，由最初的繁雜模糊和低效高費(fèi)演變?yōu)橥该?、廉價(jià)、易操作。在獲得相同程度居住舒適度的條件下，能效級(jí)別越高，住房單位面積的電費(fèi)付出、燃?xì)庀脑缴?，碳排放也越少，因此，具有較高級(jí)別能效標(biāo)識(shí)，如A++、A+或A能效級(jí)別的房屋，在市場(chǎng)上就能夠獲得更高的租金或售價(jià)，并且也更受買主和租戶的青睞，待售和待租的周期更短。

二、節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制

荷蘭從2015年開(kāi)始，根據(jù)住房能源標(biāo)識(shí)制度，所有的房產(chǎn)都必須要有能效標(biāo)識(shí)，只要房主欲出售公寓，就必須先完成能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。假如房主要出售或者出租一個(gè)沒(méi)有明確能效標(biāo)識(shí)的房子，那么將被處以最高450歐元的罰款，并且會(huì)有機(jī)構(gòu)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)（這還需要額外付費(fèi)）。住房能效標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)很簡(jiǎn)單，業(yè)主可以以自己的電子識(shí)別號(hào)登錄荷蘭政府官網(wǎng)的家庭能效標(biāo)識(shí)界面在線申請(qǐng)能效標(biāo)識(shí)。目前，荷蘭又規(guī)定能源指數(shù)要求達(dá)到0.4，2021年，要實(shí)現(xiàn)住房能源指數(shù)為零，即所有住房必須能源自給。住房能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施給個(gè)人住房節(jié)能改造帶來(lái)了顯著的市場(chǎng)動(dòng)力：

從個(gè)人住房市場(chǎng)上看，擁有高級(jí)別能效標(biāo)識(shí)（A++、A+、A）的房屋，在市場(chǎng)上備受青睞，房主因而能夠獲得更高的出售價(jià)格和租賃價(jià)格。一套能效標(biāo)識(shí)為A級(jí)的公寓，相較于E、F級(jí)別，在其他條件相同的情況下，它在市場(chǎng)上的售價(jià)能夠高出2.4%以上；同時(shí)高級(jí)別能效的房子在市場(chǎng)上出售得更快，相對(duì)于低級(jí)別的公寓，平均要快100天左右！因此，投資住房節(jié)能改造，提高能效標(biāo)識(shí)可以幫助業(yè)主獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益；此外，高級(jí)別的住房能效標(biāo)識(shí)還是居民社會(huì)聲望的一個(gè)象征。

三、補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)節(jié)能改造

住房協(xié)會(huì)在公租房的節(jié)能改造中，起了重要的作用。住房協(xié)會(huì)從政府和銀行部門獲得貸款用于補(bǔ)貼公租房的節(jié)能改造，其中一項(xiàng)很重要貸款計(jì)劃就是“階梯補(bǔ)貼項(xiàng)目”，該項(xiàng)目有4億歐元用于公租房的能效升級(jí)補(bǔ)貼。

2011年荷蘭又推出房產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，即對(duì)房屋各項(xiàng)物理特征進(jìn)行打分，做出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。政府根據(jù)評(píng)分結(jié)果來(lái)調(diào)整公租房的最高附加租金，即高級(jí)別的能效標(biāo)識(shí)可以使業(yè)主獲得高的附加租金。這項(xiàng)措施將房屋評(píng)估體系中的能源得分和能效標(biāo)識(shí)升級(jí)直接掛鉤。如一套公寓能源得分為40，則對(duì)應(yīng)的住房能效標(biāo)識(shí)是A++級(jí)別，對(duì)應(yīng)的最高附加租金就是180歐元；而如果能源得分為5的話，對(duì)應(yīng)的就是F級(jí)，最高附加租金僅5歐元。這種房租附加費(fèi)的顯著差異，極大地刺激了業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造的積極性，推動(dòng)了住房能效標(biāo)識(shí)與在公租房領(lǐng)域的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能改造與經(jīng)濟(jì)利益的連接。

四、住房節(jié)能改造的啟示

通過(guò)住房能效標(biāo)識(shí)體系的有效鏈接，政府政策與市場(chǎng)機(jī)制便共同推動(dòng)了建筑能效提升。強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)生了顯著的市場(chǎng)效應(yīng)，并形成了房屋能效升級(jí)的良性循環(huán)。又由于人們競(jìng)相改進(jìn)設(shè)施爭(zhēng)取高能效，因此在市場(chǎng)上出現(xiàn)了越來(lái)越高能效的住房供給，從而有效地減少建筑排放，成為城市霧霾治理的一個(gè)可持續(xù)的有效手段。

到目前為止，荷蘭50%以上的住房都擁有各自的能效標(biāo)識(shí)，荷蘭仍然在探索如何更好地通過(guò)能效標(biāo)識(shí)體系激勵(lì)住房的節(jié)能改造。而我國(guó)也面臨和已經(jīng)進(jìn)行住房的節(jié)能改造，從荷蘭相關(guān)政策的發(fā)展、修改和完善的過(guò)程，我們可以得到以下啟示：

首先，住房的節(jié)能改造必須和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合才是可持續(xù)的，而標(biāo)識(shí)體系便是連接兩者之間的橋梁。荷蘭節(jié)能改造的經(jīng)歷表明，沒(méi)有市場(chǎng)動(dòng)力，僅依靠業(yè)主自身的環(huán)保意識(shí)是無(wú)法有效推動(dòng)節(jié)能改造的，也是不可持續(xù)的。如何將政府的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)導(dǎo)向，必須有行業(yè)標(biāo)識(shí)作為樞紐。就建筑節(jié)能來(lái)說(shuō)，將宏觀的政策目標(biāo)進(jìn)行量化，具體到能效指標(biāo)，建立一套可行的能效標(biāo)識(shí)體系，輔以相應(yīng)的懲罰機(jī)制，同時(shí)明確不同績(jī)效水平的預(yù)期收益，以刺激節(jié)能改造的積極性，引導(dǎo)各利益主體的市場(chǎng)活動(dòng)。

其次，標(biāo)識(shí)級(jí)別的界定既要盡可能全面地反映住房節(jié)能狀況，又要簡(jiǎn)明扼要。如荷蘭能效標(biāo)識(shí)體系中，由于各項(xiàng)指標(biāo)清晰透明，如對(duì)可再生能源的使用狀況，玻璃、墻體和屋頂?shù)母魺岽胧┑炔煌x項(xiàng)，使得房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值非常明晰。加上與之配套的房產(chǎn)評(píng)估和附加租金制度的推波助瀾，無(wú)論是租房還是出售，節(jié)能措施都直接影響著價(jià)格和市場(chǎng)效率。此外，申請(qǐng)程序簡(jiǎn)單易行和費(fèi)用低廉，是提高大眾接受度的重要條件。最初荷蘭由于復(fù)雜而較高的費(fèi)用，使得各利益主體望而卻步；一經(jīng)簡(jiǎn)化和費(fèi)用的大幅削減，接受度迅速提高。

再次，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是完善能效標(biāo)識(shí)體系的重要條件。逐步建立和完善全國(guó)范圍住房能效的數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能使申請(qǐng)程序更加透明順暢，管理便捷高效。在荷蘭能效標(biāo)識(shí)體系中，業(yè)主隨時(shí)可以登錄自己的賬戶，查看自己房產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)。能效標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是公開(kāi)透明的，系統(tǒng)網(wǎng)站可以查詢每個(gè)住房的能效標(biāo)識(shí)等級(jí)，使得鄰居間進(jìn)行比較。當(dāng)然，出于保護(hù)隱私考慮，每個(gè)住房能效的具體技術(shù)細(xì)節(jié)，只有業(yè)主本身能進(jìn)入查看。網(wǎng)絡(luò)的使用可以極大地提高便利性，推動(dòng)能效標(biāo)識(shí)的推廣。

利天下者，天下啟之；害天下者，天下閉之。

——姜子牙

最后，政府對(duì)住房改造的資金支持必須是針對(duì)結(jié)果的，而非針對(duì)項(xiàng)目或者改造過(guò)程本身，必須由改造的效果來(lái)決定獲得的資助幅度，才能保證補(bǔ)助資金的使用效率。荷蘭對(duì)節(jié)能改造的補(bǔ)貼制度是緊密結(jié)合住房的能效標(biāo)識(shí)運(yùn)行的，它將節(jié)能改造的效果通過(guò)能效標(biāo)識(shí)的不同級(jí)別進(jìn)行界定和分檔，每一檔分別賦值，根據(jù)能效提高的具體數(shù)值確定最終的補(bǔ)貼額度。這就避免了僅針對(duì)改造過(guò)程或針對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼所帶來(lái)的低效率。

（摘自2017年10月11日《光明日?qǐng)?bào)》，原題為《給房子也貼上環(huán)保標(biāo)》）