范穎一

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫214153）

高職院校二級院（系）黨政聯(lián)席會議決策機制研究

范穎一

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫214153）

黨政聯(lián)席會議制度是高校二級院（系）黨組織的工作體制和決策方式。文章探討了黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)涵、意義以及高職院校貫徹落實二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度存在的問題，從加強領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)、建立健全配套的制度和科學(xué)規(guī)范的運行機制、完善黨政聯(lián)席會議制度保障機制、發(fā)揮黨政聯(lián)席會議制度決策的立體效應(yīng)四個方面提出完善對策。

高職院校二級院（系）；黨政聯(lián)席會議制度；決策機制；存在問題；完善對策

二級院（系）是高職院校的辦學(xué)主體，高職院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際合作與交流等五大職能的實現(xiàn)需要落腳于二級院（系）日常的教育教學(xué)、科研、管理過程中。所以二級院（系）確立一種科學(xué)有效的運行機制是落實辦學(xué)主體責(zé)任的必然要求，而運行機制的核心問題首先是二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)建。構(gòu)建科學(xué)有效的二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制，是推動高職院校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要制度保證。隨著國家現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和高等教育領(lǐng)域綜合改革的深度推進，大學(xué)管理重心逐步向二級院（系）下移，面對高等教育領(lǐng)域綜合改革的新形勢，進一步梳理二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度及運行決策機制上存在的問題，并提出改進措施，對于進一步加強高職院校二級院（系）黨政共同負責(zé)制、促進二級院（系）事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、黨政聯(lián)席會議制度的確立是中國高等教育科學(xué)發(fā)展的歷史選擇

建國以來，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制進行了不斷的實踐探索與經(jīng)驗總結(jié)。1949年至1955年學(xué)校二級院（系）實施了院長（主任）負責(zé)制，黨組織與行政互不統(tǒng)屬；1956年實行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督行政的制度；1958—1961年推行了黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)下的院（系）委員會負責(zé)制?！拔幕蟾锩逼陂g，建立了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的革命委員會作為行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，政治活動為主，行政工作受到嚴重干擾，高校教育工作停滯不前。1978年國家制定和頒布了 《全國重點高等學(xué)校暫行工作條例 （試行草案）》，強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工與相互間的關(guān)系，高校各項工作恢復(fù)正常運行。1996年，中共中央不斷深入和完善基層黨組織工作制度，頒布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，第一次明確規(guī)定高?；鶎狱h組織的工作模式和決策形式。尤其是2010年，中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》），再次重申高校二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度議事決策的重要職能，明確了黨組織六個方面的職責(zé)，擴充了職責(zé)范圍。至此，高?；鶎狱h組織黨政共同負責(zé)制的模式成型，為集體領(lǐng)導(dǎo)決策體制的構(gòu)建提供了思路。隨著高校教育規(guī)模擴張，二級院（系）辦學(xué)規(guī)模和自主權(quán)增大，迫切需要不斷完善二級院（系）黨政共同負責(zé)制，落實基層黨政聯(lián)席會議制度。

二、黨政聯(lián)席會議制度內(nèi)涵要素和價值旨歸

（一）黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)容界定、表現(xiàn)形式及利弊

高職院校二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度，是指以二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞重大問題、重大項目等集體議事的會議形式。通過黨政聯(lián)席會議討論，實行黨政共同負責(zé)，團結(jié)協(xié)作，共同推進二級院（系）各項工作發(fā)展的工作模式，是高校二級院（系）基層黨組織工作體制和決策方式的集中體現(xiàn)。

高職院校自中專改制升格以來，二級院（系）的領(lǐng)導(dǎo)主體呈現(xiàn)四種結(jié)構(gòu)類型和角色定位：一是二級院（系）黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負責(zé)制；二是二級院（系）黨總支書記兼任系主任制；三是二級院（系）黨總支書記兼任副主任，主任兼任黨總支副書記的交叉制；四是學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)兼任二級院（系）主任制。實踐證明，這四類領(lǐng)導(dǎo)體制在班子發(fā)揮整體功能中各有優(yōu)劣，同時也在不同程度上存在著缺陷。二級院（系）黨建工作和行政工作表現(xiàn)在有的高職院校出現(xiàn)“以黨代政”“以政代黨”的越位現(xiàn)象；有的高職院校出現(xiàn)互相推諉、工作脫節(jié)的缺位現(xiàn)象。因此，黨政聯(lián)席會議制度是實現(xiàn)高校二級院（系）黨政共同負責(zé)制的特定形式，它是高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制的重要保障，是加強二級院（系）民主集中制原則落實的有效途徑，是實現(xiàn)黨政團結(jié)協(xié)作、科學(xué)決策的重要保證。

黨政聯(lián)席會議制度提及的“三重一大”事項，具體包括二級院（系）的發(fā)展規(guī)劃；黨建和思想政治工作；教學(xué)與科研建設(shè)；師資隊伍與人才培養(yǎng)；重大科研、科技、建設(shè)項目；財務(wù)預(yù)算、大金額使用與分配；突發(fā)事件的處理和安全穩(wěn)定工作等。作為二級院（系）黨組織決策機構(gòu)，按照民主集中制原則和少數(shù)服從多數(shù)原則，嚴格決策程序，防止黨政領(lǐng)導(dǎo)獨斷專權(quán)。會前要認真調(diào)研，通過座談會、協(xié)調(diào)會、論證會和網(wǎng)絡(luò)等形式征求各方意見和建議，充分論證，提出可行性備選方案。會中對重大問題意見分歧較大，或難以形成共識的，一般暫緩決議，待會后進一步調(diào)研、溝通，下次再議。在黨政聯(lián)席會議上通過的決議，所有部門必須執(zhí)行，任何人不得修改。持有不同意見的個人，可以保留，在未做出新決議前，按原決議執(zhí)行。會后，對于會議決議的執(zhí)行情況進行督辦與落實，保證黨政聯(lián)席會議制度的貫徹執(zhí)行。

（二）黨政聯(lián)席會議制度的價值旨歸

首先，黨政聯(lián)席會議制度不僅是加強二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效手段，更是貫徹民主集中制原則，促進決策科學(xué)化、民主化的科學(xué)選擇。該領(lǐng)導(dǎo)體制可及時調(diào)度、安排、研究、決定本部門重要事項，促進二級院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，提高二級院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)工作效率和決策水平。其次，實行黨政聯(lián)席會議制度，使二級院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)在決策前充分調(diào)研，認真傾聽，決策過程中廣泛交流，積極發(fā)揮集體智慧，確保決策科學(xué)化和民主化，是民主集中制的客觀體現(xiàn)。再次，集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，重大事項由黨政聯(lián)席會議討論決定，合理化、科學(xué)化的二級院（系）黨政管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于二級院（系）形成適合自身發(fā)展的工作體系。最后，二級院（系）基層黨組織通過黨政聯(lián)席會議制度，將黨建工作、干部工作、宣傳工作等黨務(wù)相關(guān)事宜有機地滲透和融合到行政工作中，有利于發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，更有利于強化黨組織在二級院（系）的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、高職院二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度實施過程中存在的問題

（一）“一言堂”觀念根深蒂固，弱化決策民主

二級院(系)行政負責(zé)人對黨政聯(lián)席制度認識不足，主觀上認為行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)由院長（系主任）決定，習(xí)慣于傳統(tǒng)的院長（系主任）負責(zé)制管理模式，在研究討論學(xué)科發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才引進等重大問題時，不重視黨總支書記的意見，在客觀上弱化了黨組織的保證與監(jiān)督職能。有些院（系）黨組織負責(zé)人過度強調(diào)二級院（系）黨總支書記的核心地位和政治作用，總支書記過多地干預(yù)日常行政事務(wù)，弱化思想政治工作和基層黨建職能，影響了院長（系主任）在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立地開展工作。

（二）議事規(guī)則認識不足，影響決策效率

有些黨政負責(zé)人對院（系）黨政聯(lián)席會議的議事內(nèi)容、議事程序、議事規(guī)則等認識不到位，對其與黨務(wù)工作會議、院長辦公會會議等的關(guān)系不明確，容易出現(xiàn)“兩級傾向”，表現(xiàn)為將日常教學(xué)科研管理、學(xué)生日常管理、黨的建設(shè)以及思想政治教育等常規(guī)性工作、一般性事務(wù)也提交到黨政聯(lián)席會議上討論，浪費了大量的時間和精力，人為造成工作效率低下；或表現(xiàn)為涉及領(lǐng)導(dǎo)班子分管的版塊，因出于自身利益考慮，重要事項、重大問題等不提交黨政聯(lián)席會議集體決定，自主決策，權(quán)力越位，影響班子的凝聚力和執(zhí)行力，甚至造成重大隱患。

（三）職責(zé)范圍界限不清，降低決策效能

黨政共同負責(zé)制，既是一種領(lǐng)導(dǎo)體制，也是一項工作機制，強調(diào)共同負責(zé)的基礎(chǔ)上，分工實施，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子實際履職能力。但有的黨政領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)協(xié)作意識較差，在參與黨政聯(lián)席會議決策過程中缺乏整體思維和大局觀念，對非自己分管范圍內(nèi)的議題不聞不問、態(tài)度冷淡。有的領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平欠缺，教育管理工作經(jīng)驗不足，在黨政聯(lián)席會上和執(zhí)行黨政聯(lián)席會議的決議時出現(xiàn)“議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨政聯(lián)席會議決議的權(quán)威性、責(zé)任感不足，降低了領(lǐng)導(dǎo)集體的決策效能。

（四）會議機制運行不暢，偏離決策目標(biāo)

黨政聯(lián)席會議作為黨政共同議事決策的平臺，其機制本身促進了二級院（系）各條塊工作信息的溝通與交流，民主決策，責(zé)任共擔(dān)。黨政負責(zé)人作為制度的主體，代表組織的利益，擔(dān)負實現(xiàn)組織共同目標(biāo)的責(zé)任。但有些二級院（系）黨政聯(lián)席會議由于會前醞釀和主動溝通不夠，導(dǎo)致與會者對議題的理解不到位，甚至有誤解，議事時部分參會者過多考慮個人所分管工作的利益，致使有限的會議時間里所做出的決策結(jié)果常常與組織想要達到的目標(biāo)相差甚遠，往往決策結(jié)果偏離目標(biāo)。

四、完善高職院二級院（系）黨政聯(lián)席會議決策機制的策略

（一）建立科學(xué)運行機制

黨政聯(lián)席會議制度的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵是具備行之有效的運行機制。高職院校根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合本校實際，制定和完善一套完整、有效的規(guī)章制度和運行機制，其中明確規(guī)定二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，界定黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則與決策機制等，為進一步實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

第一，明確二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的工作職責(zé)。《條例》中闡述了二級院（系）基層黨組織的主要崗位職責(zé)，為二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度的決策和運行提供了理論支撐。二級院（系）進一步細化黨總支書記、院長和副院長的工作職責(zé)，凡涉及二級院（系）“三重一大”問題，必須經(jīng)過黨政聯(lián)席會議共同討論決定，共擔(dān)職責(zé)。日常管理工作和一般事務(wù)也能做到對各自分管版塊的工作負責(zé)，不推諉，不錯位。

第二，明確黨政聯(lián)席會議議事范圍。根據(jù)中共中央、關(guān)于“三重一大”事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，明確黨政聯(lián)席會議議事范圍。重大決策事項包括：貫徹執(zhí)行路線方針，學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織機構(gòu)調(diào)整，重大收益分配，財務(wù)預(yù)決算，重要資產(chǎn)處置，校級以上表彰，校園安全穩(wěn)定；重要人事任免事項，如二級院（系）內(nèi)部組織機構(gòu)任免，推薦后備干部，推薦黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等；重大項目安排事項如校級以上重點建設(shè)項目，國內(nèi)外科技、文化交流項目，重要設(shè)備、大宗物資采購和購買服務(wù)項目，重大建設(shè)和大額度基建修繕項目，大額度資金使用事項，預(yù)算外追加金額，重大捐贈等。

第三，明確黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則。黨政聯(lián)席會議制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，嚴格議事規(guī)則，防范決策風(fēng)險，推動二級院（系）科學(xué)發(fā)展，必須遵循議題的提出、討論（調(diào)研）、表決、通過、決策、執(zhí)行等程序。黨政聯(lián)席會議的議題，由二級院（系）黨總支書記和院長充分協(xié)商，溝通交流，統(tǒng)一意見或基本一致時再上會。議題確定后，由會議主持人根據(jù)議題確定列席人員，會議嚴格按照預(yù)定議題進行，不得臨時動議或表決。屬于黨總支書記職責(zé)范圍的事項，由黨總支書記主持；屬于院長工作職責(zé)范圍的事項，由院長主持；若議題屬于黨政交叉工作事項的，由黨政負責(zé)人協(xié)商確定主持人。黨政聯(lián)席會議一般每月召開1~2次，如遇重要情況可隨時召開，會上應(yīng)有三分之二以上的成員出席，在與會人員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，會議主持人將意見進行總結(jié)與歸納，并根據(jù)事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手或無記名投票方式進行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。

第四，明確黨政聯(lián)席會議決策程序。黨政聯(lián)席會議的決策和議事職能決定其決策程序有集體決策、民主集中、一事一議、會議表決。防范個人決策壟斷，降低決策風(fēng)險，避免產(chǎn)生重大損失。會議前應(yīng)深入細致地研究論證，廣泛聽取并吸收各方面意見，認真論證做好兩套及以上備選方案供討論。會議表決時，堅持少數(shù)服從多數(shù)，民主集中制原則，對決策建議表示不同意或者緩議的說明理由；意見分歧較大的議題，應(yīng)暫緩決策，待進一步調(diào)研論證后決策。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行，如遇特殊情況需要對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

（二）提升班子綜合素質(zhì)

2013年3月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中央黨校建校80周年大會上的講話中，站在全局和戰(zhàn)略高度提出了新論斷：中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。可見，學(xué)習(xí)是我黨向前、向深、向遠看的重要法寶，是不斷提高全黨的治國理政能力和水平的思想源泉。二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真學(xué)習(xí)以不斷提升自我修養(yǎng)。首先，加強思想政治理論學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子黨性修養(yǎng)。通過制定和完善《二級院（系）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，增強領(lǐng)導(dǎo)班子成員的集體意識、大局意識和服務(wù)意識，強化崗位職責(zé)，淡化分管權(quán)力，強調(diào)決策公心，弱化利己私心。其次，加強自身業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理水平。二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)積極參與專題培訓(xùn)、提升行政管理水平，主動學(xué)習(xí)國家示范和國家骨干校建設(shè)體系指標(biāo)，加強校際交流，學(xué)習(xí)兄弟院校成功的辦學(xué)經(jīng)驗，同時鼓勵和出臺政策，支持領(lǐng)導(dǎo)班子成員攻讀學(xué)位、出國研修等。第三，注重團隊意識培養(yǎng)，助推二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力提升。二級院（系）黨總支書記與院長要溝通思想，統(tǒng)一認識，對于“三重一大”的問題要做到互相溝通，坦誠相見，取得共識，營造民主和諧的氛圍。

（三）完善決策考核機制

建立和完善考核機制是加強黨政聯(lián)席會議制度建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高職院校要建立配套的決策報告制度、決策督察制度、考核評估制度和決策責(zé)任追究制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，對黨政聯(lián)席會議的決議事項進行效果評價，考核的內(nèi)容既有黨務(wù)目標(biāo)，也有行政目標(biāo)；既有二級院（系）共同的目標(biāo)，也有獨立的目標(biāo)。在二級院（系）整體考核的基礎(chǔ)上，綜合校領(lǐng)導(dǎo)評價、二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)自評與互評、二級院（系）教職工測評?？己藞猿侄颗c定性原則相結(jié)合，將考核結(jié)果與待遇、聘任相結(jié)合，進一步調(diào)動二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反黨政聯(lián)席會議制度，不正確履職、擅自改變集體決定、發(fā)現(xiàn)失誤后不及時糾正，造成重大損失和嚴重后果的予以追究責(zé)任。

（四）發(fā)揮決策立體效應(yīng)

黨政聯(lián)席會議制度遵循決策程序，對于“三重一大”的事項，由二級院（系）黨政負責(zé)人最后發(fā)表意見。對于干部任免建議，在討論決定前應(yīng)在一定范圍內(nèi)充分醞釀。對專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強的重要事項，應(yīng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律法規(guī)咨詢。對事關(guān)師生切身利益的重要事項，應(yīng)通過教職工代表大會廣泛聽取群眾意見，發(fā)揮各種決策與咨詢組織的功能，構(gòu)建決策立體效應(yīng)。黨政聯(lián)席會議制度作為二級院 （系）議事決策的重要機制與體制，不應(yīng)一枝獨秀，應(yīng)千方百計調(diào)動二級院（系）教職工的積極性，層層傳遞，集思廣益，讓各種委員會都參與到二級院（系）的工作中，成為黨政聯(lián)席會議制度有效決策的補充，為黨政聯(lián)席會議提供更多的決策依據(jù)和決策保障。具體說，就是要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在治學(xué)方面的作用、教學(xué)委員會在人才培養(yǎng)方面的作用、教代會在師資建設(shè)與民主管理方面的決策與監(jiān)督作用，充分發(fā)揮不同組織系統(tǒng)的各自作用，形成合力，共同推進二級院（系）各項事業(yè)的發(fā)展。

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On Decision-making Mechanism in Second-level College Partyadministration Joint-meeting System in Higher Vocational Colleges

FAN Ying-yi
(Wuxi Institute of Commerce,Wuxi 214153,China)

Party-administration joint-meeting system is the practice for management and decision-making in second-level colleges of higher vocational colleges.This paper first analyzes the connotation and significance of party-administration joint-meeting system,and problems in implementing the system in second-level colleges,and then gives the following four countermeasures:to strengthen the comprehensive quality of the leading group,to establish supporting systems and scientific and standard operating mechanism,to improve safeguard mechanism and to bring into full play the three-dimensional effect of party-administration meeting system.

second-level college of higher vocational colleges;party-administration joint-meeting system;decision-making mechanism;problems;countermeasures

G 717

A

1671-4806（2017）06-0080-04

2017-10-10

江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“社會主義核心價值觀視域下的高校黨建工作創(chuàng)新路徑研究”（2017SJB0846）；無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研課題“校園文化育人原則和體系構(gòu)建研究”（SYKJ16D30）

范穎一（1982—），女，江蘇無錫人，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。

（編輯:張雪梅）