孫鈺枝

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，各地區(qū)相繼開辟和建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個點或一個面，從而成為帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展的動力源。伴隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展和全面提升，檔案管理工作越來越重要。江蘇省贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于1993年經(jīng)江蘇省政府批準設立，2003年全面啟動建設。經(jīng)過十余年的開發(fā)建設，贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，基礎設施建設、招商引資、出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟增長等方面都有了長足的進步，已建設成贛榆開放型經(jīng)濟的聚集區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的新增長區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檔案工作也隨著開發(fā)區(qū)建設的發(fā)展得到了相應的發(fā)展，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。在企業(yè)檔案管理上，主要從區(qū)屬企業(yè)檔案和區(qū)內(nèi)企業(yè)檔案著手，其中區(qū)屬企業(yè)共35家，區(qū)內(nèi)企業(yè)369家。引進項目企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)后，管委會及時為入?yún)^(qū)企業(yè)開展檔案管理工作提供策劃、指導、培訓，建立檔案管理體系，全面加強開發(fā)區(qū)檔案管理工作。進入新時期，贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)檔案管理工作面臨新的挑戰(zhàn)與機遇，如何提升其管理工作是值得深思的問題。

一、贛榆開發(fā)區(qū)企業(yè)檔案管理的發(fā)展概況

（一）洽談企業(yè)的建檔

2006年，贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進勁美文儀家具、神舟二期、安彩新能源、新成標準件等數(shù)個億元以上項目。企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)的第一步是與管委會簽訂合同，當檔案室收到辦公室轉(zhuǎn)交的合同，及時為該企業(yè)設檔案盒，并且與企業(yè)服務中心聯(lián)系，收集有關該企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，公司章程，法人身份證復印件，發(fā)改委立項批文等基礎性的資料。如今年新簽訂的勁美文儀家具，目前入檔材料已經(jīng)有三十多件，包括管委會、捷成與北京勁美簽訂的合同，平面圖，地塊費用情況表，營業(yè)執(zhí)照正副本，連云港勁美文儀家具制造有限公司產(chǎn)業(yè)園項目備案通知書等重要材料。隨后，勁美家具又另外注冊了勁美智能家居，檔案室又另建檔案盒，存放有關該企業(yè)的檔案資料，這樣做的目的都是為了便于以后檔案的查找。

（二）在建企業(yè)的跟蹤建檔

2017年，贛榆開發(fā)區(qū)在建的項目主要有歐翔光伏農(nóng)業(yè)科技園、安彩新能源、中小企業(yè)園配套項目。歐翔新能源項目于今年4月開工建設，在不足2個月時間內(nèi)，建成10萬平方米光伏大棚，并于6月30日實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，全部工程在2017年8月完工，檔案室及時收集圖片、圖紙、工程報價、預算、競標、驗收、招工、投產(chǎn)等相關材料，這也為下一步爭取省光伏扶貧工程建設政策提供相關依據(jù)，同時為企業(yè)保留第一手資料。

（三）企業(yè)檔案變更記錄

贛榆開發(fā)區(qū)共有400多家企業(yè)，經(jīng)常會有企業(yè)進行變更，如負責人更換、地址遷移、機構撤并、職能調(diào)整、機構名稱更換等，發(fā)生這些變化時，檔案室會把有關紅頭文件、證書、會議材料、照片甚至主要媒體的報道及時收集保存下來；又如工程建設中經(jīng)常會有設計變更，這種設計變更直接關系到項目投資、工程質(zhì)量和功能變化等，十分重要，也是要重點收集的內(nèi)容。如，今年的東霞實業(yè)就進行了注冊地址的變更。

（四）企業(yè)合同的整理

在現(xiàn)有的永樂檔案一體化軟件之外，贛榆開發(fā)區(qū)管委會又為開發(fā)區(qū)配備了專門的合同管理軟件，將所有與企業(yè)簽訂的合同全部匯總在內(nèi)，包括合同簽訂的甲乙雙方，簽訂的時間、合同的主要內(nèi)容，主要是完成合同的履約提醒，如階段性的付款、稅收征繳以及合同到期提醒。到期的付款合同應明確支付方式及付款時間，并制定《合同履約提醒表》，交予領導，然后由財務部及時催款。該軟件的利用進一步規(guī)范合同文檔管理工作，提高了合同管理水平，逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)合同管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化。

二、贛榆開發(fā)區(qū)企業(yè)檔案管理提升的必要性

（一）加強開發(fā)區(qū)檔案工作,符合開發(fā)區(qū)建立完善的“小政府、大社會、大服務”新體制的需要

根據(jù)開發(fā)區(qū)的特點，建立起一個新型的經(jīng)濟區(qū)域檔案工作體系，為開發(fā)建設和社會發(fā)展各方面工作提供服務，有利于完善開發(fā)區(qū)社會支撐服務體系，改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會事業(yè)發(fā)展。

（二）加強開發(fā)區(qū)檔案工作，符合檔案工作的發(fā)展規(guī)律

長期的檔案工作實踐中，有這樣一條經(jīng)驗，這就是：經(jīng)濟建設發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里。正是總結了這樣一個規(guī)律，檔案事業(yè)才能保持與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)檔案工作的延伸，是符合這一規(guī)律的。

（三）加強開發(fā)區(qū)檔案工作，滿足了檔案事業(yè)改革發(fā)展的需要。

開發(fā)區(qū)是改革的試驗田，我們要借開發(fā)區(qū)這方寶地，創(chuàng)造性地走出一條適應社會主義市場經(jīng)濟體制的檔案工作新路子。正是本著這樣的目的，才有強大的動力，才有高漲的熱情，也才會得到各方面的大力支持，才會得到各地開發(fā)區(qū)的積極響應。

三、新時期贛榆開發(fā)區(qū)企業(yè)檔案管理提升對策

（一）健全檔案管理網(wǎng)絡，形成完善的工作體系

檔案信息化建設是檔案室的一項最基礎性工作，也是檔案工作邁向現(xiàn)代化的必由之路，同時又是檔案部門落實科學發(fā)展觀的重要舉措。從2015年開始，開發(fā)區(qū)檔案室根據(jù)區(qū)檔案局的要求，結合開發(fā)區(qū)的實際情況，把加強檔案信息化建設作為檔案室中的一項重要工作來抓，目前已經(jīng)基本上數(shù)字化辦公，方便、快捷地向社會提供規(guī)范、有效的信息服務，確保做到查找、打印檔案資料在五分鐘之內(nèi)，大大提高了服務效率。

在贛榆區(qū)檔案局的指導下，經(jīng)過了多年的努力，開發(fā)區(qū)檔案工作步入了正規(guī)，檔案工作日趨規(guī)范，健全了檔案管理網(wǎng)絡。明確一名管委會領導分管檔案工作，黨政辦公室副主任具體負責檔案工作。辦公室下設檔案室，配備了兩名專職檔案人員。辦公室、經(jīng)發(fā)局、財稅局、規(guī)建局等一辦三局也配備了專職檔案員，擁有一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)高、專業(yè)性強的檔案管理人員隊伍，健全了檔案管理網(wǎng)絡。

（二）理順管理體系，逐步健全檔案管理制度

贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始終把檔案工作放在一個重要的位置，近幾年更加重視檔案信息化建設，管委會領導審時度勢在人力、物力、財力等多方面給予支持，為全區(qū)檔案信息化建設夯實基礎。同時，為全區(qū)檔案信息化建設提供了制度保障。確保做到資金到位、人員到位、設備到位、場所到位。

為了提高開發(fā)區(qū)干部職工的檔案管理意識，普及檔案管理知識，專門組織檔案員學習《中華人民共和國檔案法》《江蘇省檔案管理條例》等檔案法律法規(guī)。結合贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際情況，完善檔案工作制度,規(guī)范檔案管理，制定了《贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檔案管理制度》《開發(fā)區(qū)檔案保密制度》《開發(fā)區(qū)檔案利用借閱制度》《檔案鑒定銷毀和移交制度》等多項規(guī)章制度。建立健全開發(fā)區(qū)檔案工作制度，履行對全區(qū)檔案工作的監(jiān)督、指導職能，規(guī)范和提高檔案管理水平。在區(qū)檔案年檢中，開發(fā)區(qū)年年都獲得優(yōu)秀表彰。

（三）加強檔案基礎設施建設，夯實檔案管理基礎

管委會領導的高度重視檔案工作，開發(fā)區(qū)檔案辦公面積逐年增加。檔案庫房、辦公用房、閱檔室“三分開”。目前共購置服務器1臺、計算機2臺、投影儀2臺、交換機1臺、顯示屏1臺、觸摸屏1臺、刻錄機1臺、掃描儀1臺、打印機1臺、復印機1臺、計算機自動控制溫濕度記錄設備1套，以及攝像機、照相機、電視機、錄音機等多種硬件設施，極大方便數(shù)據(jù)傳輸與資源共享。同時，開發(fā)區(qū)專門安裝了符合國家質(zhì)量標準的檔案密集架30組，檔案庫房面積達180平方米，整個檔案庫房使用中央空調(diào)、氣體滅火系統(tǒng)及溫濕度自控系統(tǒng)，并且按照“八防”要求做好檔案庫房的安全防護工作，從硬件設施上確保了檔案的完整與安全。檔案室的建成和投入使用，為開發(fā)區(qū)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實可靠的保證。

（四）提升軟實力，不斷加強檔案專業(yè)人員的綜合素質(zhì)

要不斷強化管理隊伍素質(zhì)。檔案管理工作歸根到底要依靠“人”來推動，同時也是為了促進“人”的更好發(fā)展，從而實現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這就要求高度重視開發(fā)區(qū)檔案管理隊伍素質(zhì)的提高。一是培養(yǎng)敬業(yè)精神。檔案工作者要熱愛事業(yè)，積極思考問題，勇于提出改進工作的意見和設想，而且不滿足于一得之功、一孔之見，不斷進行檔案工作的探索和創(chuàng)新；二是培養(yǎng)獨立思考的習慣。檔案工作者要熟悉檔案業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)、步驟，掌握各門類檔案、各種載體檔案的管理方法。在此基礎上敢于向傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)，善于提出新辦法、新思路，解決新問題，勇于打破傳統(tǒng)的條條框框和管理模式，在檔案業(yè)務上有所創(chuàng)新、有所突破；三是培養(yǎng)求實的科學精神。檔案工作者要準確把握所面臨的新形勢和自身發(fā)展的新情況，學習總結一切創(chuàng)造性的先進做法和成果，用求實創(chuàng)新的精神把握檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律，勇于探索和實踐，有效地開創(chuàng)性地開展工作。

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