陳宇超

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530000）

溫州城市行道樹建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策

陳宇超

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，南寧 530000）

行道樹的建設(shè)有利于城市形象的提升。溫州主城區(qū)道路行道樹存在樹種單一、功能弱化、保護養(yǎng)護難、管理體系不完善等問題。為促進溫州城市行道樹建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要構(gòu)建城市行道樹特色，完善行道樹管理體系，政企聯(lián)合推廣區(qū)域良種的選育。

溫州；行道樹；文化特色；城市精神

Abstract:Avenue tree construction helps to boost city image. The problems of avenue tree are as follows: the unitary types of trees, the weakening of their functions, the dif fi culties in protection and maintenance, the imperfect administration system, etc. To promote the sustainable development of avenue trees construction in Wenzhou, it is necessary to build the feature of Wenzhou avenue trees, to improve the administration system of avenue trees, and to popularize jointly the improved variety of tree by government and company.

Key words:Wenzhou; Avenue trees; Cultural feature; City spirit

行道樹是指種在道路兩旁及分車帶，給車輛和行人遮陰并構(gòu)成街景的樹種。其諸多功能與城市居民生活息息相關(guān)，對道路導(dǎo)向與通行、改善城市形象、提升城市居民認同感與凝聚力和促進城市發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，都有著重要作用。2016年5月，溫州正式被列入國家歷史文化名城，在“山水斗城”的格局之中推動城市綠化系統(tǒng)的科學(xué)化、宜居化、可持續(xù)化，是提升溫州的城市品位、核心競爭力和美譽度的必要舉措。在參考現(xiàn)有文獻資料的基礎(chǔ)上，對溫州主城區(qū)的行道樹狀況進行調(diào)查，了解溫州城市行道樹道路綠化、種類、生長狀況與質(zhì)量、管理體系的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出建議，或有利于促進溫州城市行道樹建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、溫州主城區(qū)行道樹建設(shè)現(xiàn)狀

自1990年以來，溫州通過“五年消滅荒山，十年綠化溫州”“綠溫州大地，創(chuàng)文明城市”“綠色大行動”等一系列城市綠化造林活動，實施“顯山露水”“還綠于民”的綠化工程，使溫州道路的綠化面貌得到了明顯改觀[1]。2010年9月起，溫州開始參與創(chuàng)建國家級園林城市，并于2015年12月獲得國家園林城市稱號，即溫州已達到道路綠化普及率大于96%與城市干道綠化帶占道路總面積比例大于25%的基本標(biāo)準(zhǔn)。

溫州市區(qū)包括各大主要道路、過境道路及能通行機動車輛的大街小巷，約130條，總長度約103.5km，

1.主要道路的綠化

西起杏花路，東至湯家橋路，北起望江路，南至溫州大道。溫州主城區(qū)道路現(xiàn)有綠地面積約為1 700km2，其中新城規(guī)劃區(qū)道路綠化程度明顯高于舊城區(qū)，在湯家橋路、市府路、車站大道、溫州大道等城市干道綠地率較高，其他道路尤其是老城區(qū)道路綠地率較低。

2.行道樹樹種

溫州市區(qū)行道樹種類主要包括樟樹、榕樹、法國梧桐、廣玉蘭、白玉蘭等，共計22種，總數(shù)量在23 000～30 000株之間。溫州城市林帶（行道樹）主要種植大喬木、小喬木和棕櫚類植物，如鐵樹、華棕等，而道路的綠地、綠島中另有種綠籬、綠球、古樹、草坪栽植，如黃楊樹種、女貞、杜鵑等。從具體數(shù)量看，樟樹所占比例最多，高達70%，其次為榕樹，比例約為13%[2]。此外，非主要樹種包括法國梧桐、廣玉蘭、白玉蘭、女貞、喜樹、羊蹄甲、鵝掌楸、棕櫚、雪松、桂花、水杉、黑松、桉樹、銀杏、楓香、蒲葵、珊瑚樸、無患子等，比例約15%。其中，溫州市區(qū)鹿城路、甌江路、新城大道、湯家橋南路、溫州大道、車站大道、錦繡路等以種植樟樹為主或包括樟樹的主要道路共計16條，主要分布于市區(qū)新建城區(qū)，占道路比例的55.17%。可見，溫州主城區(qū)已形成以樟樹為主的樹種體系。

3.行道樹生長狀況與質(zhì)量

目前，溫州市區(qū)主要樹種生長態(tài)勢尚可，其中，樟樹、榕樹生長狀況較好，整體分布密度較大，樹木個體的胸徑與冠幅較大。馬鞍池路的古榕樹，平均胸徑達200cm，遮陰范圍達50m2左右。溫州市區(qū)“生長良好”的新植榕樹平均胸徑也達50cm左右。此外，學(xué)院路的白玉蘭生長狀況良好，經(jīng)過十多年的栽培，胸徑與冠幅達到較高標(biāo)準(zhǔn)，花苞數(shù)量較多，香味充足。五馬街、蟬街、解放路一帶樹齡20年以上的法國梧桐在冬季落葉后能透過陽光，耐修剪，具備出色的季節(jié)性觀賞效果。新植行道樹中，小類樹種總體生長勢態(tài)較差，城區(qū)綠化、彩化選取的樹苗因受土壤質(zhì)量的影響，樹種適應(yīng)性差異大，成活率不高。

4.行道樹管理體系

2011年出臺的《溫州市城市綠化管理辦法》，雖然明確各方責(zé)任，量化交通綠地標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了城市綠化相關(guān)的責(zé)任追究制度，但在實際追責(zé)過程中效力不足。如由于業(yè)主單位的規(guī)劃失誤，加上審查制度的不完善，甌海大道湯家橋路至龍騰路段栽種的1 500株行道樹曾被重植，置換補種過程勞民傷財，直接產(chǎn)生100多萬元的費用，費用承擔(dān)與責(zé)任追究卻未能給予市民一個合理的答復(fù)[3]。目前，溫州城市道路綠化的法制化建設(shè)處于前期的調(diào)研、籌備階段，《溫州市城市綠化條例（草案）》立足溫州實際，參考借鑒上海、杭州、寧波等城市綠化立法成果和管理經(jīng)驗，正在向社會各界公開征求意見。

現(xiàn)有的《溫州城市總體規(guī)劃（2003—2020）》和《溫州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003—2020）》均明確了溫州城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃思路、內(nèi)容與措施，立足于綠地系統(tǒng)的整體定義與目標(biāo)設(shè)定，對行道樹的文化內(nèi)涵設(shè)定起著導(dǎo)向作用，但具體的指導(dǎo)性不強。溫州市園林局通過官方網(wǎng)站實時發(fā)布相關(guān)動態(tài)與法規(guī)文件，但網(wǎng)站存在局長信箱、建議咨詢、網(wǎng)上答疑等欄目無法操作的現(xiàn)象。

二、溫州主城區(qū)行道樹建設(shè)存在的問題

1.樹種單一化，無法反映當(dāng)?shù)匚幕厣?/h3>

目前，溫州市區(qū)行道樹樹種體系的選擇呈現(xiàn)出年代界限清晰、文化傾向單一的特征，無法準(zhǔn)確、多元地展示溫州歷史名城中海洋文化與鄉(xiāng)土文化并重、開拓精神與家族情結(jié)共存的文化特色，難以體現(xiàn)現(xiàn)代溫州城市公共審美的活力感與時尚感。樟樹為主的樹種體系反映出市民“戀鄉(xiāng)”的文化情結(jié)與文化傾向，在溫州傳統(tǒng)“樹”文化中具備深厚的底蘊，是市民重要的記憶符號。榕樹作為溫州市樹，其新種植比例較低，市民精神的歸屬體現(xiàn)不足。同時，常綠闊葉林與落葉闊葉林①比例差異是溫州城市公共審美的年代分界線②，體現(xiàn)了溫州有關(guān)部門在主要行道樹樹種選擇上由落葉闊葉林向常綠闊葉林的直接過渡，對公共審美成因、趨勢與運用的把握比較片面、單一，其中法國梧桐的栽種主要在公園路、信河街、五馬街、環(huán)城路、百里路、廣場路、解放路、黎明路、城南大道等“山水斗城”范圍內(nèi)的老城區(qū)街道內(nèi)。

2.行道樹生態(tài)功能突出，審美功能相對弱化

溫州市區(qū)行道樹樹種體系的發(fā)展遵循生態(tài)功能優(yōu)先的原則，但未合理兼顧審美。溫州市區(qū)行道樹樹種體系構(gòu)建的考量標(biāo)準(zhǔn)契合了市區(qū)所需的生態(tài)功能。樟樹作為主要樹種，被稱作“綠化樹”，吸煙滯塵、

注： ① 落葉闊葉林是指法國梧桐（二葉懸鈴木）。

② 自20世紀(jì)80年代以來，溫州逐步改變以法國梧桐作為主要樹種的建設(shè)狀況。涵養(yǎng)水源、固土防沙能力突出，與溫州本土氣候相宜，便于大規(guī)模種植，具備本土樹種選擇所需的基本要素。同時，溫州市區(qū)行道樹樹種體系的時代節(jié)點反映出行道樹功能的變遷。在審美功能上，20世紀(jì)80年代在解放路、五馬街一帶種植的法國梧桐具備季節(jié)、造型、色彩上的突出變化與審美作用，但現(xiàn)今多數(shù)道路的樹種為常綠植物，造型單一，與周圍建筑物特色契合度不高。行道樹所能創(chuàng)造的優(yōu)越自然環(huán)境給人一種美的感覺，滿足人的審美需求，使人按照美的原則去優(yōu)化自然環(huán)境[4]。溫州現(xiàn)有行道樹樹種體系強調(diào)整體的生態(tài)功能，鮮有根據(jù)道路周邊特征進行針對性功能設(shè)計與合理的審美規(guī)劃，是一種“短期主義”的表現(xiàn)。20世紀(jì)80年代前，城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃存在種植知識、審美理念、管理體系的技術(shù)局限，簡單決策的“短期主義”效應(yīng)在城市發(fā)展過程中顯化，曾單一大規(guī)模種植的法國梧桐是“特殊時代”的文化產(chǎn)物，其代表的“傳統(tǒng)革命記憶”與溫州本土的“宗族、鄉(xiāng)情、義利”的文化內(nèi)涵難以有機融合，且法國梧桐為落葉闊葉林，并不適宜在多雨水、溫?zé)釢駶櫟膩啛釒Ъ撅L(fēng)性地區(qū)生長。因此，當(dāng)年病蟲害迅速蔓延，囿于防治技術(shù)設(shè)備的不足，導(dǎo)致出現(xiàn)大量“空心、無葉、爛根”的行道樹，造成其生態(tài)功能與審美功能在一段時期內(nèi)的缺位。可見，行道樹的短期規(guī)劃會使生態(tài)功能差異于溫州本地氣候與環(huán)境改善，審美功能差異于鄉(xiāng)土文化與溫商精神，在戰(zhàn)略上不利于把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間之間的內(nèi)在聯(lián)系[5]。

3.新植行道樹保護養(yǎng)護難

溫州市區(qū)新植行道樹保護養(yǎng)護難問題的出現(xiàn)，歸因于自然條件不佳與人為破壞頻繁。一方面，溫州地區(qū)的土壤質(zhì)量不佳、肥力不高，新培育與投入的樹種地域適應(yīng)性存在差異。溫州典型土壤是以紅壤、黃壤、水稻土為主，養(yǎng)分自然供給不足；新培育與新投入樹種的環(huán)境適應(yīng)變化較大，易發(fā)病蟲害，需較多的人工養(yǎng)護投入。另一方面，行道樹生長受到樹池大小設(shè)計、地下管道規(guī)劃、養(yǎng)護預(yù)防機制等因素的影響。溫州市區(qū)行道樹主要栽種于樹池中，其尺寸一般為1.5m×1.5m，地下根系橫向生長受水泥砼阻礙明顯；行道樹種植與地下管線交錯，導(dǎo)致根系爭奪生存空間，營養(yǎng)補給不足；人為踩踏導(dǎo)致土壤板結(jié)、硬化；病樹預(yù)防非常態(tài)化、蟲害處理不及時；市民無審批砍伐與移植等原因?qū)е聵淠境苫盥什桓撸茐默F(xiàn)象頻發(fā)。

4.行道樹管理體系不完善

溫州城市行道樹缺乏完善的管理體系?！稖刂菔谐鞘芯G化條例（草案）》的出臺，對于溫州城市行道樹建設(shè)所涉及的權(quán)益糾紛、養(yǎng)護監(jiān)督、綠化建設(shè)規(guī)劃的合法性等問題勢必起到有法可依的作用，但實施階段中法規(guī)的實際效用尚未可知。現(xiàn)有的《溫州城市總體規(guī)劃（2003—2020）》和《溫州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003—2020）》對行道樹規(guī)劃指導(dǎo)性不強，在樹種選擇與培育、管理機制建設(shè)與細化、監(jiān)督評估體系設(shè)置與強化等方面缺乏實際的指導(dǎo)意義。溫州市園林局互動與問題反映機制靈活性不足，其公眾建議與反饋功能明顯缺失，造成了官方向群眾單向反饋、社會監(jiān)督建議失位的局面?？梢?，溫州城市行道樹管理體系存在著文件法律效力較低、綠化規(guī)劃細節(jié)不足、社會監(jiān)督能力缺失等現(xiàn)實問題。

三、溫州城市行道樹建設(shè)對策

1.堅持“山水園林城市”導(dǎo)向，構(gòu)建城市行道樹特色

溫州城市綠化以建成宜商、宜居的生態(tài)型山水園林城市目標(biāo)為導(dǎo)向，以城市環(huán)境質(zhì)量、衛(wèi)生、城市治安、城市經(jīng)濟、城市景觀、公民素質(zhì)、城市文化等因素為突破，提升城市品質(zhì)[6]，而行道樹特色著重體現(xiàn)在城市行道樹文化建設(shè)和城市景觀布局上。

（1）在城市行道樹文化建設(shè)上，根據(jù)橫向—年代記憶的分層與縱向—傳統(tǒng)文化的分析進行界定。一方面，對多個年代層次的人群進行調(diào)查，選取特定時間段內(nèi)最具記憶代表性的樹種，如20世紀(jì)50年代的小葉榕、80年代的法國梧桐，21世紀(jì)00年代的白玉蘭等傳統(tǒng)樹種；另一方面，溫州本地文化由敢于冒險、敢為人先、勇于創(chuàng)新的海洋文化與注重倫理、血緣和理性的鄉(xiāng)土文化結(jié)合而成[7]，具有強烈的外剛內(nèi)柔的文化情感。因此，可在傳統(tǒng)植被廣泛栽種的基礎(chǔ)上，適度增加具有本地傳統(tǒng)文化特色樹種在同一道路的高低交錯、多樣種植布局，包括榕樹、法國梧桐、白玉蘭、山茶花樹相互結(jié)合，形成甌越文化的外在認同感。同時遵循多元化、創(chuàng)新化的選擇方向，適當(dāng)增加栽培的種類、色彩與大小，有層次地增加灌木種類與高大樹木的交疊栽培，培養(yǎng)行道樹的層次感與多元化。

（2）在城市道路景觀布局建設(shè)上，依據(jù)“山水為神，園林為骨”的布局理念，營造城市行道樹依“山水”平移重疊與傾斜重疊形成的視覺沖擊感。以高大建筑、山體為支點，河道、湖泊為線，形成樹木高度、樹種類型依“山勢”與建筑高矮層層降低、層層變化；樹木葉色、花色濃厚程度與樹種排列沿“河道、湖泊”的線條漸淡、蜿蜒、間距有致的行道樹整體景觀。以巽山與白鹿洲公園為例，以巽山與置信廣場為支點形成周邊高大樹種向白鹿洲公園漸矮的局勢，樹木排列依據(jù)道路寬窄變化相應(yīng)距離，樹種色澤由深變淺，形成遠景與高大景觀層次分明、顏色濃厚的磅礴氣勢，近景的淡薄素雅與南塘街青磚瓦房相得益彰的行道樹景觀。

2.完善“規(guī)劃調(diào)查為先，參與合作為主”的行道樹管理體系

溫州城市行道樹管理體系的建立宜“三步走”，逐步形成以規(guī)劃和調(diào)查為依據(jù)，公民參與和政企合作為主的行道樹管理體系。第一步：在因地制宜的原則下明確其生態(tài)功能，不斷設(shè)計、修改相關(guān)規(guī)劃，并融入公共審美的因素。第二步：在詳細的社會調(diào)查結(jié)果與報告指導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前養(yǎng)護保護困境的問題所在。第三步：在有法可依的條件下，促進公民參與和政企合作機制的建設(shè)。

（1）針對區(qū)域特征，明確行道樹生態(tài)功能。溫州自然條件決定行道樹的生態(tài)功能，不同區(qū)域存在一定差異。城市密集區(qū)側(cè)重減少噪聲與凈化尾氣，利于行人遮陽防曬，降低城市溫度，可選栽枝葉繁茂，高度5m左右的大葉植物，如女貞、蒲葵等。沿江地區(qū)側(cè)重防風(fēng)防澇，可選栽肢體高大、根系較深的行道樹和枝葉密集、適應(yīng)性突出的較矮灌木，如銀杏、柳樹等。行道樹規(guī)劃應(yīng)分析區(qū)域特征，量化生態(tài)功能，以數(shù)量為基礎(chǔ)，改善城市環(huán)境生態(tài)綠化。

（2）制定行道樹相關(guān)規(guī)劃，充分考慮公共審美因素。盡快制定溫州城市行道樹相關(guān)規(guī)劃，如《溫州城市道路綠化建設(shè)實施規(guī)劃》 《溫州城市道路綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》等。由于樹木生長周期較長，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)延長規(guī)劃時間，充分考慮行道樹的城市綠線，清晰界定城市功能區(qū)與道路綠地的界面[8]，道路綠化建設(shè)應(yīng)遵循“喬木為主，喬灌草相結(jié)合”的種植原則[9]，形成科學(xué)的、系統(tǒng)的發(fā)展模式。相關(guān)規(guī)劃則應(yīng)充分考慮公共審美因素，把握市民共同的文化情結(jié)，以統(tǒng)籌道路綠化的整體發(fā)展趨勢；城市道路景觀布局應(yīng)體現(xiàn)“立足實情，兼顧審美”的主體精神。

（3）準(zhǔn)確調(diào)查新老樹種，形成行道樹系統(tǒng)分析報告。定期組織調(diào)查，系統(tǒng)分析，形成《溫州城市行道樹系統(tǒng)調(diào)查分析報告》。通過全面調(diào)查，了解溫州城市行道樹新老樹種的生長狀況，分析養(yǎng)護保護難問題的原因，提出整改目標(biāo)與措施。通過系統(tǒng)分析獲取實時數(shù)據(jù)與信息，加強溫州城市行道樹建設(shè)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。調(diào)查樹種劃分為自然因素與人文因素。自然因素側(cè)重調(diào)查水源、土壤、植被、地形、氣候，涉及行道樹的生長是否有適度的水源安排，生長過程中是否有定期澆灌，不同樹種是否有不同的水量安排，是否有考慮與預(yù)測本地的自然降水量等；土壤類型、土壤厚度、土壤養(yǎng)分、定期施肥、根系排水透氣狀況是否良好等；規(guī)劃是否符合樹種的生長周期，種植后能否發(fā)揮植物的區(qū)域性精準(zhǔn)作用等；栽種后是否會對該道路的地形產(chǎn)生影響，根系粗大樹種的根系生長分化過程中是否會導(dǎo)致地面的沉降，植物的長期生長是否能鞏固地形等；植被對市區(qū)范圍內(nèi)小氣候的改變能否有效遏制城市氣候常見問題，水汽濕度、地表空氣溫度、紫外線照射指數(shù)、市區(qū)風(fēng)速、吸塵量、放氧量等指標(biāo)采樣分析是否達標(biāo)。人文因素側(cè)重調(diào)查政府管理、經(jīng)濟效益、文化認同，涉及政府管理過程中是否有明確的規(guī)劃細則，管理人員是否專業(yè)化，管理指標(biāo)是否規(guī)范化，管理監(jiān)督是否定期化等；在行道樹生長周期中經(jīng)濟效益是否資金量最小化、效果最大化等；文化上是否體現(xiàn)本地文化特色與城市精神，城市“樹文化”歸屬感是否能引起市民共鳴等。

（4）完善城市綠化相關(guān)法律文件，建立有效的市民參與機制。依據(jù)《溫州城市綠化管理辦法》 《溫州市城市綠化條例（草案）》等文件，完善相應(yīng)細節(jié)，詳細解釋文件內(nèi)容，建立明確的責(zé)任追究制度，避免上位法與下位法沖突。重點構(gòu)建承包業(yè)主與審批部門進行雙向的監(jiān)督與責(zé)任追究，根據(jù)調(diào)研、分析、審批、購置、養(yǎng)護、管理等環(huán)節(jié)限定責(zé)任人與責(zé)任比例，雙方共擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任，向社會及時反饋相關(guān)信息與數(shù)據(jù)。以溫州市園林局為建設(shè)中心，建立高效的網(wǎng)絡(luò)問政、數(shù)據(jù)發(fā)布等機制，更新官方網(wǎng)站歷年樹種引進、采購、生長狀況等數(shù)據(jù)，真正開通局長信箱、建議咨詢、網(wǎng)上答疑欄目，避免流于新聞動態(tài)的形式，以及公眾對話機制的缺失，便于市民了解及參與城市道路綠化建設(shè)。

3.政企聯(lián)合推廣區(qū)域良種的選育

溫州應(yīng)加強植物區(qū)系的研究，在充分采用鄉(xiāng)土樹種的基礎(chǔ)上，利用小氣候不斷引種馴化，以豐富當(dāng)?shù)氐闹参镔Y源。注意提高科技含量，做好成果的轉(zhuǎn)化工作，加緊擴繁新優(yōu)樹種；加強苗木質(zhì)量管理，建立苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抵御生態(tài)入侵；滿足城市環(huán)境質(zhì)量要求，保證基礎(chǔ)苗木的供應(yīng)需求。因此，政府要重視苗木繁育中新優(yōu)樹種的選擇、適應(yīng)、推廣、維護工作。當(dāng)前在苗木培育方面，溫州主要引用同類城市共同類型的樹種，或是采用相關(guān)企業(yè)所推薦的樹種，應(yīng)盡快建設(shè)政府為主體、企業(yè)與研究機構(gòu)參與的苗木生產(chǎn)模式，政企合作，加強良種培育與調(diào)研，保證行道樹優(yōu)選，強化監(jiān)督，為政府財政創(chuàng)收。政企合力，通過城市郊區(qū)模擬道路樹池，開辟苗木培育基地，改善行道樹苗木的適應(yīng)能力與生長問題；研究機構(gòu)進行科學(xué)生長實驗，協(xié)助企業(yè)選擇優(yōu)良樹種，提升樹木的整體質(zhì)量，保證苗木生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化。通過苗木生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，保證城市發(fā)展所需的苗木供應(yīng)，從而提供更多的社會就業(yè)機會。

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[責(zé)任編輯：王元輝]

Current Situations, Problems and Measures of Avenue Trees Construction in Wenzhou

CHEN Yuchao
(School of Politics and Public Administration, Guangxi University for Nationalities, Nanning, 530000, China)

S731.8

A

1671-4326 (2017) 03-0049-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.055

2017-05-12

陳宇超（1995—），男，浙江溫州人，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院本科生.