通過改革釋放創(chuàng)新活力、創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，

以新動能支撐經(jīng)濟較快增長，以新動能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，

以新動能化解潛在風(fēng)險

剛剛過去的2016年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開端。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟增速下降、結(jié)構(gòu)失衡的狀況并未根本改變，金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險仍在積聚，一些地區(qū)發(fā)展困難等突出問題日益增多；迫切需要通過改革釋放創(chuàng)新活力，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，以新動能支撐經(jīng)濟較快增長，以新動能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以新動能化解潛在風(fēng)險。

正確理解新動能的內(nèi)涵

第一，培育發(fā)展新動能必須正確理解新動能，深化對新動能內(nèi)涵的認(rèn)識。

近些年來，“新動能”這一概念引起了廣泛的討論。大家普遍認(rèn)識到，培育新動能，有助于保持經(jīng)濟以較快的速度增長。然而，穩(wěn)住增速，并不是培育新動能的唯一目的。培育新動能，還應(yīng)有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和風(fēng)險的化解。換句話說，我們對所培育的新動能，不僅要有“量”的要求，更要有“質(zhì)”的要求，應(yīng)從發(fā)展所處階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管能力等多維度認(rèn)識新動能。倘若如此，就會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟運行中的有些所謂“新現(xiàn)象”并非都是我們所需要的“新動能”。

比如，有些新出現(xiàn)的經(jīng)濟活動雖然在一定階段內(nèi)能支撐經(jīng)濟的增長，但是假以時日，這些活動可能會惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加重風(fēng)險積累。21世紀(jì)初，科技股泡沫破滅之后，為了刺激經(jīng)濟增長，美國推出了次級貸款及以其為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化等一系列新的金融工具，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，目的在于以房地產(chǎn)的發(fā)展來保持美國經(jīng)濟的增長，使得全美房地產(chǎn)價值從1999年的10.8萬億美元飆升到2006年的24.9萬億美元，進(jìn)而引發(fā)2008年的世界金融危機。實踐表明，這些新的金融工具所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于它們的積極意義。

又如，有些新出現(xiàn)的經(jīng)濟活動，在健全的制度環(huán)境中，是經(jīng)濟發(fā)展的正能量；在制度不完善的背景下，有可能是經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)能量。以近年來迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融為例，網(wǎng)絡(luò)信貸能夠降低信息不對稱性，提高信貸資金的配置效率；但如果監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度不到位，這種金融創(chuàng)新很容易蛻變?yōu)橹袊摹褒嬍向_局”，E租寶、泛亞的案例就是慘痛教訓(xùn)。根據(jù)“網(wǎng)貸之家”的統(tǒng)計，僅2016年一年，累計停業(yè)及問題平臺數(shù)量就達(dá)到1741家。更為甚者，有些人利用這些平臺實施金融詐騙并卷款跑路，其所帶來的負(fù)面影響不僅在經(jīng)濟層面，而且還擴大到了社會層面。

由此可見，我們所培育的新動能，一定要有質(zhì)量要求。這種新動能不僅應(yīng)是經(jīng)濟增長的動力，也應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和化解各類風(fēng)險的動力。

做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟

第二，培育新動能需要創(chuàng)新，需要把做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟作為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

培育新動能需要注重前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。當(dāng)前，無論是從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的長周期來看，還是從經(jīng)濟運行的短周期來看，全球正處于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)的時期。不同于傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的情形，在這些前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國往往與那些發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線上，甚至由于我們沒有歷史包袱而具備后發(fā)優(yōu)勢。另一方面，在金融危機之后，全球貿(mào)易增速大幅下滑，國家之間貿(mào)易摩擦大幅增加，一些區(qū)域性組織和投資貿(mào)易安排處于“風(fēng)雨飄搖”之中，逆全球化的跡象顯現(xiàn)，中國的發(fā)展面臨越來越多的外部壓力。在這種背景下，不少發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤└鼮椤皣?yán)出”的限制政策，對我國拓展海外市場可能會筑起越來越高的壁壘。只有在前沿領(lǐng)域取得重大突破，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大發(fā)展，才能形成中國這樣的發(fā)展中大國內(nèi)在需要的發(fā)展新動能，才能為世界經(jīng)濟走出困境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

培育新動能需要把握虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新。虛擬經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在滿足人們多樣化需求和服務(wù)實體經(jīng)濟方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我們正處在人類有史以來最偉大的信息技術(shù)革命之中，信息技術(shù)的迅速進(jìn)步為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的條件。在虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新有必要，也有廣泛的可能性。從培育發(fā)展新動能的需要出發(fā)，我們要鼓勵那些有利于打破壁壘、促進(jìn)競爭和提高實體經(jīng)濟效率的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，鼓勵那些有利于創(chuàng)造新的就業(yè)機會的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，鼓勵那些有利于擴大中等收入群體的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，鼓勵那些有利于提升人們生活質(zhì)量和水平的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新；我們要抑制那些可能導(dǎo)致市場壟斷的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，抑制那些不利于就業(yè)總增長的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新，抑制那些導(dǎo)致財富過度集中的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新。

當(dāng)然，培育新動能，現(xiàn)階段更為重要的是，把創(chuàng)新重點放在對既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級上，把創(chuàng)新的主戰(zhàn)場放在做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟上。這是因為：一方面，前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育并非易事，需要資金，需要探索，需要知識和經(jīng)驗的積累；這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主體性支撐力量，絕不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。另一方面，雖然我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但實體經(jīng)濟總規(guī)模還需要繼續(xù)擴大。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2014年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.4萬億美元，比美國第二產(chǎn)業(yè)增加值高27%。然而，客觀地說，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展還遠(yuǎn)談不上充分。2014年，我國人均第二產(chǎn)業(yè)增加值不到美國的1/3。即使只是把人均第二產(chǎn)業(yè)增加值提高到美國1/2的水平，我國的第二產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模還可以擴大70%左右。

同時，我們還要看到，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們在技術(shù)、管理等方面與發(fā)達(dá)國家差距雖然已經(jīng)縮小，但差距依然較大。以紡織服裝制造業(yè)為例。根據(jù)OECD等部門編制的全球投入產(chǎn)出表測算，2014年中國紡織服裝制造業(yè)的增加值率只有20%，而發(fā)達(dá)國家基本都在30%以上，如美國、德國、日本和英國紡織服裝制造業(yè)的增加值率分別達(dá)到30%、34%、37%和51%。增加值率的這種差距表明，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在技術(shù)、工藝流程、品牌價值和運營管理等方面還有較大的創(chuàng)新空間。我們要圍繞做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新。

改革釋放創(chuàng)新活力

第三，培育發(fā)展新動能，必須通過改革創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，釋放各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

近年來，我國在創(chuàng)新領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就：中國正在從航天大國向航天強國邁進(jìn)，中國高鐵里程世界第一，并已經(jīng)走出了國門，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引領(lǐng)世界潮流。但需要正視的是，我們的創(chuàng)新短板依然突出。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新匱乏，核心技術(shù)受制于人，重大技術(shù)供給不足嚴(yán)重制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。比如，我國汽車產(chǎn)量2015年已超過2450萬輛，連續(xù)七年位居世界第一，但發(fā)動機的核心部件仍然依賴進(jìn)口；我國手機產(chǎn)量2015年約為18億部，但手機芯片與操作系統(tǒng)仍嚴(yán)重依賴國外廠商。二是在一些市場潛在規(guī)模比較大的領(lǐng)域，缺乏那些在技術(shù)上并不復(fù)雜，但能夠顯著提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)管理效率的創(chuàng)新。我們辦公和生活中常用的一些產(chǎn)品，比如打印機、圓珠筆、電飯煲、馬桶蓋，與航空航天產(chǎn)品相比，其生產(chǎn)技術(shù)并不那么復(fù)雜、并不那么“高科技”，可是我們依然沒有做出與國外廠商有明顯競爭力的產(chǎn)品。

我國創(chuàng)新短板的形成有多種原因，主要表現(xiàn)在：一是國家所擁有的創(chuàng)新資源統(tǒng)籌整合利用程度不夠。在重大技術(shù)領(lǐng)域（比如汽車發(fā)動機），大量性質(zhì)相同、目的相似的創(chuàng)新資源分散在不同的研發(fā)機構(gòu)中，沒有形成創(chuàng)新合力，遲遲沒能取得技術(shù)突破。二是單個創(chuàng)新主體所擁有的創(chuàng)新資源不多。2015年，我國全社會研發(fā)投入達(dá)1.4萬億人民幣，排在世界第二位；但從單個創(chuàng)新主體擁有的創(chuàng)新資源來看，中國企業(yè)的創(chuàng)新投入與發(fā)達(dá)國家企業(yè)的創(chuàng)新投入不可同日而語。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜》，2015-2016財務(wù)年度，研發(fā)費用排在前50名的企業(yè)中國只有一家，這與中國巨大的經(jīng)濟體量嚴(yán)重不匹配。三是各類創(chuàng)新主體的積極性沒有充分發(fā)揮，創(chuàng)新潛能沒有充分挖掘。科研人員將大量精力耗費于項目申請、經(jīng)費使用、職稱考評等瑣碎事務(wù)上；一些企業(yè)家過于注重短期收益；部分一線職工學(xué)習(xí)技藝、積累知識的動力不足。

彌補創(chuàng)新短板，既要發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，也要發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合利用好各類創(chuàng)新資源；要繼續(xù)加大創(chuàng)新資源投入，提高單個創(chuàng)新主體的資源投入水平；要通過改革建立健全激勵各類主體創(chuàng)新的體制機制，釋放全社會的創(chuàng)新活力。要尊重科研工作者，遵循研發(fā)規(guī)律，通過完善分配制度、資金管理制度、職稱評定制度，創(chuàng)造良好的條件和寬松的環(huán)境，讓科研人員全身心地投身創(chuàng)新活動之中。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，加強產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，遏制各類投機行為，使企業(yè)家更加注重長遠(yuǎn)發(fā)展，更加注重通過創(chuàng)新實現(xiàn)持久發(fā)展。要提高技術(shù)工人的福利待遇和社會地位，破除其縱向流動和橫向流動的身份障礙，給他們以體面的生活和事業(yè)發(fā)展的通道。要構(gòu)建崇尚創(chuàng)新的氛圍，激發(fā)各類人員創(chuàng)新的活力；要建立創(chuàng)新者保護(hù)制度，為創(chuàng)新失敗者提供安身立命的基本保障。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”；強調(diào)“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。我們認(rèn)為，奮發(fā)有為重在改革，有所進(jìn)取重在創(chuàng)新。要通過改革，打破束縛各類創(chuàng)新主體活力釋放的體制機制障礙，形成讓各類創(chuàng)新主體都有創(chuàng)新意愿、都有創(chuàng)新?lián)?dāng)、都有創(chuàng)新能力的生態(tài)系統(tǒng)；以更有活力的創(chuàng)新，培育更強大的新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展更高效、更健康、更可持續(xù)。