姜疆

在國家政策和市場需求的驅動下，

眾多企業(yè)將發(fā)展視角轉向應急領域，

并逐步形成行業(yè)龍頭。政府、社會和企業(yè)正在

共同發(fā)力推動應急服務成長為經濟發(fā)展的新勢能

當前，我國應急行業(yè)正逐步進入快速發(fā)展期，但目前國內應急產品和服務的發(fā)展還存在統(tǒng)一標準缺乏、科技含量不足、產業(yè)過于分散等短板。在國家政策和市場需求的驅動下，眾多企業(yè)將發(fā)展視角轉向應急領域，并逐步形成行業(yè)龍頭。 現(xiàn)在，政府、社會和企業(yè)正在共同發(fā)力，推動應急服務成長為經濟發(fā)展的新勢能。

背景 我國應急保障體系正在“補短板”

就在我們對天津“八一二”特大爆炸事故心有余悸的時候，2016年12月6日零點左右，天津濱海新區(qū)又有一家化工廠發(fā)生?；沸孤妒鹿剩F(xiàn)場被困人員達三十余人。雖然此次事故發(fā)生在半夜，但濱海新區(qū)有關部門精心部署安排，應急響應迅速及時，應急措施處置得力，整個應急過程有條不紊，應急保障工作迅速高效，受困人員均安全撤離。

面對突發(fā)事件，國家和民眾逐漸趨于從容。2016年4月9日，沈海高速膠州段發(fā)生較大交通事故，造成8人死亡17人受傷。接到報警后，以青島市公安局為主的現(xiàn)場指揮部立即運轉，并及時準確地將命令下達到各有關單位。離事發(fā)點最近的警力第一時間趕到現(xiàn)場處置。僅僅過了20分鐘，消防、衛(wèi)生等專業(yè)隊伍就到達現(xiàn)場開展救援；屬地政府第一時間組織醫(yī)療救治，一對一做好家屬安撫準備；青島市衛(wèi)計委及時派出專家參與救治；路政部門做好現(xiàn)場清理；宣傳部門也做好媒體采訪接待和信息發(fā)布工作，一場突發(fā)事件得到了及時妥善處置。

我國幅員遼闊、人口眾多，是一個自然災害嚴重、重大突發(fā)事件頻發(fā)的國家。對一個國家而言，防災減災、“未雨綢繆”是公共安全的重要組成部分，亦是政府社會管理的一項重要職能。隨著經濟的發(fā)展，社會和公眾安全意識和風險意識的提高，各部門各地區(qū)對應急產品和服務的需求不斷增長，應急產業(yè)顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以海事部門為例，近幾年，浙江海事部門高度重視水上應急救助服務，積極組建應急隊伍，全面提高應急救助技能和水平。經過近幾年的積累，目前杭州航區(qū)已建立了錢江、內河兩個應急物資倉庫，重點儲備了消防救生、防污染、海事執(zhí)法、以及個人防護等應急救助裝備。再以衛(wèi)生部門為例，通過近10年的努力，我國中毒衛(wèi)生應急事業(yè)得到了長足的發(fā)展，體系建設得到強化，以中毒預案發(fā)布及實施為代表的機制、體制得到進一步完善，應急隊伍專業(yè)化水平得到很大提升。

行業(yè)人士認為，隨著中國國力增強，更加重視民生問題，完善應急保障體系迫在眉睫，應急服務是目前我國為數(shù)不多的供給不足行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國消防、安防、生產安全、信息安全、應急通信、環(huán)境應急、防災減災、防汛抗旱、反恐等領域專用產品和服務的年產值近萬億元。

近年來，作為為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援而提供的專用產品和服務的發(fā)展正在提速。但是，我國的應急管理和應急產業(yè)發(fā)展還存在諸多問題：軍隊作為單一化的救援主體、第一響應者的缺失導致黃金救援時間的錯失；救援過度依賴政府、應急預案和應急準備不足造成救援現(xiàn)場混亂；救援設備缺乏、科技含量不高、救援手段落后導致的救援效率低下……還以中毒衛(wèi)生應急為例，中毒應急體系內銜接和制度化有待進一步完善，實戰(zhàn)能力、部分危害嚴重的中毒類別應急技術儲備及處置能力需要進一步提高等。

應急服務實際上是隨著我國國家發(fā)展人民生活水平提高，對公共安全的呼聲越來越高而派生出來的，一個顯著特點就是涉及到覆蓋的范圍非常之廣，涉及到各個專業(yè)由于我們國家應急的歷史傳承比較短，所以整個應急行業(yè)起點比較低、沒有傳承積淀，沒有規(guī)范，沒有標準。因此，如何提高應急管理能力、帶動應急產業(yè)發(fā)展成為國家、社會和民眾關注的重要問題。

焦點

應急服務供給側的技術和組織蓄勢待發(fā)

提高應急服務供給水平，首先而言，要聚焦極端條件下?lián)岆U救援和生命救護，重點發(fā)展各類應急裝備和產品。工業(yè)和信息化部黨組成員、辦公廳主任莫瑋提出，應充分利用國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業(yè)科技的支持，實施好國家重點研發(fā)計劃與應急產業(yè)有關的重點專項和重點項目，引導企業(yè)加大科技投入，掌握一批達到國際先進水平的關鍵技術裝備。

目前，包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團等企業(yè)已經在應急行業(yè)發(fā)力。新興際華集團由解放軍總后勤部原生產部及所轄軍需企事業(yè)單位整編重組脫鉤而來，依托幾十年來軍隊后勤保障的基礎優(yōu)勢，新興際華將應急救援產業(yè)作為集團在“十三五”期間的核心主業(yè)之一，實施“軍民深度融合”，努力將自己打造成中國最強最大的應急救援產業(yè)龍頭和領軍企業(yè)集團。

在2016年持續(xù)48小時的北京7.20暴雨災害中，新興際華救援隊攜一系列裝備參與多個區(qū)域、不同社區(qū)的搶險排澇工作，在應急救援工作中發(fā)揮了切實可靠的作用。無論是智能化輕型高機動應急救援系列裝備、中型高機動應急救援系列裝備、飛機加油車、野外供水供油車、機庫保障車、智能機器人等應急救援裝備，還是排爆機器人、應急管理平臺系統(tǒng)、水上救援服、輕型防毒服、多功能應急電源裝置、高機動急救車、淡海水凈化車，等等，均是應急救援最新產品和技術成果。（見表格）

除了要重點發(fā)展高精度災害監(jiān)測預警產品，高可靠風險防控與安全防護產品，特種交通應急保障產品，消防救援核心產品，專用緊急醫(yī)學救援產品，智能無人應急救援裝備，先進社會安全保障產品等應急產品，莫瑋指出，還應積極加快形成系列化應急產品和成套化應急解決方案。

眼下，“突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急網絡服務模式”也正在全國多地開展。作為首批獲得國家衛(wèi)計委批準的試點項目之一，黑龍江省突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急網絡服務模式為例，其業(yè)務涉及：理順解毒藥調用、毒物檢測鑒定和中毒重癥患者轉診等流程；根據(jù)黑龍江省內突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急網絡服務方案中涉及的哈爾濱市及齊齊哈爾市共四家試點醫(yī)院進行培訓、演練；結合突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急信息平臺內容，開展黑龍江省突發(fā)中毒事件及衛(wèi)生應急能力調查，完成調查報告撰寫等相關內容。

黑龍江省中毒搶救治療中心主任、黑龍江省第二醫(yī)院院長石耀輝表示，通過制定突發(fā)中毒事件網絡服務方案，有利于醫(yī)務專家進行豐富救治經驗共享和資源共享，實現(xiàn)有毒物快速檢測鑒定、合理化救治方案、解毒藥高效利用、提高救治成功率等目標。通過應急體系的銜接、理論與實踐的相結合、中毒類別應急技術處置能力等一系列措施，將使黑龍江百姓在需要中毒救治時得到及時、快捷、高效的救治，提高患者的生存率和生存質量。

特別值得一提的還有“應急通信服務”的新模式。從預防準備、監(jiān)測預警，到處置救援、災后重建，保持信息通暢是應急過程中各個環(huán)節(jié)的重中之重，也是實現(xiàn)應急管理快速、高效、安全的首要前提。作為一種特殊通信機制，應急通信具有臨時特性。因為應急通信是在出現(xiàn)自然或人為緊急情況時，利用各種通信設施，來保障救援、救急、救助通信順暢的手段。

正因為這種臨時特性，所以在出現(xiàn)突發(fā)性緊急情況時，多是以電信運營商為主。但顯然，單靠電信運營商，已越來越難以滿足日益增長的應急通信需求。當前，我國政府正在大力建設大范圍的共用互通政務專網，與電信運營商協(xié)同合力，形成有線與無線、固定與移動相結合的應急通信格局，完善我國應急管理體系規(guī)范，最大程度地保障突發(fā)性緊急情況時的通信順暢。

在推動應急通信建設過程中，技術與系統(tǒng)融合將是主要發(fā)展趨勢。模擬技術、數(shù)字窄帶技術、數(shù)字寬帶技術等，都在不同應急場景中發(fā)揮作用。將多種技術與系統(tǒng)融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通，是市場需求和發(fā)展方向?，F(xiàn)在，已有不少應急通信企業(yè)提出了許多不錯的融合解決方案。

同時，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的成熟，也將會應用于應急通信和應急服務中來。在這些新技術支持下，應急通信和應急服務在預防、救助方面更加智能高效。今年下半年以來，黑龍江哈爾濱、江蘇揚州等多地都在推出的“電梯應急處置服務平臺”，正這方面樹立起典范。

電梯應急處置服務平臺，是運用物聯(lián)網、云計算和大數(shù)據(jù)技術，通過在電梯上加裝監(jiān)控終端，實時連接24小時值班熱線，實現(xiàn)應急呼叫、困人救援、故障報警、維保監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能的數(shù)字平臺。平臺建成后，將形成以電梯使用單位和簽約維保單位為救援主體、就近應急救援點為支持、消防專業(yè)救援隊伍為保障的三級救援響應機制，基本實現(xiàn)全天候、全過程的電梯監(jiān)控，對電梯安全隱患進行預警，有效解決電梯困人后不能及時救援的難題。一旦電梯發(fā)生故障，電梯內乘客只要按下轎廂“監(jiān)控終端”的撥號鍵，終端另一頭的應急中心系統(tǒng)立即自動定位故障電梯，并通知相關人員及時趕到現(xiàn)場，解救乘客。

無論是應急管理支撐服務，還是社會化應急救援服務，亦或是應急專業(yè)技術服務，都在拓展應急服務新類型。同時，應急服務組織和運營社會化正在形成。中民國際融資租賃股份有限公司、中國民用航空應急救援聯(lián)盟、平安保險四川分公司以及西林風騰通航近日就正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造中國西部民用航空醫(yī)療應急救援體系，四方將積極布局和完善航空醫(yī)療救援系統(tǒng)、飛機及機場產業(yè)、應急救援金融服務、航空醫(yī)療保險等領域。

“發(fā)達國家大多建立了較為完善的航空醫(yī)療救援體系，德國的直升機15分鐘就可以到達國內任何一個地方，堪稱全球典范。”中國民用航空應急救援聯(lián)盟秘書長孫守軍說，我國航空救援尚處于起步階段，但發(fā)展速度非?？臁Ｌ貏e是北京紅十字會999，現(xiàn)在已有2架直升飛機和1架固定翼飛機，天津、重慶、四川、山東、江蘇、海南、遼寧醫(yī)療機構正在積極布局。

根據(jù)相關規(guī)劃，中民國際融資租賃公司將在未來5年，通過股權直接投資、債項融資支持、產業(yè)基金合作等方式，在全國的醫(yī)療救援航空器、配套系統(tǒng)與設施、航空應急救援醫(yī)院、應急救援相關產業(yè)等領域共投入約100億元人民幣，助推航空應急救援迅速發(fā)展。四方合作中，中國民用航空應急救援聯(lián)盟將在資源整合、產業(yè)規(guī)劃等方面給予支持，平安保險四川分公司將為西部地區(qū)應急救援提供保險服務，中民國際融資租賃公司將在資本平臺、市場資源、設備引進等方面發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，西林風騰通航將作為中國西部應急救援服務的運營主體。

圍繞應急管理咨詢、災害防治避難工程、應急救援服務等領域，我國政府正在加快相關領域改革力度，發(fā)揮政府購買引導作用，探索特許經營等應急服務新模式，推動應急服務體系建設和運營社會化。

啟示 PPP和政府購買等新方式重塑應急服務新需求

現(xiàn)實中，一邊是加強安全監(jiān)管的需求與日俱增，一邊卻是救援力量相對薄弱，“有心無力”。中國的應急行業(yè)剛剛起步，仍存在產業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術儲備和應急人才儲備不足等問題。

解決矛盾的出路在于創(chuàng)新。當前，全國多地都在積極探索建立政府購買社會組織應急服務的方式。 在山東濰坊，奎文區(qū)東關街道通過政府購買服務的方式，專門成立了衛(wèi)生城市復審應急工作隊，協(xié)助社區(qū)開展創(chuàng)城復審工作。在廣西南寧，市財政局會同市安監(jiān)局深入相關企業(yè)，對南寧安全生產應急服務相關問題進行了深入調研，經多方比較，最終也采用了政府購買服務方式。

相關部門認為，采取政府購買服務方式，是根據(jù)安全生產應急救援隊伍建設的專業(yè)性要求高，以及隨時機動的要求而做出的選擇。即由民營企業(yè)組建危化應急救援中隊和礦山救護中隊兩支隊伍，并根據(jù)政府要求隨時參加南寧危險化學品和礦山應急搶險、救援。南寧市財政每年安排145萬元資金用于購買服務，購買資金納入市安監(jiān)局部門預算。

還有很多地方不僅采取“向社會力量購買公共服務”的方式， 還積極探索將“政府與社會資本合作（PPP）的”模式引入應急服務建設的可行性。江西南昌采取“政府主導、梯次建設、多元保障”的做法，探索“向社會力量購買公共服務”，將“PPP”模式引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊伍建設，力求實現(xiàn)專業(yè)應急救援力量翻倍增長、全面覆蓋的目標。

南昌市將政府專職隊伍營房建設、裝備配備、業(yè)務經費等納入同級財政預算，并根據(jù)各縣區(qū)經濟發(fā)展情況給予獎勵補助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊伍建設過程中，按照“區(qū)縣為主、市級補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌”的多元化保障思路，采取了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政配套形式，大力推進應急救援力量建設，逐步實現(xiàn)綜合應急救援體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

隨著“PPP”模式模式的大力推行，對于黑臭水體，地方政府也更加偏好采用總包出售的方式進行處置。近日， 四川環(huán)能德美科技股份有限公司就收到了北京市平谷區(qū)水務局出具的成交結果通知書，確定該公司為北京市平谷區(qū)泃河東店出境斷面水質改善應急治理工程政府與社會資本合作（PPP）項目最終供應商。

據(jù)了解，環(huán)能德美科技公司此前一直以設備銷售為主，但地方政府往往會將應急項目打包出售給總包公司。為了順應趨勢，該公司也一直在嘗試向“PPP”模式轉型，此次獲得北京應急項目，可以說是是公司大力拓展“PPP”模式效果的體現(xiàn)。據(jù)了解，此次拿下的北京應急項目總投資約1.58億，建設期4個月，處置規(guī)模3.1萬噸/日，運營期政府每年補貼1579萬元。

在整合現(xiàn)有應急資源和社會應急力量的基礎上，通過政府投入和補助，依托企業(yè)建立具有快速反應能力的應急服務專業(yè)化隊伍，提高應急服務裝備水平，增強應急服務能力，才能逐步建立各地應急體系，最終形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的應急體系。

發(fā)展應急服務是老百姓安居樂業(yè)和國家繁榮發(fā)展的扎實保障。這不僅有賴于充分發(fā)揮市場機制作用，吸引更多社會力量參與提供公共安全服務，構建多層次、多方式、多元化的公共安全服務供給體系。這也有賴于政府運用財政、保險、標準、目錄等手段，制定激發(fā)單位、家庭和個人應急消費需求的政策措施，實施應急產品和服務推廣示范工程，形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急產品和服務消費格局。