周洪建

【摘要】我國地鐵建設(shè)已進(jìn)入高峰期，有近40個城市在建地鐵。本文，著重分析地鐵管線遷改造價管理中存在的問題，探討如何做好地鐵工程管線遷改中的造價管理和控制工作。從地鐵管線遷改特征，及當(dāng)前地鐵工程管線遷改造價管理中存在的問題，和如何做好地鐵工程管線遷改造價管理辦法三個方面來闡述作者對于地鐵管線遷改工程造價的控制的觀點(diǎn)。作者根據(jù)多年來，對地鐵建設(shè)和造價管理方面的經(jīng)驗(yàn)，給出了明確的方案。

【關(guān)鍵字】地鐵 造價 遷改 控制

當(dāng)前我國地鐵建設(shè)已進(jìn)入高峰期，有近40個城市在建設(shè)地鐵工程。通車總里程超過3500公里，通車線路合計(jì)有100多條，每天投資近8億元；而其中管線改遷的費(fèi)用每條線一般也要幾個億。本文，著重分析地鐵管線遷改造價管理中存在的問題，探討如何做好地鐵工程管線遷改中的造價管理和控制工作。

一、地鐵管線遷改特征

管線改遷是地鐵建設(shè)前期非常重要的一個方面，其具有以下特點(diǎn):（1）平面點(diǎn)多面廣。沿地鐵線路各個站點(diǎn)均可能碰到管線，往往經(jīng)過城市的好幾個城區(qū)，改遷范圍廣。管線遷改社會牽涉面廣、協(xié)調(diào)工作量大。管線改遷與眾多單位或?qū)I(yè)有關(guān)，形成的接口多。管線改遷屬改造工程，往往好比新建項(xiàng)目還要困難。（2）時間跨度長。管線改遷貫穿整個一條地鐵線路建設(shè)，且分了主體施工階段、附屬施工階段、管線恢復(fù)階段等，管線改遷的時間跨度長達(dá)4～5年之久。（3）專業(yè)種類多，產(chǎn)權(quán)單位眾多，有雨污水、自來水、燃?xì)?、電力路燈、通訊管線，其中通訊管線又有電信、移動、聯(lián)通的。凡是城市生活所必需的各類管線地鐵建設(shè)均會觸及，需對其改遷。（4）地鐵多穿過城市成熟的市區(qū)區(qū)建設(shè)時，其周邊建筑密集，地下管線多，道路窄小，限制條件也多。管線遷改的空間狹小;管線保護(hù)要求高，風(fēng)險大。且燃?xì)?、電力等都是高危管線。

二、當(dāng)前地鐵工程管線遷改造價管理中存在的問題

正因?yàn)楣芫€改遷具備以上這些特征，造成造價管理難度較大，地鐵工程管線遷改工程合同工程量和現(xiàn)場實(shí)際完成情況有較大脫節(jié)，造成地鐵管線遷改費(fèi)用突破合同價，甚至超出概算。地鐵工程管線遷改造價管理中存在的問題具體如下：

（一）合同預(yù)算價格不準(zhǔn)，有些合同價甚至大大超出結(jié)算價。具體原因有：前期資料不完整、施工方案較粗糙。管線遷改埋地敷設(shè)，缺乏直觀性。許多地下資料因年久缺失，造成遷改施工方案較粗糙，往往未出施工圖，工程量與實(shí)際情況容易有較大偏差，有的合同預(yù)算中某些項(xiàng)目在實(shí)際遷改中沒有實(shí)施，部分項(xiàng)目與現(xiàn)場不符。這樣合同預(yù)算價也就容易不準(zhǔn)確，同時容易造成合同總價偏高。如路燈遷改方案是考慮道路兩側(cè)均要遷改、重新立燈，但實(shí)際情況卻是有的站點(diǎn)只遷改了道路一側(cè)的路燈。

（二）變更簽證不及時，資料不齊全、不規(guī)范。由于施工方案較粗糙，施工過程中必然產(chǎn)生較多變更與簽證。施工現(xiàn)場往往存在變更簽證在未辦理相關(guān)審批程序之前現(xiàn)場就開始實(shí)施的現(xiàn)象，也沒有做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，容易形成造價管理的失控，甚至造成不必要的浪費(fèi)。有些及時做了變更簽證，但常常是資料不齊全，不是缺這個，就是缺那個。有些變更簽證資料不規(guī)范，沒有按照要求去做，如管線遷改中有的設(shè)備僅僅是寫一臺，而不注明什么規(guī)格，設(shè)備基礎(chǔ)大小也為注明，也沒有相關(guān)圖紙。

（三）相關(guān)參建單位人員的素質(zhì)、工作態(tài)度的原因及責(zé)任心缺失降低了造價控制的效果；合同條款考慮不全面，用語不嚴(yán)謹(jǐn)都造成了造價管理過程中的困難。另外有的設(shè)計(jì)人員不認(rèn)真，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，有的產(chǎn)權(quán)單位在還建時趁機(jī)擴(kuò)大建設(shè)范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，將不應(yīng)納入遷改的管線或還可使用的管線也納入遷改范圍，有的甚至將技術(shù)改造或升級改造的部分納入。

三、做好地鐵工程管線遷改造價管理辦法

本人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1、做好管線調(diào)查，盡量減少管線遷改；管線調(diào)查一定要齊全，完整，經(jīng)過的地下管線任何一種，任何一個都不能缺少。在管線調(diào)查時要分清哪些必須遷改，哪些可以做保護(hù)，盡量能保護(hù)的就不遷改。如南昌地鐵1號線有一處的110KF高壓電力管線開始方案是要遷改，后采取保護(hù)措施，就節(jié)省了大量的費(fèi)用。這樣，既節(jié)省了資金，又能省時省力，事半功倍。

2. 對于必須遷改的管線，應(yīng)嚴(yán)格審核施工方案，并出具完善的施工圖，并加強(qiáng)審圖力量，與地鐵工程管線遷改無關(guān)的工程量堅(jiān)決不可放入管線遷改圖中。管線埋設(shè)過程中要嚴(yán)格按圖施工，控制開挖寬度，這樣能減少相應(yīng)道路與人行道修復(fù)和各類開挖、土方外運(yùn)、回砂等配套工作量。盡量采取招標(biāo)方式確定施工單位，如南昌地鐵3號線就把管線遷改納入土建標(biāo)段中一起招標(biāo)，這樣管線遷改單價就可事先確定好，這樣效果就很好，減少了施工過程造價管理及將來結(jié)算時容易出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格把好合同關(guān)，合同簽訂條款一定要考慮周全，雙方權(quán)利、義務(wù)，計(jì)量支付、合同價款調(diào)差等等均要寫明，不要遺漏；合同條款的用語一定要準(zhǔn)確，詞語表達(dá)要清楚，決不可含糊其辭，模棱兩可。在造價管理過程中，一定要正確理解合同條款，決不可曲解；真正做到以合同未依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)則。

4、在施工過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證的管理，準(zhǔn)確、清晰、完整地記錄各項(xiàng)簽證內(nèi)容。簽證一定要及時，絕不能出現(xiàn)事后補(bǔ)簽現(xiàn)象；必要時可做圖片影像取證，將工程部位、時間、證明人等信息錄入到圖片影像資料中，并做到施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、業(yè)主單位四方簽字確認(rèn)，以形成有效記錄。像排水遷改中土方開挖及回填的數(shù)量較大，土方運(yùn)距、棄土點(diǎn)就一定要核實(shí)清楚。

5、要嚴(yán)格把好結(jié)算審核關(guān)。結(jié)算階段審核是控制工程造價的重要保障，要嚴(yán)格按相關(guān)制度執(zhí)行，資料一定要完整、有效。監(jiān)理單位、造價咨詢單位一定要履行好相關(guān)職責(zé)，在竣工結(jié)算過程中要以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)定的計(jì)量規(guī)則計(jì)價，逐項(xiàng)仔細(xì)核對有無多算、重算、錯算、高套定額等情況，以確?？⒐そY(jié)算的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格把好這最后一道審核關(guān)。

地鐵，是現(xiàn)代化城市的標(biāo)志之一。更是體現(xiàn)政府對百姓關(guān)心和幫助的大型工程。我們造價管理工作者，一定要有節(jié)省資源、節(jié)約資金的管理理念去做好工程造價管理工作。這樣就能用有限的資金建設(shè)更多的地鐵項(xiàng)目，更好地造福市民，為現(xiàn)代化的都市，帶來便捷和歡樂。