劉洋戈

摘 要 我國開展“985工程”的建設(shè)時間已經(jīng)將近20年了。在過去將近20年的建設(shè)歷程中，“985政策”一方面讓部分高校的綜合實力獲得明顯提升，但另一方面也引出了一系列的新問題。目前學(xué)界對“985工程”教育政策已經(jīng)做了很多有益的探索，但還沒有對它們形成系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的整理與反思。因此，筆者回顧了近10年來發(fā)表在我國cssci核心期刊上從不同角度研究“985工程”的重要文獻(xiàn)，并嘗試對其政策目標(biāo)、政策執(zhí)行與政策評價等維度進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的清晰整理與評述，指出已有“985工程”研究的成果和不足，形成促進(jìn)我國教育政策研究發(fā)展的理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 “985工程” 文獻(xiàn)綜述 政策目標(biāo) 政策執(zhí)行 政策評價

中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國歷來重視人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新。1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)了教育部提交的《面向21實際教育振興行動計劃》，這標(biāo)志著我國“985工程”的建設(shè)正式拉開序幕。隨即，我國率先在清華大學(xué)和北京大學(xué)等國內(nèi)頂級高校中開展了“985工程”的一期建設(shè)，并取得了一定的成就?！?85政策”對于我國高等教育的發(fā)展起了巨大的推進(jìn)作用，我國政府對大學(xué)的生存和發(fā)展有著巨大的影響作用。我國部分高等院校利用政策優(yōu)勢建立起強(qiáng)大的科研隊伍和高校平臺，培育了大批推動國家發(fā)展建設(shè)的高素質(zhì)人才，強(qiáng)有力地提升了我國的國際競爭力水平。但與此同時，“985工程”院校對政府資源的依賴程度非常嚴(yán)重，由此還引發(fā)一系列相關(guān)問題，因此“985工程”的實施也面臨了很多質(zhì)疑。舉例來說，基于已有的文獻(xiàn)成果，筆者將這些部分主要問題歸納到下表1：

表1：“985工程”面臨的部分主要問題

以上提到的這些問題已經(jīng)引起了學(xué)界和社會的廣泛關(guān)注。近年來，關(guān)于“985工程”教育政策的“存廢之爭”已經(jīng)成為了社會的熱點(diǎn)問題（劉強(qiáng)，2015；劉佳、方興，2016）。筆者通過查閱大量的文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對“985工程”教育政策已經(jīng)做了很多有益的探索，但這些成果往往是零碎分散的，沒有對它們形成系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的整理與反思。在筆者看來，時值“985工程”和“雙一流”高校建設(shè)工程的交接之際，對我國“985工程”政策研究成果進(jìn)行系統(tǒng)性的整理和反思是有巨大的時效性和必要性的學(xué)術(shù)工作。因此，筆者回顧了近10年來發(fā)表在我國cssci核心期刊上從不同角度研究“985工程”的重要文獻(xiàn)，并嘗試對其政策目標(biāo)、政策執(zhí)行與政策評價等維度進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的清晰整理與評述，指出已有“985工程”研究的成果和不足，形成促進(jìn)我國教育政策研究發(fā)展的理論貢獻(xiàn)。

但筆者必須強(qiáng)調(diào)，學(xué)界討論“985工程”的文獻(xiàn)眾多，本文難免掛一漏萬。因此，本文只能作為一條已有文獻(xiàn)的參考線索，還請讀者明鑒。

1“985工程”的政策目標(biāo)

要想系統(tǒng)地整理并分析我國“985工程”的政策目標(biāo)和發(fā)展導(dǎo)向，首先需要了解高水平大學(xué)的一般特點(diǎn)。針對這一點(diǎn)，已有的文獻(xiàn)已經(jīng)形成了一些方面的概括，包括一所高校是否能培養(yǎng)高質(zhì)量的人才；是否能產(chǎn)出創(chuàng)新性的研究成果；是否能具備高效的社會服務(wù)水平以及是否能形成國際的文化交流等方面（張亞群，2015）。如果一所“985工程”高校連這些基本的判定標(biāo)準(zhǔn)都沒辦法達(dá)到，它將在很大程度上難以滿足國家對人才與科技的需求。

沿著這樣的分析思路，已經(jīng)有學(xué)者提出了“985工程”建設(shè)的宏觀目標(biāo)，即通過國家的政策支持，建設(shè)一批具有高功能性與高競爭性的強(qiáng)綜合能力大學(xué)（劉春榮、李紅宇，2012）。然而，類似“高功能性和高競爭性”的政策目標(biāo)相對宏大，本身不具備高操作性，所以有學(xué)者提出了相對中觀的“985工程”政策目標(biāo)，比如要為高校提供一流的軟硬件教學(xué)設(shè)施與政府資金支持等物質(zhì)資源，改革國家的教育體制，形成高校自治環(huán)境，以此培育高校的長遠(yuǎn)責(zé)任與世界視野等價值導(dǎo)向（孟凡，2010）。顯然，這些政策目標(biāo)的實現(xiàn)不可能立竿見影，它們還需要一些更加微觀的基礎(chǔ)條件作為鋪墊。

為了閱讀的方便，筆者同樣將以上關(guān)于“985工程的政策目標(biāo)”進(jìn)行列表整理，并形成如表2：

至此，筆者已經(jīng)對國內(nèi)關(guān)于“‘985工程的政策目標(biāo)與發(fā)展導(dǎo)向”的研究成果做了宏觀、中觀與微觀層面上相對系統(tǒng)的整理。我們必須肯定學(xué)者們對此做出的探討具備豐富的學(xué)術(shù)價值，但是其中存在的問題也非常明顯。在筆者看來，這些文獻(xiàn)都在很大程度上將“985工程”教育政策的政策目標(biāo)和發(fā)展導(dǎo)向做孤立的探討，這就很難避免教育政策分析過程中的片面性問題。一項國家政策要能實現(xiàn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行，它需要和其他不同的國家政策之間形成良性配合。類似的，“985工程”也不是一項孤立的教育政策（陳學(xué)飛，2006），我們分析“985工程”的政策目標(biāo)與發(fā)展導(dǎo)向時還要結(jié)合國家宏觀發(fā)展的政策方向，用整體性的眼光看待教育政策，以此校準(zhǔn)“985工程”的政策目標(biāo)定位。筆者認(rèn)為，這是對學(xué)界提出“關(guān)于‘985工程乃至其他教育政策的政策目標(biāo)與發(fā)展導(dǎo)向”研究的更高要求。

2“985工程”的政策執(zhí)行

回顧“985工程”的建設(shè)歷程，國家為了讓最初制定的政策目標(biāo)落到實處，廣泛動員社會資源，給予了相關(guān)高校全方位的政策支持。在過去20多年“985工程”政策執(zhí)行的時間內(nèi)，全國30所頂級高等院校的基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與師資隊伍建設(shè)等方面有了全面的發(fā)展和進(jìn)步，國家巨大的教育投入初見成效。因此，“985工程”的政策執(zhí)行也勢必成為學(xué)界研究的重點(diǎn)維度，筆者也將對此做重點(diǎn)的文獻(xiàn)回顧與評述。

首先，在“985工程”的政策執(zhí)行過程中，高校在完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面上取得了突出成果。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在“985工程”高校的科研平臺的建設(shè)上面。已有的研究成果表明，從校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況來看，“985工程”院校獲得了大量國家科學(xué)基金的支持，這些資金為高?？蒲衅脚_的搭建和整體科研實力的上升起到了關(guān)鍵的作用（唐暉、童樺、李娟娟、呂群，2009）。依托這樣的高?？蒲衅脚_，學(xué)校內(nèi)部的不同院系之間形成了聯(lián)動發(fā)展的新模式，“985工程”高?？蒲嘘犖榈墓ぷ魉讲粩嗌仙纬闪艘岳蠋?、團(tuán)隊合作等良性發(fā)展體系（詹逸思、耿睿、劉響，2014）。然而，以上的討論主要都是針對高校內(nèi)部的科研平臺建設(shè)現(xiàn)狀。更進(jìn)一步的是，部分學(xué)者的研究視野已經(jīng)超出了學(xué)校內(nèi)部，通過定量模型分析了我國“985工程”高校校際科研合作現(xiàn)狀。研究表明，我國的“985工程”高校之間已經(jīng)形成了良好的科研合作模式，部分高校甚至能積極“走出去”，和國外高校形成學(xué)術(shù)對話（郭崇慧、王佳嘉，2013）。以上都是我國“985工程”政策執(zhí)行中“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”維度的主要研究成果，筆者將其整理成表格，如表3：

另外，在“985工程”的政策執(zhí)行過程中，高校的管理體系建設(shè)也是重要方面。對應(yīng)以上的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析，高校需要配備相應(yīng)的高質(zhì)量管理人才，引入全新的管理理念（王允修、宗剛，2006），否則將在很大程度上增加高校學(xué)術(shù)科研水平的發(fā)展阻力（周霞、何小文、張驍，2016），導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前，我國高校的管理系統(tǒng)有“兩套班子”，分別是黨委機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，兩者相互滲透、相互合作。其中黨委機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)把握高校的思想方向和人員任用等方面，而行政機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)行政高校行政事務(wù)的管理（高桂娟、劉地，2013）?！包h政雙軌制”是中國特色的高校管理模式，固然存在一定的優(yōu)勢，但同時也有很多潛在的管理問題。舉例來看，一方面就黨委機(jī)構(gòu)的管理人員來說，部分“985工程”高校黨委書記的素質(zhì)有限，尤其體現(xiàn)在學(xué)術(shù)素質(zhì)方面（羅云、孫志強(qiáng)，2011）。因此，這些學(xué)術(shù)素質(zhì)低下的985高校黨委書記參與的教育研究工作比較少，管理工作隨意性比較大（羅云、孫志強(qiáng)，2013）。另一方面，就行政機(jī)構(gòu)的管理人員來說，盡管我國“985工程”高校的校長普遍來自國內(nèi)發(fā)達(dá)城市，具有良好的教育經(jīng)歷和卓越的學(xué)術(shù)成就（李中偉，2016），但也存在高等教育理論知識和國際交流水平等方面的不足（莫玉婉，2013）。還有學(xué)者處理更加細(xì)化的研究問題，考察“985高校”的行政管理系統(tǒng)內(nèi)部專門負(fù)責(zé)教學(xué)管理的教務(wù)處處長，發(fā)現(xiàn)部分處長同樣存在管理專業(yè)素質(zhì)低下等問題（羅云、李琳琳、孫志強(qiáng)，2013）。當(dāng)然，以上的文獻(xiàn)整理主要都是針對高校管理體系內(nèi)部，部分學(xué)者們的研究成果看到了其外部效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，部分“985工程”高校的管理系統(tǒng)內(nèi)部存在黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和校長的行政管理權(quán)沖突的問題，這影響教師學(xué)術(shù)權(quán)和師生民主管理監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)作（李景平、程燕子，2015）。因此，有學(xué)者便有針對性地進(jìn)行呼吁，要求進(jìn)一步完善高校管理體系的信息公開工作（許曉東、饒彬，2013）。

筆者認(rèn)為，目前對“985工程”政策執(zhí)行中的高校管理體系研究主要還是停留在不同管理主體之間互動關(guān)系現(xiàn)狀的描述，還遠(yuǎn)沒達(dá)到學(xué)理性分析的層面。在筆者看來，這是以后相關(guān)領(lǐng)域研究的發(fā)展方向之一，為此筆者將“985工程政策執(zhí)行過程中高校的管理體系建設(shè)”的研究成果整理成下表4：

表4：“985工程政策執(zhí)行中的高校管理體系建設(shè)”維度的研究成果整理表

顯然，以上提到的“985工程”基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系與教師隊伍建設(shè)等方面都是國家在政策執(zhí)行過程中重點(diǎn)關(guān)注的維度?？梢钥隙ǖ氖?，國家政策的巨大投入和高校水平的快速發(fā)展是社會有目共睹的。然而，將近傾“舉國之力”發(fā)展建設(shè)的“985工程”高校在政策實踐過程中一定能取得良好的效果嗎？未來“985工程”高校的發(fā)展前景是什么？近10年來，這些問題引起了學(xué)者不斷對此做深入反思。

3 “985工程”的政策評價

從已有的文獻(xiàn)來看，學(xué)界對“985工程”的評價內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化的趨勢，其中主要包括對“985工程”高校的教學(xué)情況、高校的科研學(xué)術(shù)能力與管理績效等方面做出評價。同時，學(xué)界使用的政策評價指標(biāo)體系與評價工具也具有多樣性。這對我們科學(xué)認(rèn)識“985工程”的政策效果起到關(guān)鍵的作用。

關(guān)于“985工程”高校教學(xué)情況的評價方面，學(xué)者們對全國范圍內(nèi)的“985工程”高校的本科生、研究生和博士生教育進(jìn)行了系統(tǒng)的考察。有學(xué)者從師資隊伍、學(xué)生情況、教學(xué)水平和科研水平等方面對全國的“985工程”高校的本科專業(yè)建設(shè)水平做出了系統(tǒng)的評價（邱均平、董克，2013）。令人可喜的是，我國“985工程”高校的本科生教育呈現(xiàn)出培養(yǎng)體系的綜合化和多元化趨勢，本科生教育發(fā)展取得了突出進(jìn)展（黃敏、陳炎輝，2012；李碩豪、何敏，2012）。但是，從已有的研究成果來看，“985工程”高校的本科教育還是存在很多問題，比方說“985工程”大學(xué)面臨著本科教育目標(biāo)和學(xué)生實際學(xué)習(xí)能力之間存在較大差距（吳凡，2014）；大學(xué)本科教育的定位模糊（李紅慧，2012）；本科教育質(zhì)量報告的質(zhì)量非常有限（羅云、韓阿偉，2013）等方面的問題。

與此同時，不少學(xué)者也關(guān)注了“985工程”高校的研究生專業(yè)建設(shè)水平，運(yùn)用了不同的評價指標(biāo)對其建設(shè)現(xiàn)狀給出了科學(xué)的評價（翟亞軍、王戰(zhàn)軍、彭方雁，2012）。研究表明，我國“985工程”的碩士研究生普遍存在創(chuàng)新能力不足的問題（有學(xué)者特別提到了體育研究生的創(chuàng)新能力不足問題），導(dǎo)致這個問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既包括師資力量的薄弱，也涉及到高?？蒲型度氘a(chǎn)出效率的低下等問題（湯啟萍、段吉安、張昊，2013；田祖國，孫麒麟，2015；張小波，2013）。

相較于以上提到的本科生和碩士研究生的專業(yè)建設(shè)水平分析，目前學(xué)界對于 “985工程”的博士研究生專業(yè)建設(shè)水平的探討則相對較少（羅堯成、朱永東、楊揚(yáng)，2009），研究的參考價值相對較少。

同樣地，筆者將“985工程高校教學(xué)情況的評價”維度的研究成果轉(zhuǎn)化為表格，如表5：

關(guān)于“985工程”高?？蒲袑W(xué)術(shù)能力與管理績效的評價方面，學(xué)者們已經(jīng)對此做出了非常深刻而細(xì)致的探討，使用的評價指標(biāo)也是豐富多樣的。從宏觀的面上看，部分中國“985工程”高校的總體科研水平相較于政策實施前有了明顯的提升，這一點(diǎn)突出反映在世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名表和中國大學(xué)學(xué)術(shù)排名表上面（程瑩、楊頡，2016；邱均平，歐玉芳，2016）。關(guān)于這一點(diǎn)，學(xué)者們已經(jīng)在教育政策的實證分析中嘗試用不同的指標(biāo)對此進(jìn)行評價和分析說明。這些衡量“985工程”高?？蒲袑W(xué)術(shù)能力的多樣化評價指標(biāo)主要包括如下表6：

表6：“985工程高?？蒲袑W(xué)術(shù)能力評價指標(biāo)體系”維度的研究成果整理表

以上的研究成果表明，盡管部分評價高?？蒲袑W(xué)術(shù)能力的指標(biāo)存在缺陷，但中國學(xué)者們在對“985工程”高?？蒲袑W(xué)術(shù)能力進(jìn)行評價的時候，在很大程度上既參考了國內(nèi)外先進(jìn)的評價體系，也根據(jù)不同高校的發(fā)展現(xiàn)狀做出了針對性的調(diào)整，從而保證評價的科學(xué)性與客觀性，這是良好的發(fā)展勢頭?；谝陨隙鄻踊脑u價指標(biāo)體系，很多學(xué)者已經(jīng)對我國“985工程”的政策執(zhí)行效果做出了系統(tǒng)的評價。

研究表明，“985工程”實施以來，中國“985工程”大學(xué)的學(xué)術(shù)影響力、技術(shù)長興能力和學(xué)科發(fā)展能力等方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，在國內(nèi)乃至國外都有較強(qiáng)的核心競爭能力（趙俊芳、齊芳，2015；鮑威、陳杰、萬蜓婷，2016），這是非常值得肯定的。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，我國“985工程”高?？蒲心芰Φ目焖侔l(fā)展是政府和學(xué)校強(qiáng)力投資的結(jié)果，甚至在一些時候是不計成本的投資。“985工程”高?？蒲心芰焖侔l(fā)展的背后，我們付出了沉重的資源代價。實際上，“推動‘985工程高?？蒲兴桨l(fā)展的資源投入產(chǎn)出之間存在巨大缺口”這一點(diǎn)已經(jīng)得到了不少學(xué)者研究成果的證明（張慧妍，2014；王健，2015）。更進(jìn)一步來說，影響“985工程”高?？蒲行实囊蛩胤浅６?，既包括高校科研資金投入、高校教師水平、高校地域分布等因素（姜春林、王友強(qiáng)，2009；丁嵐，2012；王樹喬、王慧、李鋒、于永芳，2016）。由此可見，我國“985工程”的科研學(xué)術(shù)能力之績效水平依舊存在很多的不足，未來還有巨大的發(fā)展空間。

綜上所述，學(xué)界對“985工程”高校的教學(xué)情況、高校的科研學(xué)術(shù)能力與管理績效等方面已經(jīng)做出了非常系統(tǒng)的評價。筆者認(rèn)為，這不僅有助于我們清晰認(rèn)識“985工程”的發(fā)展現(xiàn)狀，還能為我們系統(tǒng)地評價其他教育政策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

4一個簡短的總結(jié)

在本文中，筆者回顧了近10年來發(fā)表在我國cssci核心期刊上從不同角度研究“985工程”的重要文獻(xiàn)，并嘗試對其政策目標(biāo)、政策執(zhí)行與政策評價等維度進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的清晰整理與評述，指出已有“985工程”研究的成果和不足。

實際上，我們看到不僅僅是“985工程”本身，整個中國的教育政策發(fā)展都呈現(xiàn)了一種新趨勢。顯然，任何的教育政策都有自身的時代局限性，“985工程”也不例外。因此，它便需要一代又一代的學(xué)者和政府教育部門對此做不同角度的調(diào)整和優(yōu)化。同樣的，學(xué)界對于“985工程”乃至其他教育政策的研究也都應(yīng)該在已有成果的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新研究分析框架和研究的思路方法等方面，這是教育學(xué)界應(yīng)有的時代責(zé)任。

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