韓茜

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

[經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究]

社會資本理論視角下非營利性組織信任危機(jī)的對策研究

韓茜

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

近年來，非營利性組織的負(fù)面事件頻發(fā)，導(dǎo)致組織陷入了信任危4之中。從社會資本理論的視角出發(fā)，分析了我國非營利性組織信任危4的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因，并分別從完善制度規(guī)范社會資本、擴(kuò)大參與網(wǎng)絡(luò)社會資本以及重塑信任社會資本三個(gè)方面提出相關(guān)的對策建議，以化解非營利性組織的信任危4。

非營利性組織；信任危4；社會資本

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政府對非營利性組織的重視與扶持，為我國非營利性組織的蓬勃發(fā)展提供了良好的環(huán)境，但是這些本該協(xié)助政府服務(wù)于社會公眾的非營利性組織卻頻頻發(fā)生負(fù)面事件。就以慈善機(jī)構(gòu)來說，2014年，“壹基金”突然被一則“貪污3億”的帖子“砸”到，而中國紅十字會更是丑聞不斷，這些事件的發(fā)生影響了非營利性組織的形象，使其公信力不斷下降，并進(jìn)一步引發(fā)了全社會的信任危機(jī)，阻礙了我國非營利性組織的健康發(fā)展和社會資本的增加。信任作為社會資本中必不可少的一部分，它既是非營利性組織得以發(fā)展的前提條件，也是將非營利性組織與整個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的基礎(chǔ)。因此，只有根據(jù)社會資本的理論框架來找出化解公眾信任危機(jī)的方法，使公眾卸下對非營利性組織的防備，重建組織公信力，才能使我國的非營利性組織的社會資本有所積累和增加，讓其能健康快速地發(fā)展。

一、我國非營利性組織信任危機(jī)的表現(xiàn)

非營利性組織作為民眾自愿加入且具有公益性的一種團(tuán)體，在進(jìn)行利益訴求或是利益表達(dá)方面有著個(gè)體所沒有的優(yōu)越性，但是這種優(yōu)越性都是建立在公眾對其的信任與認(rèn)同之上的，這是因?yàn)橐欢ㄉ鐣P(guān)系的持續(xù)需要信任來維持，人類的相互交往依賴于某種信任，信任導(dǎo)致和促使人們的合作，是人們之間聯(lián)系的潤滑劑[1]，因此，我國非營利性組織的存在和發(fā)展都離不開公眾對其的信任與支持。但是，近年來隨著非營利性組織的“丑聞”不斷被曝光，我國公眾對非營利性組織的信任危機(jī)也在不斷加深，目前我國公眾對非營利性組織的不信任主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）負(fù)面事件頻發(fā)導(dǎo)致非營利性組織的公益性與合法性受到公眾質(zhì)疑

近年來，我國非營利性組織所發(fā)生的一系列負(fù)面事件，如備受媒體和公眾熱議的中國紅十字協(xié)會“郭美美事件”、追問紅十字協(xié)會雅安大地震八千萬善款去向以及“壹基金”遭受“貪污3億賑災(zāi)善款”的質(zhì)疑等，都使得公眾對非營利性組織的公益性與合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑。非營利性組織的公益性在于其基本目標(biāo)是通過合法的途徑來協(xié)助政府完成對社會弱勢群體的救助工作，以實(shí)現(xiàn)大眾的公共利益為最終目的，進(jìn)一步促使社會公平、正義的實(shí)現(xiàn)。而非營利性組織的合法性在于其應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求來規(guī)范自身的行為，杜絕行走在法律的灰色邊緣地帶。在非營利性組織與公眾互動博弈的過程中，非營利性組織只有遵循其公益性與合法性，才能真正發(fā)揮組織應(yīng)有的作用，獲得社會廣大群眾的信任與支持，如果非營利性組織違背了其宗旨，利用其特殊地位的優(yōu)勢來謀取組織或個(gè)人非正當(dāng)利益，忽視和損害了大眾的公共利益，就會使得非營利性組織陷入信任危機(jī)之中。目前，我國的非營利性組織在這些負(fù)面事件中所暴露出來的公益性不足、組織信息公開程度不高以及貪污腐敗等問題，不僅破壞了非營利性組織的公益性形象以及行業(yè)內(nèi)的社會風(fēng)氣，更是引起了公眾對其合法性問題的關(guān)注，并且進(jìn)一步引發(fā)了公眾對其可信賴程度的懷疑。

（二）接收民間捐贈比例減少

由于非營利性組織不以營利為目的，因此，其獲取資金的途徑十分有限，而資金是維持組織正常運(yùn)作的重要物質(zhì)資源，資金的充裕程度直接影響到組織的生存與發(fā)展。非營利性組織的資金來源除了依賴于政府的補(bǔ)貼以及服務(wù)收費(fèi)之外，還有很大一部分的資金是直接來自于民間捐贈，通過民間捐贈所獲得的資金以及民間捐贈占非營利性組織資金比例的多少，在一定程度上取決于社會公眾對其的信任程度。但由于近年來非營利性組織信任危機(jī)事件頻發(fā)，挫傷了社會捐贈者的積極性，使組織接收到的社會捐贈金額銳減，民間捐贈的比例減少。就以中國紅十字協(xié)會來說，在經(jīng)歷過“天價(jià)帳篷事件”、“天價(jià)餐費(fèi)事件”、“郭美美事件”等負(fù)面事件之后，中國紅十字協(xié)會的形象一落千丈，深陷信任危機(jī)之中，導(dǎo)致該組織近幾年來所收到的善款數(shù)額大幅減少，在雅安地震時(shí)中國紅十字協(xié)會收到的民間捐款僅為“壹基金”的一百六十分之一。

（三）公眾參與意愿較低

非營利性組織實(shí)質(zhì)上是一個(gè)接受社會捐贈者委托而開展社會公益性活動的代理者，其社會公益性活動的順利開展離不開公民的大力支持和廣泛參與。公民參與網(wǎng)絡(luò)作為非營利性組織的重要社會資本之一，其規(guī)模發(fā)展的大小受到公眾參與意愿高低的影響，只有公眾參與意愿較高的非營利性組織，才能形成與公眾良好的互動合作，從而使得組織能夠得到健康的發(fā)展。然而，由于目前我國非營利性組織還存在著財(cái)務(wù)信息公開不到位、運(yùn)作透明程度較低等問題，加上近年來其負(fù)面新聞不斷，導(dǎo)致許多公眾不了解非營利性組織的內(nèi)部情況，并且對其社會公益性活動失去信心或是產(chǎn)生質(zhì)疑，部分捐贈者為了防止自己捐贈的善款被貪污或是挪用，寧愿采用直接將物品或是善款通過各種途徑直接贈與受助者的方式，也不愿與非營利性組織合作。除此之外，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才也是公眾參與意愿較低的表現(xiàn)之一。一方面是由于組織內(nèi)部管理體制不健全，組織內(nèi)有許多重大決策都是由高層領(lǐng)導(dǎo)人所決定的，這就意味著許多相關(guān)專業(yè)人員只能按照上級領(lǐng)導(dǎo)的指示來完成工作，不能完全施展其才華來幫助組織發(fā)展及壯大，導(dǎo)致很多專業(yè)人才不愿意在非營利性組織中工作；另一方面是由于非營利性組織的法律法規(guī)還尚不完善，使得組織內(nèi)部有許多不法分子鉆了法律和道德的空子，組織中貪污腐敗、借助非營利性組織名義斂財(cái)、亂收服務(wù)費(fèi)等負(fù)面事件還時(shí)有發(fā)生，這讓許多優(yōu)秀的專業(yè)人才在道德上無法認(rèn)同非營利性組織，因此也不愿參與到非營利性組織之中。由此可見，非營利性組織的公眾參與意愿較低，這不僅不利于非營利性組織的健康發(fā)展，還體現(xiàn)出了社會公眾對非營利性組織的信任程度不高。

二、非營利性組織陷入信任危機(jī)的原因分析

非營利性組織在提供公共物品和公共服務(wù)、救助弱勢群體以及促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)上起到了不可忽視的作用，非營利性組織的健康發(fā)展不僅有助于我國服務(wù)型政府的建設(shè)，還有利于我國社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。但是近年來，非營利性組織的負(fù)面新聞層出不窮，導(dǎo)致公眾對其的期望值和信任值一再下降，信任危機(jī)也隨之產(chǎn)生，究其原因主要是由于缺乏相應(yīng)的社會資本，導(dǎo)致其難以獲取公眾的社會信任。從社會資本的角度來看，非營利性組織陷入信任危機(jī)困境的原因主要有以下三個(gè)。

（一）制度規(guī)范社會資本的缺乏

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，制度規(guī)范作為規(guī)范非營利性組織行為的重要社會資本，在一定程度上影響著我國非營利性組織的發(fā)展。目前，對于我國非營利性組織的制度規(guī)范來說，仍然缺少著他律和自律的制度規(guī)范，這主要體現(xiàn)在正式制度規(guī)范的法律法規(guī)還尚不完善，以及非正式制度規(guī)范的自律意識、社會責(zé)任意識和社會公益意識薄弱兩個(gè)方面。

從正式制度規(guī)范方面來說，非營利性組織健康有序的運(yùn)作與發(fā)展需要有完善的法律法規(guī)作為根本保障，若沒有法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范，非營利性組織就不能有效地發(fā)揮其參與社會服務(wù)管理的職能。現(xiàn)階段我國在對于非營利性組織發(fā)展過程中各項(xiàng)公益性活動的開展和管理都尚未形成統(tǒng)一的法律法規(guī)，使得非營利性組織缺乏相應(yīng)的行為準(zhǔn)則來規(guī)范其運(yùn)作過程中的行為，這就容易出現(xiàn)組織失范以及失責(zé)的現(xiàn)象。并且在非營利性組織產(chǎn)生的過程中，由于非營利性組織的注冊門檻過高，使得很多小型的社會組織無法通過注冊成為合法的非營利性組織，從而出現(xiàn)了合法的與不合法的非營利組織并存的現(xiàn)象，加大了政府部門管理非營利性組織的難度。從非正式制度規(guī)范方面來說，非營利性組織內(nèi)部應(yīng)有相應(yīng)的組織目標(biāo)和價(jià)值認(rèn)同，并以此樹立起自我約束、履行責(zé)任和為人民服務(wù)的價(jià)值觀念。但是，在我國，非營利性組織的自律意識、社會責(zé)任意識和社會公益意識還是其發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從非營利性組織近期發(fā)生的負(fù)面事件不難看出，部分非營利性組織中的個(gè)人通過利用組織的公益性和慈善性來謀取私利，挪用或貪污政府補(bǔ)貼和社會捐贈的金錢，有些甚至是打著慈善的旗號干壞事，非營利性組織這種拿著政府補(bǔ)貼和社會捐贈卻不從事社會救助以及慈善事業(yè)的行為，就是由于缺乏非正式制度規(guī)范的自律意識、社會責(zé)任意識和社會公益意識所引起的，這不僅讓社會公眾對非營利性組織失去信任，使得支持力度大打折扣，還會影響到公眾參與意愿，使得公眾與組織之間的信任關(guān)系難以重建，進(jìn)而影響到了非營利性組織的發(fā)展。

（二）參與網(wǎng)絡(luò)社會資本的不足

對于非營利性組織來說，要取得社會公眾的支持與信任，提升非營利性組織的慈善形象都離不開參與網(wǎng)絡(luò)這一社會資本。參與網(wǎng)絡(luò)主要是指政府、公眾以及企業(yè)與非營利性組織之間的多元合作網(wǎng)絡(luò)，其中也包括了非營利性組織之間的合作網(wǎng)絡(luò)。就政府與非營利性組織的關(guān)系而言，二者應(yīng)該是合作的關(guān)系而不是行政隸屬的關(guān)系。雖然非營利性組織的發(fā)展需要在一定程度上依靠政府的力量，但是目前我國政府對非營利性組織的控制和干預(yù)過多，導(dǎo)致非營利性組織缺乏了自身應(yīng)有的獨(dú)立性，出現(xiàn)了政企不分、組織工作效率低下以及組織運(yùn)轉(zhuǎn)速度緩慢的現(xiàn)象，進(jìn)而降低了公眾對非營利組的信任感。就公眾與非營利性組織的關(guān)系而言，帕特南認(rèn)為，在公民自發(fā)參與形成的社會聯(lián)合體中，公民可以建立起緊密的互動關(guān)系，可以通過聯(lián)合體的形式完成各種集體行動，公民之間的信任就是在這種聯(lián)合體中逐漸培養(yǎng)起來的[2]。由此可見，公民參與網(wǎng)絡(luò)越緊密，非營利性組織與公民之間合作的可能性也就越大，同時(shí)還可以促進(jìn)信任的產(chǎn)生。雖然當(dāng)前我國公民對于公益性事業(yè)抱有較大的熱情，但是由于大多數(shù)非營利性組織都不重視公民參與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，導(dǎo)致非營利性組織的公民參與并沒有達(dá)到常態(tài)化，只有當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)，公民才會選擇與非營利性組織進(jìn)行合作。就企業(yè)與非營利性組織的關(guān)系而言，企業(yè)捐贈在非營利性組織的民間捐贈中占了較大的份額，是組織資金來源的重要組成部分。然而，近年來我國企業(yè)捐贈的熱情并不高，根據(jù)福布斯中國慈善捐款榜單顯示，2011年之后，我國企業(yè)捐贈額度就大幅度下降，并且呈現(xiàn)出逐年降低的趨勢。2012年的總捐款數(shù)為47.9億元，相較于2011年的81.2億元下降了41%，而2013年以及2014年的總捐款數(shù)則分別下降到46.5億元和43.6億元，雖然2015年的捐贈額度與前3年相比有所回升，但是與2011年的81.2億元相比還是相差甚遠(yuǎn)。[3]

（三）信任社會資本的流失

社會資本理論認(rèn)為，信任是社會資本的核心，其他社會資本的構(gòu)建都是以信任為基礎(chǔ)的。非營利性組織的信任社會資本不僅能加強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力，還能使組織外部社會公眾對非營利性組織的信任程度有所增加，這些都是促進(jìn)非營利性組織健康發(fā)展的有利條件。但是，最近由于種種負(fù)面事件，使得非營利性組織的公信力頻頻遭受到公眾的質(zhì)疑，導(dǎo)致組織的信任社會資本不斷流失，這主要與組織信息公開不夠有關(guān)。非營利性組織的信息公開透明是組織的立身之本，組織進(jìn)行信息公開不僅有利于提升組織的公信力，還有利于與公眾建立起友好的信任關(guān)系。對于公眾來說，他們最關(guān)心的就是自己捐贈資金的去向以及使用情況，非營利性組織是否真的善用了這筆資金，是否真的用于進(jìn)行了社會救助。但是由于非營利性組織信息披露得不夠，造成了組織與公眾之間的信息不對稱，導(dǎo)致捐贈者對捐贈資金的去向以及使用情況不了解，這就使得公眾無法信任非營利性組織，進(jìn)而會對組織產(chǎn)生負(fù)面看法以及抵觸的心理，影響到了公眾的捐贈行為。

三、提高公眾對非營利性組織信任的對策研究

（一）完善制度規(guī)范社會資本

社會資本理論認(rèn)為，“規(guī)范能促進(jìn)群體內(nèi)的合作，有效規(guī)范是一種作用很大的社會資本”[4]，制度規(guī)范在非營利性組織產(chǎn)生和發(fā)展的過程中起到了極其重要的作用，參與網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大以及非營利性組織社會信任機(jī)制的構(gòu)建都需要在一定的制度規(guī)范下進(jìn)行。對于非營利性組織而言，為了起到對組織管理及運(yùn)作的有效約束作用，不但需要有完善及健全的法律法規(guī)作為正式的制度規(guī)范，還需要有良好的組織文化作為非正式的制度規(guī)范。

一方面，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)目前我國非營利性組織的實(shí)際發(fā)展情況來制定專門的法律，為治理和監(jiān)督非營利性組織的運(yùn)作提供有法可依的法律依據(jù)。完善的法律法規(guī)體系不僅能夠有效地規(guī)范和監(jiān)督非營利性組織的行為及運(yùn)作，它還為非營利性組織的活動提供了程序和制度的保障，維護(hù)了組織的合法權(quán)益。法律條文的細(xì)化能夠有效消除法律灰色地帶，避免法律形同虛設(shè)，明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)劃分，操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)可以幫助非營利性組織在完善制度體系中形成良性互動。[5]同時(shí)，政府還需要適當(dāng)?shù)胤艑挿菭I利性組織的管理體制，降低非營利性組織的注冊門檻，使更多的小型社會組織能通過注冊成為合法的非營利性組織，使其的成立和發(fā)展能在合法的空間內(nèi)進(jìn)行。另一方面，要加強(qiáng)組織文化道德建設(shè)，構(gòu)建起良好的組織文化，增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力的同時(shí)，增強(qiáng)組織成員對慈善事業(yè)的認(rèn)同感。這就要求非營利性組織要圍繞著組織的目標(biāo)，建立以奉獻(xiàn)和志愿精神為核心價(jià)值的組織文化，通過宣傳或活動等方式向組織內(nèi)部成員傳授組織文化，使組織文化能得到成員的認(rèn)同。并且組織內(nèi)部可以定期評選和表彰組織優(yōu)秀成員，為組織成員提供可供效仿的榜樣，以此來激勵(lì)和促進(jìn)全體成員對組織文化的認(rèn)可與追隨，從而將社會公益精神內(nèi)化于心，促進(jìn)非正式制度規(guī)范社會資本的積累和提升。

（二）擴(kuò)大參與網(wǎng)絡(luò)社會資本

寬廣的社會參與網(wǎng)絡(luò)不但能幫助非營利性組織提升其社會資本，擴(kuò)大組織知名程度，塑造組織良好的公益和慈善形象，而且還能更加廣泛地爭取到社會各方的信任與支持。擴(kuò)大參與網(wǎng)絡(luò)這一社會資本實(shí)質(zhì)上就是要處理好非營利性組織和政府、公眾以及企業(yè)的合作關(guān)系。從政府與組織的關(guān)系來看，首先，政府必須要轉(zhuǎn)變對非營利性組織的管理模式，要從“控制型”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”的管理模式，增加組織的自治性和獨(dú)立性，明確政府與組織之間應(yīng)該是平等合作關(guān)系而不是上下級關(guān)系；其次，政府在放開非營利性組織的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對組織的監(jiān)管，實(shí)行定期檢查與日常抽查相結(jié)合的監(jiān)督模式，將政府監(jiān)督貫穿于非營利性組織發(fā)展中的各個(gè)環(huán)節(jié)；最后，非營利性組織要不斷提升自身生存能力，積極尋求和回應(yīng)政府的支持與合作，以提升政府對其的信任。從公眾與組織的關(guān)系來看，一方面，非營利性組織需要加強(qiáng)組織內(nèi)部管理和品牌建設(shè)。非營利性組織加強(qiáng)內(nèi)部管理及品牌建設(shè)是加強(qiáng)組織自身能力、提高組織公信力以及擴(kuò)大公民參與網(wǎng)絡(luò)的有效途徑。這要求組織要完善內(nèi)部管理制度，重視人力資源的培育與開發(fā)，提高組織的知名度，增加非營利性組織對社會優(yōu)秀專業(yè)人才的吸引力，使公眾愿意參與到組織的發(fā)展中來。另一方面，非營利性組織要自覺并且主動接受公眾的監(jiān)督，要將公眾納入到對組織的監(jiān)督體系中，并主動將組織內(nèi)部的信息向社會進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)與社會監(jiān)督的聯(lián)動。從企業(yè)與組織的關(guān)系來看，非營利性組織要積極尋求與企業(yè)的合作關(guān)系，理清與企業(yè)相對應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，借助企業(yè)的資源和力量來促進(jìn)自身的發(fā)展。與此同時(shí)，非營利性組織的社會影響力也為企業(yè)的發(fā)展提供了有利的幫助，企業(yè)可以通過與非營利性組織的合作來提升企業(yè)形象，并為日后企業(yè)與非營利性組織基于公益性事業(yè)的合作關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。

（三）重塑信任社會資本

“信任是社會資本的基礎(chǔ)，它能夠制造人與人之間的信任關(guān)系，幫助克服人類集體行動的困境，制度規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)其目的也是為了加強(qiáng)彼此間的信任關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)合作的形成，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)?！盵6]對于非營利性組織來說，組織與政府、公眾以及企業(yè)的合作都是建立在彼此信任的基礎(chǔ)之上的，若要獲得以上三者的信任，就需要對非營利性組織現(xiàn)有的信任社會資本進(jìn)行重塑，其中最重要的前提就是要保證信息的公開透明。重塑信任社會資本，一是要建立非營利性組織的社會信任機(jī)制，可以通過建立健全信用平臺來增加組織的透明度與信用度。捐贈者可以在這一平臺上查詢到自己所捐善款去向及使用情況，并且社會公眾也可以在平臺上咨詢非營利性組織的相關(guān)信息，以此來加強(qiáng)對非營利性組織的社會監(jiān)督。二是要完善組織的信息披露機(jī)制，非營利性組織需要定時(shí)向社會公眾公布善款的收支情況，提高財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，并且主動將組織的基本信息、治理與管理信息、項(xiàng)目信息以及財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公示，使非營利性組織的運(yùn)作能在陽光下進(jìn)行，從而能重新贏取社會公眾的信任。

[1]潘敏.信任問題——以社會資本理論為視角的探討[J].浙江社會科學(xué),2007(2):105.

[2]羅伯特?D?帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].南昌:江西人民出版社,2001:197.

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http://www.china-10.com/fangtan/387873.html.

[4]詹姆斯?S?科爾曼.社會理論的基礎(chǔ)[M].鄧方,譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1999:364.

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[6]周紅云.社會資本理論述評[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2002(5): 29-41.

Research on the Countermeasures of Trust Crisis of Non-Profit Organizations from the Perspective of Social Capital Theory

HAN Qian
(Guangxi Normal University,Guilin Guangxi 541006,China)

In recent years,the negative events of non-profit organizations have led to the crisis of trust.From the perspective of social capital theory,this paper analyzes the performance and causes of trust crisis in non-profit organizations in China,and puts forward relevant countermeasures from perfecting social capital,expanding participation social network capital and reshaping trust social capital,in order to resolve the crisis of confidence in the non-profit organization.

non-profit organization;trust crisis;social capital

C912.21

A

1671-1084（2017）01-0024－05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.01.006

2016-09-12

韓茜，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣卫怼?/p>