戴焰軍

重要觀點

思想建黨和制度治黨的內(nèi)在聯(lián)系

戴焰軍

把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一起來，是管黨治黨的一種內(nèi)在要求，要使二者深度融合、相得益彰、不可分離。要做到這一點，需要在理論上對二者統(tǒng)一的內(nèi)在機理有深刻認識和把握，在實踐中真正形成二者統(tǒng)一的體制和機制。

重視思想建黨是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，對于我們依然具有非常重要的現(xiàn)實意義。這是因為，黨所面臨的各項歷史任務(wù)的艱巨性復(fù)雜性前所未有，需要通過思想建設(shè)使廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對我們面臨的形勢和任務(wù)有清醒而正確的認識；黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性多變性前所未有，需要通過思想建設(shè)使廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗有充分的思想意識和精神準備，并能夠在實際生活中真正經(jīng)受住各種考驗；黨所處的現(xiàn)實社會條件給黨的組織構(gòu)成提出新的課題，加入黨組織的成員社會背景與思想動機復(fù)雜多樣，需要通過思想建設(shè)不斷強化廣大黨員的黨性意識和組織觀念，保證我們這個黨在整體上的馬克思主義政黨性質(zhì)始終不變。這些年來，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟新環(huán)境下黨的建設(shè)取得的成效，已經(jīng)證明了思想建設(shè)的重要作用。

同思想建黨一樣，制度治黨也是中國共產(chǎn)黨的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢。我們黨是按照列寧主義建黨原則建立起來的，而列寧主義建黨原則的突出特征，就是強調(diào)黨的組織性和紀律性。無須諱言，我們在制度治黨方面也走過彎路，有過教訓(xùn)，但我們正是用制度糾正了自己的錯誤，而且明確提出制度問題更帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性?，F(xiàn)在我們強調(diào)制度治黨，強調(diào)思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一，就是對我們歷史經(jīng)驗的繼承和弘揚。

實際上，不管從歷史還是從現(xiàn)實來看，思想建黨從來沒有、也根本離不開制度治黨。在歷史發(fā)展過程中，隨著經(jīng)驗的不斷積累和總結(jié)，我們黨思想建黨的各項制度也逐漸健全，這是思想建黨成功的有效保證。我們黨的思想教育，并不只是書本學(xué)習(xí)和課堂教育的要求，還包括黨員干部深入實際、深入群眾調(diào)查研究，黨員干部在工作實踐中接受鍛煉、經(jīng)受考驗，黨員干部勇于開展黨內(nèi)批評和自我批評，黨員干部在工作中自覺接受群眾監(jiān)督，黨的組織生活制度、黨內(nèi)民主生活會制度等各個方面的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度都是黨內(nèi)思想教育必不可少的組成部分。

當(dāng)然，制度治黨也離不開思想建黨。制度本身是由人來制定和執(zhí)行的，任何制度都不可能脫離當(dāng)時人們的整體思想狀況的實際。所以，提高人們的思想覺悟和思想水平，是提高制度水平和增強制度執(zhí)行力的重要前提。我們提出要增強人們的法制觀念、規(guī)則意識，增強黨員干部的紀律觀念和紀律意識，強調(diào)要把紀律執(zhí)行的責(zé)任落到實處，意義就在于此。當(dāng)前，提高我們制度治黨的水平，首先要提高全黨對于制度建設(shè)重要性、必要性的充分認識，真正確立制度面前人人平等，確立制度在廣大黨員干部心目中的權(quán)威性，克服權(quán)大于法、言大于法、人大于法，把個人凌駕于法規(guī)制度之上的思維方式和行為習(xí)慣。其次要進一步提高黨內(nèi)立法水平，提高對于黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容科學(xué)性的理解水平。使黨內(nèi)法規(guī)制度更加切合實際，更能體現(xiàn)剛性原則，具有更為完備的程序保證，更為系統(tǒng)的內(nèi)在體系，并創(chuàng)造更好的外在制度環(huán)境，防止制度變成“橡皮筋”和“稻草人”。再次要切實增強制度的執(zhí)行力。制度的根本意義在于執(zhí)行，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進黨內(nèi)法規(guī)制度不斷完善，隨著制度的文本形式不斷完善，迫切需要的是怎樣保證制度更好得到執(zhí)行。這一方面要求我們教育黨員干部強化制度意識，增強執(zhí)行制度的自覺性；另一方面要改進和完善相關(guān)的制度運行體制和制度執(zhí)行機制。體制機制，其實也是制度，也就是說，我們要用制度來規(guī)范和引導(dǎo)黨員干部的思想和行為，再通過黨員干部不斷提高的思想認識水平和工作自覺性來保證制度得以更好地執(zhí)行。

（摘自2017年5月15日《學(xué)習(xí)時報》）