摘要：日本有其獨(dú)特的雇傭制度，同工同酬一直以來(lái)不被法律認(rèn)可。對(duì)于部分工時(shí)勞動(dòng)而言，差別待遇問(wèn)題尤為突出。日本近年來(lái)對(duì)《部分工時(shí)勞動(dòng)法》作出重要修改，一方面禁止對(duì)部分工時(shí)勞工有差別待遇，一方面規(guī)定在工資、培訓(xùn)、工作環(huán)境上，雇主負(fù)有勤勉義務(wù)，以此來(lái)保障部分工時(shí)勞工與正式勞工間的待遇平衡。

關(guān)鍵詞：部分工時(shí)勞動(dòng)；差別待遇；均等待遇原則

中圖分類號(hào)：D931.3；DD912.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0256-01

作者簡(jiǎn)介：楊春建（1990-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，華東政法大學(xué)，碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)法。

部分工時(shí)勞動(dòng)（part-time work），又稱為非全日制用工，是指勞動(dòng)者在一定周期內(nèi)的日均工作時(shí)數(shù)短于可比的全時(shí)勞動(dòng)者的特殊勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)。①日本的部分工時(shí)勞動(dòng)快速發(fā)展，在整個(gè)就業(yè)人口中的比例愈來(lái)愈高，然而部分工時(shí)勞工與全時(shí)勞工的差別待遇愈加明顯，該問(wèn)題已經(jīng)成為部分工時(shí)制度發(fā)展的障礙。

一、《部分工時(shí)勞動(dòng)法》的修法背景

日本雇傭體制的變革一直是比較勞動(dòng)法上一個(gè)引人關(guān)注的話題，終身雇傭制衰落，非典型雇傭興起，日本的雇傭制度正朝著更加彈性化的方向發(fā)展。②從過(guò)去至泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的這段時(shí)期，部分工時(shí)勞工主要以“家庭主婦兼職”為核心。一般說(shuō)來(lái)，這些部分工時(shí)勞工的工資以時(shí)薪計(jì)算并且低于正式員工，在待遇上與正式員工有天壤之別。日本于1994年制定了《部分工時(shí)勞動(dòng)法》，該法以實(shí)施適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)市場(chǎng)政策為目的，針對(duì)部分工時(shí)勞工制定了相應(yīng)法律條款，其內(nèi)容包含了勤勉義務(wù)。

在泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，為了消除不良債權(quán)，應(yīng)對(duì)全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，日本企業(yè)被迫降低用工成本，不得不減少正式員工人數(shù)，增加部分工時(shí)勞工。根據(jù)厚生勞動(dòng)省2014年發(fā)布的《就業(yè)形態(tài)多樣化相關(guān)綜合調(diào)查》顯示，部分工時(shí)勞工的工作內(nèi)容由主要是單純輔助性業(yè)務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橐话阈詷I(yè)務(wù)，并且開(kāi)始與正式員工負(fù)擔(dān)同樣的工作。有中國(guó)學(xué)者把這類現(xiàn)象稱之為“從量到質(zhì)的演變”。③

部分工時(shí)勞工不斷增加與其工資待遇較之正式員工顯著較低的矛盾愈來(lái)愈強(qiáng)烈，不滿與批判聲音不斷高漲。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，日本于2007年對(duì)《部分工時(shí)勞動(dòng)法》進(jìn)行全面修訂。修法之后，在整體勞動(dòng)條件中，強(qiáng)調(diào)確保部分工時(shí)勞工與全時(shí)勞工待遇均衡，制定了禁止不得對(duì)部分工時(shí)勞工有差別待遇的規(guī)定。

二、《部分工時(shí)勞動(dòng)法》修法的內(nèi)容

2007年所修訂的《部分工時(shí)勞動(dòng)法》其主要目的是針對(duì)部分工時(shí)勞工確保其公正適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件、促進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珪r(shí)勞工、改善雇傭管理等，保證其能與正式員工獲得均衡待遇，使得部分工時(shí)勞工能有效發(fā)揮能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，《部分工時(shí)勞動(dòng)法》首先制定了雇主部分的責(zé)任和義務(wù)。針對(duì)雇傭的部分工時(shí)勞工，應(yīng)當(dāng)通過(guò)考慮實(shí)際就業(yè)情況，保障其獲得公正適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件、培訓(xùn)、福利制度以及促進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珪r(shí)勞工的措施，確保其能夠取得與全時(shí)均衡的待遇。其次，為了改善部分工時(shí)勞工雇傭管理，同時(shí)規(guī)定了雇主應(yīng)當(dāng)制定個(gè)別措施的行為規(guī)范。并且為解決此類行為規(guī)范產(chǎn)生的糾紛而實(shí)行的調(diào)解程序作了規(guī)定。

修法內(nèi)容主要有三點(diǎn)：一，引入均等待遇原則以解決愈來(lái)愈嚴(yán)重的差別待遇問(wèn)題；二，明確雇主在何種條件下應(yīng)向雇員提供由部分工時(shí)勞動(dòng)轉(zhuǎn)為全時(shí)勞動(dòng)；三，規(guī)定了雇主應(yīng)當(dāng)向雇員書(shū)面告知工作條件的勤勉義務(wù)。其中最為突出的就是引入了均等待遇原則：

（一）針對(duì)工資均衡待遇的努力義務(wù)

根據(jù)《部分工時(shí)勞動(dòng)法》第9條第1項(xiàng)的規(guī)定，雇主應(yīng)考慮與正式員工取得均衡，從部分工時(shí)勞工的工作內(nèi)容、能力、經(jīng)驗(yàn)等情況來(lái)綜合衡量，以此決定其薪資。

（二）進(jìn)行教育培訓(xùn)相關(guān)措施的義務(wù)

在教育培訓(xùn)的實(shí)施上，通常部分工時(shí)勞工會(huì)缺乏教育培訓(xùn)，這也使得其與全時(shí)勞工之間有待遇落差。為此，該法規(guī)定應(yīng)針對(duì)部分工時(shí)勞工實(shí)施積極的教育培訓(xùn)。特別針對(duì)同一工作內(nèi)容的部分工時(shí)勞工，雇主對(duì)其教育培訓(xùn)負(fù)有更強(qiáng)的義務(wù)以保證部分工時(shí)勞工接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。

（三）利用相關(guān)福利設(shè)施的考量義務(wù)

“考量”是指對(duì)于部分工時(shí)勞工也適用正式員工相同的使用規(guī)則，增加部分工時(shí)勞工使用機(jī)會(huì)等而采取具體的措施。厚生勞動(dòng)省規(guī)定雇主應(yīng)給予正式員工使用福利設(shè)施的機(jī)會(huì)，諸如供餐設(shè)施、更衣室等，這有助于員工保持健康及圓滿完成工作任務(wù)，修法增加了應(yīng)賦予部分工時(shí)勞工利用福利設(shè)施的機(jī)會(huì)。

三、評(píng)價(jià)

日本《部分工時(shí)勞動(dòng)法》的修訂雖然不盡完善，但其在消除差別待遇上所做的努力讓部分工時(shí)勞工看到希望，與國(guó)際勞工組織的要求也愈來(lái)愈接近。均等待遇原則也對(duì)中國(guó)的非全日制用工制度的發(fā)展與完善給予很多啟示，值得我們深入探討。

[注釋]

①田野.日本<部分工時(shí)勞動(dòng)法>的修正——以均等待遇原則為中心[J].日本問(wèn)題研究，2013（4）.

②刑雪艷.變化中的日本雇傭體系[J].日本學(xué)刊，2007（2）.

③周兆昱.日本修正部分工時(shí)勞動(dòng)法之研究[J].東海大學(xué)法學(xué)研究，2009（31）.