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保持“四個高于” 守住“三條底線”

2017-03-15 16:42任亞平
實踐·思想理論版 2017年1期
關鍵詞:平均水平新世紀增幅

任亞平

自治區(qū)第十次黨代會結合我區(qū)發(fā)展實際,提出“四個高于”和“三條底線”?!八膫€高于”與“三條底線”有內(nèi)在聯(lián)系,“四個高于”的參照系是全國平均水平,“三條底線”的標準也是不低于全國平均水平。我區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū),與全國平均水平尚有差距。只有做到“高于”,才能實現(xiàn)“不低于”,要想守住“底線”,必須實施“高于”。只要能夠保證“四個高于”,“三條底線”特別是發(fā)展底線和民生底線就不會“下穿”,并能得到鞏固和提升。

一、確保GDP增幅高于全國平均水平,是我區(qū)鞏固提升民生及生態(tài)底線的物質(zhì)基礎

民生問題說到底是發(fā)展的問題,始終要用發(fā)展的辦法來解決;生態(tài)問題本質(zhì)上是發(fā)展中的問題,發(fā)展水平提高越快,生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的“拐點”就會出現(xiàn)越早。

新世紀以來,我區(qū)GDP增幅始終高于全國平均水平。2001年至2015年,全國GDP年均增長9.6%,我區(qū)年均增長14.9%,高出全國平均水平5.3個百分點。同時,我區(qū)GDP增幅相對于全國平均水平的優(yōu)勢呈縮減態(tài)勢。“十五”期間全國GDP年均增長9.9%,我區(qū)GDP年均增長17.1%,高出全國7.2個百分點;“十一五”期間全國GDP年均增長11.3%,我區(qū)GDP年均增長17.6%,高出全國6.3個百分點;“十二五”期間全國GDP年均增長7.8%,我區(qū)GDP年均增長10%,高出全國2.2個百分點,其中2015年全國增長6.9%,我區(qū)增長7.7%,僅高出全國0.8個百分點。

另外,我區(qū)GDP占全國GDP的比重,2000年為1.57%,2005年達到2.12%,2010年達到2.92%,2015年回落到2.66%。要保持我區(qū)GDP增幅高于全國平均水平,有必要繼續(xù)提高增幅。

二、確保固定資產(chǎn)投資合理增長,是我區(qū)保持“四個高于”的前提條件

我區(qū)現(xiàn)階段仍處于投資拉動發(fā)展時期,短期內(nèi)不可改變。

新世紀以來,我區(qū)以年平均29.4%的固定資產(chǎn)投資增幅,支撐了GDP年平均14.9%的增長。其中,“十五”期間,投資和GDP年平均增幅分別為44.2%和17.1%;“十一五”期間投資和GDP年平均增幅分別為27.3%和17.6%;“十二五”期間投資和GDP年平均增幅分別為18.1%和10%(2014年為15.7%和7.8%,2015年為14.5%和7.7%)。按照當前的投入產(chǎn)出狀況,保持自治區(qū)經(jīng)濟合理增長,固定資產(chǎn)投資增幅需要比GDP增幅更高一些。同時,從我區(qū)實際發(fā)展看,保持全區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅,關鍵在于保持第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)投資增幅。新世紀以來,全區(qū)固定資產(chǎn)投資中第二產(chǎn)業(yè)投資占49%以上,年均增長30.8%,是固定資產(chǎn)投資增長的主要因素。近年第二產(chǎn)業(yè)投資中工業(yè)投資占98%左右,是第二產(chǎn)業(yè)投資的主要因素。因此,保增長先要保投入,特別是工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)投入。

三、確保地方財政一般預算收入較快增長,是政府守護民生和生態(tài)底線的能力依托

先有財政收入,才能有民生財政支出。先有財政能力,才能有合理的生態(tài)保護與建設投入。

新世紀以來,我區(qū)地方財政收入(一般預算口徑)總體增幅高于自治區(qū)GDP增幅,也高于全國地方財政一般預算收入增幅。2001年至2015年,全區(qū)地方財政一般預算收入年均增長21%左右,高出同期全區(qū)GDP平均增幅6.1個百分點,高出同期全國地方財政一般預算收入年均增幅2.4個百分點。具體分為兩個階段,“十二五”之前的10年,我區(qū)地方財政一般預算收入年均增長25.4%,高出同期全區(qū)GDP平均增幅8.1個百分點,高出同期全國地方財政一般預算收入年均增幅5.2個百分點;“十二五”以來,我區(qū)地方財政一般預算收入年均增長12.96%,僅高出同期全區(qū)GDP平均增幅2.96個百分點,比同期全國地方財政一般預算收入年均增幅低2.4個百分點。我區(qū)財政一般預算收入增幅從2014年起回落到自治區(qū)GDP增幅以下(2014年和2015年,GDP增長7.8%和7.7%,地方財政一般預算收入增長7.1%和6.5%,分別比同年全國地方財政一般預算收入增幅低2.85和2.87個百分點)。

我區(qū)財政一般預算收入占GDP的比例,2000年為7.2%,2005年達到8.6%,2009年達到最高的14%,2015年回落到10.9%。下一步的任務是努力保持地方財政收入與GDP大體同步增長,就有望實現(xiàn)高于全國平均水平的目標。

四、提升城鄉(xiāng)居民收入水平,是鞏固和提升民生底線的最直接手段

確保民生底線,既體現(xiàn)在提升公共服務水平上,又直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入上。

新世紀以來,我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅總體高于全國平均水平。2001年至2015年,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%(名義增幅,下同),我區(qū)年均增長12.6%,高出全國平均1.3個百分點,15年間同全國的差距由1324元縮小至601元。同時,我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅相對于全國平均水平的優(yōu)勢也呈縮減態(tài)勢?!笆濉逼陂g全國年均增長10.81%,我區(qū)年均增長12.24%,高出全國1.42個百分點;“十一五”期間全國年均增長12.74%,我區(qū)年均增長14.14%,高出全國1.4個百分點;“十二五”期間全國年均增長10.3%,我區(qū)年均增長11.57%,高出全國1.27個百分點,其中2015年全國增長8.2%,我區(qū)增長7.9%,低于全國0.3個百分點。今后要縮小城鎮(zhèn)居民收入差距,達到全國平均水平,必須努力恢復和保持增幅明顯高于全國的態(tài)勢。

新世紀以來,我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入(2012年后為可支配收入口徑)與全國相比,表現(xiàn)出增幅膠著、差距有所擴大的態(tài)勢。2001年至2015年,全國農(nóng)牧民人均純收入年均增長11.4%(名義增幅,下同),我區(qū)年均增長11.7%,高出全國平均0.3個百分點,15年間同全國的差距由393元擴大至646元。其中“十五”期間全國年均增長7.64%,我區(qū)年均增長7.96%,高出全國0.32個百分點;“十一五”期間全國年均增長12.7%,我區(qū)年均增長13.1%,高出全國0.3個百分點;“十二五”期間全國年均增長14.1%,我區(qū)年均增長14.3%,高出全國0.2個百分點。差距在2014年和2015年有所擴大,其中2014年全國增長17.9%,我區(qū)增長16.1%,差距擴大至513元;2015年全國增長8.9%,我區(qū)增長8%,差距擴大至646元。今后要縮小差距,達到全國平均水平,必須在增幅上明顯高于全國。

五、保護與建設好生態(tài)環(huán)境,既關乎發(fā)展,也關乎民生

生態(tài)環(huán)境與發(fā)展底線緊密關聯(lián)。沒有發(fā)展,就沒有治理生態(tài)的能力;沒有良好生態(tài),就要加重發(fā)展的代價,抵消發(fā)展的成果,沖減發(fā)展的價值,甚至阻礙發(fā)展的步伐。生態(tài)環(huán)境也與民生底線緊密關聯(lián)。生態(tài)環(huán)境是民生福祉的組成部分,民生水平越高,對生態(tài)環(huán)境的要求就越高。

新世紀以來,全區(qū)上下不斷加大生態(tài)建設投入,長年實施國家生態(tài)保護與建設工程,覆蓋了90%以上的旗縣市區(qū)。僅“十二五”期間,全區(qū)累計投入546億元,實施京津風沙源治理、退耕還林草等重點生態(tài)工程,大興安嶺林區(qū)也由伐木全面轉(zhuǎn)入育林。統(tǒng)計監(jiān)測表明,經(jīng)過不懈努力,我區(qū)荒漠化和沙化面積持續(xù)“雙減少”,荒漠化和沙化土地年均減少140萬畝和37.6萬畝,防沙治沙效果顯著;森林面積、活立木蓄積持續(xù)“雙增長”,總量分別占到全國的12.3%和9.8%,林業(yè)生態(tài)服務功能進一步增強;草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解,全區(qū)草原植被蓋度達到43.6%,與本世紀初相比提高了近14個百分點,項目區(qū)植被條件明顯好轉(zhuǎn);每年治理水土流失面積650萬畝,已綜合治理的小流域1000多條,減少入黃河泥沙1.1億噸,河湖生態(tài)也開始好轉(zhuǎn)。2015年監(jiān)測,12個盟市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)所占比重高出全國平均水平4.2個百分點?!笆濉逼陂g,全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗累計降低18.8%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低22.7%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放累計降低10.18%、8.13%、12.6%、8.83%,全部超額完成目標。

對于自治區(qū)的生態(tài)形勢,八屆黨委曾經(jīng)作出過“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的判斷,認為生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢得到初步遏制,生態(tài)治理區(qū)內(nèi)實現(xiàn)局部好轉(zhuǎn)。后來自治區(qū)黨委、政府也用過“總體惡化趨勢趨緩、重點治理區(qū)明顯改善”的表述,意思是總體上看生態(tài)環(huán)境還在惡化,生態(tài)保護與建設的成效體現(xiàn)在惡化幅度放緩和治理區(qū)域局部改善上。但一些研究機構和國家相關部門持不同意見,認為我區(qū)生態(tài)“總體惡化、局部好轉(zhuǎn)”。不論如何表述對生態(tài)形勢的判斷,我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒有根本改變,生態(tài)保護工作還處在“進則全勝、不進則退”的關鍵階段,保護與治理生態(tài)環(huán)境依然任重道遠。

今后,必須堅持自治區(qū)第十次黨代會提出的“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值”的理念,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

規(guī)劃上,要繼續(xù)堅持“點上開發(fā)、面上保護”。就是要劃定1%的區(qū)域發(fā)展綠色二三產(chǎn)業(yè),借以保護其余99%的面積。當前我區(qū)土地利用結構中,工礦、交通、水利和居住等建設用地約1.4萬平方公里,約占全區(qū)國土面積的1.3%,其余98%以上都是農(nóng)用地和未利用土地。根據(jù)相關規(guī)劃,到2020年建設用地是1.6萬平方公里左右,占全區(qū)國土面積的1.4%左右。

措施上,要切實注重“追求總體好轉(zhuǎn)、重點治理局部”。不能讓總體的好轉(zhuǎn)掩蓋局部的問題。在嚴守“點上開發(fā)”準則的同時,更要注重“點上的綠色開發(fā)”,開發(fā)與治理并重,誰開發(fā)誰恢復,誰受益誰補償,邊開發(fā)邊恢復邊治理,堅決杜絕“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”的現(xiàn)象。要特別關注水環(huán)境保護,解決好地下水超采問題,切實注重水污染治理,早日扭轉(zhuǎn)“好水減少、差水增多”的局面。要集中解決一批重點污染企業(yè)對局部區(qū)域水、土、空氣質(zhì)量的損害,維護周邊居民的環(huán)境權益。

同時,要努力推進先行先試,推動制度創(chuàng)新。中央期望我區(qū)成為北方重要生態(tài)安全屏障,習總書記囑咐我區(qū)推進生態(tài)保護與建設先行先試改革。我區(qū)已經(jīng)開始探索開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點,編制自然資源資產(chǎn)負債表,實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。我區(qū)森林、草原面積全國第一,濕地面積全國第三、森林蓄積和活立木蓄積量全國第五。借助豐富的生態(tài)環(huán)境資源,我區(qū)有條件在生態(tài)環(huán)境保護與建設方面走出新路,讓天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心,同時為全國積累經(jīng)驗,做出示范。

責任編輯:康紅波

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