孫浩進(jìn)+冉政語

[摘要]自2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入后危機(jī)弱復(fù)蘇階段，中國(guó)作為G20主要成員國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)重要地位，并逐漸成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年9月，G20峰會(huì)在中國(guó)杭州召開。各國(guó)一致認(rèn)為如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略思考。在推進(jìn)G20峰會(huì)成果落地，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、創(chuàng)新貢獻(xiàn)率不高、綠色金融發(fā)展不足、國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)乏力以及貧困和環(huán)境等問題。鑒于此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)、完善國(guó)際貿(mào)易與投資體系、有效應(yīng)對(duì)氣候變化等措施，正成為中國(guó)完善全球治理，實(shí)現(xiàn)G20峰會(huì)成果落地，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略決策具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]G20峰會(huì)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；綠色金融；國(guó)際貿(mào)易

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705012

1背景

2016年9月，在中國(guó)杭州舉行的G20峰會(huì)取得了“為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)劃路徑”“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”“完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“重振國(guó)際貿(mào)易和投資”“推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”等五大共識(shí)性成果，是在后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷、實(shí)現(xiàn)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要綱領(lǐng)。中國(guó)推動(dòng)G20峰會(huì)成果的落地與成效，不僅將為重振世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，也有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸。G20峰會(huì)上，中國(guó)提出要構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的世界經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)性改革為主要驅(qū)動(dòng)力，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力，具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，本文分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、綠色金融支持不夠、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)以及貧困和環(huán)境等問題，提出了五個(gè)“進(jìn)一步”、五個(gè)“新”的路徑選擇，以期通過實(shí)現(xiàn)G20峰會(huì)成果落地來解決上述問題。

2當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要制約因素

“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾制約中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，創(chuàng)新不足制約新發(fā)展動(dòng)能形成，金融保障缺乏制約生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)際貿(mào)易復(fù)雜多變制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困和環(huán)境等問題制約包容性增長(zhǎng)等一系列問題。具體如下。

21結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過度依賴傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，缺乏中長(zhǎng)期增長(zhǎng)新動(dòng)力。金融危機(jī)后，中國(guó)采取了強(qiáng)有力措施，其擴(kuò)張性財(cái)政政策、貨幣政策在一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但以投資為主的擴(kuò)張性政策并沒有形成中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，卻進(jìn)一步增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著刺激政策的作用效果逐步消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)逐步凸顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題日益突出的狀況。2015年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為31%，2016年增速約為34%，預(yù)計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為36%，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體大環(huán)境不容樂觀，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力不足（詳見表1）。

而根據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，如果中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，預(yù)計(jì)2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將低于6%[1]（詳見下圖）。由此可以看出，在“十三五”期間，中國(guó)如果不能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得更大成效，將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可能性，導(dǎo)致中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏足夠動(dòng)力。2015年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，單純依賴需求側(cè)改革難以走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，2015年11月10日，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”，這是總結(jié)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、契合理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也是破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾，培育經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)鍵所在。

22創(chuàng)新貢獻(xiàn)率不高，制約中國(guó)新發(fā)展動(dòng)能形成

自從美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退以來，世界經(jīng)濟(jì)一直復(fù)蘇乏力，其主要原因在于上一輪科技革命和發(fā)展模式的潛能趨于消退，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐步顯現(xiàn)，因此迫切需要“創(chuàng)新”這劑良藥。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著科技、制度等領(lǐng)域創(chuàng)新不足問題，缺乏中長(zhǎng)期增長(zhǎng)新潛能，創(chuàng)新能力弱、基礎(chǔ)差、熱情低，政策支持不到位，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式依賴性強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期以來，中國(guó)提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作初有成效但仍嚴(yán)重不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力仍然較弱，沒能形成新發(fā)展動(dòng)能。目前，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)占比仍然較低，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重也不高，工業(yè)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足。[2]此外，現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，距離創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展環(huán)境相差較遠(yuǎn)，同時(shí)環(huán)境轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性更進(jìn)一步加劇了創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新貢獻(xiàn)率不高問題，嚴(yán)重制約著中國(guó)新發(fā)展動(dòng)能的形成（見表2）。

戰(zhàn)略與發(fā)展動(dòng)能特征時(shí)段創(chuàng)新戰(zhàn)略與發(fā)展動(dòng)能特征“十二五”

時(shí)期增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略缺乏中長(zhǎng)期增長(zhǎng)新潛能創(chuàng)新基礎(chǔ)差、熱情低、政策支持不到位對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式依賴性強(qiáng)要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略“十三五”

時(shí)期環(huán)境轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性加劇創(chuàng)新動(dòng)力不足工業(yè)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新含量較低

23綠色金融發(fā)展不足，制約中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)缺乏足夠的金融支持保障，并存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。綠色金融的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式轉(zhuǎn)變等將直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的保障。目前中國(guó)綠色金融體系建設(shè)剛處于起步階段，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)綠色金融需求達(dá)15萬億～30萬億元，需求潛力較大，但現(xiàn)有的政策支撐嚴(yán)重不足。現(xiàn)階段，從全球看，綠色金融政策、體制建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新等已經(jīng)取得一定成績(jī)，但在中國(guó)，綠色金融市場(chǎng)還很不發(fā)達(dá)、信貸規(guī)模極其有限，綠色債券、綠色基金、碳交易、碳金融業(yè)亟待扶持發(fā)展。近年來，完善國(guó)際金融構(gòu)架一直是G20 的重要議題，2011年法國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)期間，激勵(lì)和推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革。2012年，墨西哥擔(dān)任G20主席國(guó)期間，成立了國(guó)際金融架構(gòu)工作組，為推動(dòng)完善國(guó)際金融架構(gòu)提供了基礎(chǔ)，2014—2015年，國(guó)際金融改革幾乎處于停滯狀態(tài)，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理面臨著更大的體制機(jī)制上的障礙。2015年12月1日，中國(guó)接任G20主席國(guó)后重啟了國(guó)際金融架構(gòu)工作，并在12月15日召開了首次會(huì)議，就基金組織份額和治理改革、資本流動(dòng)、主權(quán)債重組、全球金融安全網(wǎng)，以及增強(qiáng)SDR的作用等議題進(jìn)行了討論。2016年，中國(guó)人民銀行《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)綠色金融政策體系建設(shè)走向成熟，為中國(guó)綠色金融發(fā)展指明了方向?？梢?，經(jīng)濟(jì)金融治理架構(gòu)的改革和重組是G20工作的重點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的重要舉措。因此，加快綠色金融體系建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步提升綠色金融的戰(zhàn)略認(rèn)知，否則中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將嚴(yán)重缺乏金融保障。

24國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，制約中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，保持緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易受金融危機(jī)長(zhǎng)波制約、國(guó)際匯率波動(dòng)加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)影響，國(guó)際貿(mào)易增速仍然處于低位徘徊，進(jìn)入了再平衡調(diào)整階段。2011—2015年國(guó)際貿(mào)易量增速連續(xù)低于3%；2016年4月14日，WTO指出，2016年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)約為4%（見表3）?，F(xiàn)階段，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、國(guó)際貿(mào)易體系不合理、國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、全球匯率大幅波動(dòng)等因素，使得中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展前景更為復(fù)雜。盡管國(guó)際組織和國(guó)際團(tuán)體在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮了有效作用，使得國(guó)際貿(mào)易有了短暫性的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仍然面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、債務(wù)危機(jī)、收支赤字等困境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩、投資貿(mào)易不振、匯率震蕩等因素導(dǎo)致中國(guó)國(guó)際貿(mào)易增速大幅放緩，貿(mào)易環(huán)境十分嚴(yán)峻。近幾年，貿(mào)易摩擦又有新特點(diǎn)：一是貿(mào)易保護(hù)的打擊對(duì)象從密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到了新能源網(wǎng)高科技產(chǎn)物，保護(hù)范圍從商品貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)和金融領(lǐng)域。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難程度上升，貿(mào)易摩擦由主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的反傾銷和反補(bǔ)貼，擴(kuò)展到發(fā)達(dá)國(guó)家之間、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾也在上升，各種形式的保護(hù)主義愈演愈烈。三是傳統(tǒng)保護(hù)手段大量運(yùn)用的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義的著力方向及手段也出現(xiàn)了一些新變化，同時(shí)也出現(xiàn)了新的保護(hù)基點(diǎn)和動(dòng)機(jī)。國(guó)際貿(mào)易體系不合理導(dǎo)致的貿(mào)易條件束縛會(huì)對(duì)中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易利益分配產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于此，若要實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的良性發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資體系改革，形成開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)機(jī)制改革帶來的增長(zhǎng)新動(dòng)能。

25貧困和環(huán)境問題仍然存在，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)

當(dāng)前，中國(guó)面臨著推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，亟須解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的環(huán)境污染、氣候變暖等問題。危機(jī)后，部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一度陷入停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，而這期間需要償付的款項(xiàng)甚至超過了財(cái)政收入，如果不能及早地解決外債問題，就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在這一點(diǎn)上發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)幫助債務(wù)國(guó)恢復(fù)財(cái)政生存能力，恢復(fù)增長(zhǎng)和發(fā)展。此外，現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)家中國(guó)扶貧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)正面臨著氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣候變化將加劇貧困，并導(dǎo)致脫貧人口再次返貧，如果不能夠進(jìn)一步創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理，精準(zhǔn)扶貧成效將難以體現(xiàn)，中國(guó)過去的扶貧成果將遭到嚴(yán)重破壞的可能。此外，中國(guó)仍將面對(duì)較嚴(yán)峻的氣候變化問題，預(yù)計(jì)到2020年，在發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年必須下降40%～45%，生態(tài)保護(hù)必然要提高到新的戰(zhàn)略高度，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與有效應(yīng)對(duì)氣候變化之間的矛盾將會(huì)逐漸凸顯，必須以制定好適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略來形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)路徑。

3以推動(dòng)G20峰會(huì)成果落地破解制約瓶頸的路徑選擇如何借助G20峰會(huì)成果的落地，解決以上制約瓶頸問題，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”階段可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。關(guān)于如何落實(shí)好G20峰會(huì)的成果和關(guān)于所達(dá)到的成效，可以概括為五個(gè)“進(jìn)一步”，以及五個(gè)“新”的路徑選擇。

31進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力G20杭州峰會(huì)提出“決心為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑”，制定《二十國(guó)集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，旨在通過結(jié)構(gòu)性改革形成世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)新動(dòng)力。在中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)開出的“藥方”中，把結(jié)構(gòu)性改革作為全球經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿Γ谝淮涡纬闪送七M(jìn)全球結(jié)構(gòu)性改革的共同認(rèn)知和共同行動(dòng)，是中國(guó)作為G20輪值主席國(guó)的重要貢獻(xiàn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主線，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。不斷升級(jí)和滿足個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。深化國(guó)企國(guó)資改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鑒于G20各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)各有側(cè)重，中國(guó)應(yīng)做出示范性的先行和表率作用，落實(shí)好G20峰會(huì)關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的成果，一是應(yīng)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興宏觀實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。[3]二是應(yīng)著力提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體、保持總需求力度，又要落實(shí)好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，下大力氣改善供給質(zhì)量，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。

32進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛能G20杭州峰會(huì)提出“決心創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力”，制定《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，旨在全面提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)永不枯竭的動(dòng)力源泉。近年來，中國(guó)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)分工體系存在的矛盾，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命來增強(qiáng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，在新能源、新材料、通信網(wǎng)絡(luò)、航空運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力凸顯。2015年12月7日，李克強(qiáng)總理指出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，放活市場(chǎng)，避免橫向轉(zhuǎn)移，防止“中梗阻”，激發(fā)市場(chǎng)新活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！白冎星笮隆辈粌H是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展路徑，也為“醫(yī)治”世界經(jīng)濟(jì)提供了良方，是中國(guó)理念、中國(guó)方案在全球的推廣和運(yùn)用。要落實(shí)好G20峰會(huì)關(guān)于創(chuàng)新增長(zhǎng)的成果，一是應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國(guó)家重大科技專項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目；加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)，加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。二是應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。三是應(yīng)實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。四是應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。五是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。

33進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新保障G20杭州峰會(huì)提出“決心完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，首次將綠色金融寫入公報(bào)，旨在將綠色金融成為實(shí)現(xiàn)G20國(guó)家2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有力杠桿。目前中國(guó)關(guān)于綠色金融體系的建設(shè)還停留在碎片化狀態(tài)，亟須建立推動(dòng)綠色金融體系發(fā)展的總體思路和政策框架。發(fā)展綠色金融，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型。研究金融機(jī)構(gòu)綠色化措施，提升資本市場(chǎng)向綠色產(chǎn)業(yè)配置資源的效率，支持友好型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分借鑒綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善配套綠色法律法規(guī)。整合各類公共資金，以設(shè)立綠色基地或建立政策性低碳銀行的方式，支持綠色項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)合作研究綠色金融面臨的機(jī)制和市場(chǎng)障礙，制定有利于綠色金融開展的激勵(lì)和考核機(jī)制，探討發(fā)行綠色債券，發(fā)放綠色貸款，開展綠色融資租賃、擔(dān)保服務(wù)，建立綠色評(píng)價(jià)機(jī)制等激勵(lì)私人資本開展綠色投資方案。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供的綠色業(yè)務(wù)提供專項(xiàng)鼓勵(lì)和扶持政策，試行財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等降低綠色金融服務(wù)成本的方案。積極開展綠色金融信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，暢通政府環(huán)保部門、金融機(jī)構(gòu)與綠色項(xiàng)目間的信息聯(lián)系，提高綠色服務(wù)的執(zhí)行效率和透明度。此外，在實(shí)施措施方面應(yīng)著力以下四點(diǎn)建設(shè)：一是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展綠色金融的頂層設(shè)計(jì)，提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架，推動(dòng)綠色金融的自愿原則，擴(kuò)大能力建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，開展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享，改善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其影響的評(píng)估方法。二是應(yīng)深入落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，由相關(guān)部門發(fā)布綠色債券有關(guān)指引，允許和鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，為綠色貸款和綠色投資提供較長(zhǎng)期限、較低成本的資金來源。三是應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)政府以多種形式發(fā)起或參與發(fā)起PPP模式的綠色產(chǎn)業(yè)基金，在操作細(xì)則中可通過放寬準(zhǔn)入、減免稅收、補(bǔ)貼和土地政策等措施來支持綠色產(chǎn)業(yè)基金。四是加大財(cái)政對(duì)綠色貸款的貼息力度，建議逐步放開貼息標(biāo)準(zhǔn)限制，合理劃定貼息期限，簡(jiǎn)化審批流程，試點(diǎn)財(cái)政部門委托政策性銀行、綠色銀行或商業(yè)銀行的生態(tài)金融事業(yè)部管理綠色貸款貼息。

34進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資體系改革，形成開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制G20杭州峰會(huì)提出“決心重振國(guó)際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)”，制定《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，旨在促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈發(fā)展，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，形成國(guó)際投資新秩序。要落實(shí)好《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，一是應(yīng)加強(qiáng)與美歐、金磚國(guó)家等主要成員以及德國(guó)等后續(xù)主席國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)成果和G20討論方向有序銜接，將G20打造成我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定、提高制度性話語權(quán)的重要平臺(tái)。二是應(yīng)加強(qiáng)同WTO等國(guó)際組織的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)成果納入WTO新議程并促進(jìn)部分成果的落實(shí)。三是應(yīng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。四是應(yīng)加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。要落實(shí)好《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，一是應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議及世界貿(mào)易組織的合作，獲取更多國(guó)家的支持；依托現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，在G20或其他區(qū)域、次區(qū)域范圍內(nèi)推動(dòng)小多邊投資協(xié)定的簽署。二是應(yīng)圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。三是應(yīng)充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資。

35進(jìn)一步推進(jìn)扶貧、有效應(yīng)對(duì)氣候變化，形成經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)新路徑G20杭州峰會(huì)提出“決心推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，讓二十國(guó)集團(tuán)合作成果惠及全球”，核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，努力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效，旨在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果普惠共享，切實(shí)為消除貧困、有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題付出努力。在消除貧困的進(jìn)程中，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。解決貧困問題應(yīng)該以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展作為開端，通過土地制度改革，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、小額信貸以及農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)村貧困問題。此外，政府應(yīng)將消滅貧困作為重點(diǎn)任務(wù)，重視反貧困工作，在解決溫飽基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，保障就業(yè)，從根本上杜絕因失業(yè)問題帶來的貧困問題。落實(shí)好《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，一是應(yīng)強(qiáng)化政策保障。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益，實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃和本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。二是應(yīng)健全廣泛參與機(jī)制。健全東西扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。三是應(yīng)創(chuàng)新參與模式。建立農(nóng)村生活社區(qū)減防災(zāi)機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。著力打造扶貧公益品牌。要落實(shí)好《巴黎協(xié)定》，一是應(yīng)有效控制溫室氣體排放。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展；支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。二是應(yīng)廣泛開展國(guó)際合作。積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)；積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

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[2]冉政語以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力[EB/OL].（2016-01-14）http：//wwwdangjiancn/ll/llzw201601/t20160114_3086966shtml

[3]林毅夫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012

[基金項(xiàng)目]2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“東北老工業(yè)基地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16BJL120）；2015年度黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15jyc02）。

[作者簡(jiǎn)介]孫浩進(jìn)（1980—），男，黑龍江哈爾濱人，研究員，碩士生導(dǎo)師，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)，數(shù)量經(jīng)濟(jì)；冉政語（1983—），男，黑龍江五常人，助理研究員，吉林大學(xué)博士研究生。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。