曹東旭

摘 要：習(xí)近平總書記考察安徽時的一系列重要闡述，為安徽的改革發(fā)展指明了方向。習(xí)總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思想、新論斷，為安徽“三個強(qiáng)省”建設(shè)注入了新動力，成為安徽推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想。目前安徽正以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，實施“4105”行動計劃，一輪前所未有的“調(diào)轉(zhuǎn)促”改革席卷江淮大地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央著眼我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；淮南經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號： F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-161-2

0 引言

習(xí)近平總書記在安徽考察時提出“優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)”等要求?；茨鲜且粋€擁有百年煤礦開采史、百年工業(yè)發(fā)展史的資源型城市，為保障國家能源供給、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。然而受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及煤炭市場下行影響，淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重困難，2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長-0.4%；2015年增長2.8%，位于全省后列。對淮南市來說，要用實干踐行囑托，要用創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。要把生產(chǎn)要素和政策措施更多的向產(chǎn)業(yè)的供給端傾斜，樹立淮南產(chǎn)品的品牌形象，增強(qiáng)淮南產(chǎn)品的市場競

爭力，進(jìn)而形成淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長動力，使淮南市經(jīng)濟(jì)社會在較短時間內(nèi)恢復(fù)，在恢復(fù)壯大中實現(xiàn)高速增長。

淮南作為工業(yè)重鎮(zhèn)和國家能源基地，是一個典型的工業(yè)資源型城市，一直以來，淮南的經(jīng)濟(jì)主要依靠煤、電，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到前所未有的困難，如何深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)淮南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性

推進(jìn)淮南市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，對促進(jìn)淮南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性有以下幾個方面。一是為淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供理論分析。當(dāng)前淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問題，本質(zhì)上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)陳舊失衡，難以滿足市場需求結(jié)構(gòu)的變化，因此，著力研究淮南市供給方面存在的結(jié)構(gòu)性問題，深入分析供給方面結(jié)構(gòu)性改革的諸多困難，為促進(jìn)淮南市生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是為促進(jìn)淮南企業(yè)提質(zhì)增效提供智力支持。推進(jìn)淮南市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既要改革供給結(jié)構(gòu)又要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)；既要擴(kuò)大總需求又要提高產(chǎn)品質(zhì)量，既要不斷釋放內(nèi)需潛力又要不斷擴(kuò)大產(chǎn)品出口活力，推進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)同發(fā)力，從根本上提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)淮南市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。三是為進(jìn)一步關(guān)注和改善民生提供對策舉措。目前淮南市供給方面的結(jié)構(gòu)性短板，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)建設(shè)、教育資源失衡、衛(wèi)生資源失衡以及扶貧脫貧等領(lǐng)域，加大供給方面的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)均等化，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，進(jìn)一步提高全市人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。四是為促進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級政府轉(zhuǎn)變職能、提高政府的執(zhí)政能力提供方案方法借鑒，促使政府找準(zhǔn)定位，處理好政府和市場的關(guān)系，嚴(yán)格遵循市場規(guī)律謀事辦事，進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場活力，降低制度性交易成本，提高供給效率和效益。

2 淮南市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議與途徑選擇

2.1 抓好結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是淮南市經(jīng)濟(jì)工作重中之重的任務(wù)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動力“補(bǔ)短板”做“加法”的同時，還需做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”的“減法”。煤炭行業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)改革、去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)，要按照“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實、措施要有力”要求，積極對接省里結(jié)構(gòu)性改革“1+N+4”工作方案，結(jié)合自身實際抓緊制定去產(chǎn)能工作方案，推動煤炭產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。面對同樣的經(jīng)濟(jì)下行壓力，淮南比其他市困難要更大一些，根本原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，能源產(chǎn)業(yè)比重偏大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。所以要加快培育大數(shù)據(jù)、江淮云、現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育壯大支撐淮南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，引導(dǎo)各地建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、高性能集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長。

2.2 從招引增量上注重培育新產(chǎn)業(yè)，投資環(huán)境上全力提供新服務(wù)

緊緊抓住國家實施《中國制造2025安徽篇》等機(jī)遇，堅持“無中生有”，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物及健康產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，集中全市之力，聚力攻堅。同時加大項目前期準(zhǔn)備、招商引資、項目落地力度，突出招大引強(qiáng)、招才引智，千方百計引進(jìn)一批附加值高、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項目，引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶項目投身淮南發(fā)展，努力形成資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素不斷涌入的良好局面。同時注重在環(huán)境上全力提供新服務(wù)，注重簡政放權(quán)、提高效率，銜接落實國務(wù)院、省政府取消和調(diào)整行政審批項目等事項，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，建設(shè)電子政務(wù)平臺，降低企業(yè)制度性交易成本。對于引進(jìn)企業(yè)積極實施行政服務(wù)清單化，要素保障聯(lián)動化，幫辦推進(jìn)責(zé)任化，督查督辦常態(tài)化。補(bǔ)齊發(fā)展環(huán)境短板。開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動，推進(jìn)“六城同創(chuàng)”和土地、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、信訪、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)五大專項整治，完善城市宜居宜業(yè)功能，推動發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施“提升老城區(qū)，主攻高新區(qū)（山南新區(qū)）”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美好家園。在交通方面，重點(diǎn)加快商合杭高鐵淮南段及3個站點(diǎn)、3座淮河大橋等建設(shè)，推進(jìn)城市輕軌、102省道一級公路改造、瓦埠湖大橋、連接淮上淮河大橋與潘集區(qū)的城市外環(huán)建設(shè)。在資金要素配置上，通過資金支持、擔(dān)保、反擔(dān)保等措施，降低企業(yè)融資成本，同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。培育扶持企業(yè)上市，對于有上市能力和意愿的企業(yè)，要創(chuàng)新服務(wù)方式，通過加強(qiáng)上市輔導(dǎo)、政策扶持加快實施企業(yè)上市計劃，保障這些企業(yè)上市工作穩(wěn)步推進(jìn)。2016年全市計劃新增掛牌（上市）企業(yè)6家以上，實現(xiàn)直接融資200億元，使企業(yè)在對接多層次資本市場中贏得商機(jī)、實現(xiàn)發(fā)展。

2.3 培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新支撐

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一引擎，是安徽未來五年發(fā)展最鮮明的特征?；茨咸幱诤戏式?jīng)濟(jì)圈，創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件較好，要充分發(fā)揮各種有力條件，強(qiáng)化改革與政策跟進(jìn)，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，主動融入全省創(chuàng)新發(fā)展的大局，更好促進(jìn)和帶動自身發(fā)展。具體說就要抓好創(chuàng)新型省份“1+6+2”以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、股權(quán)和分紅激勵等政策落實，支持企業(yè)加大研發(fā)力度；搶抓國家修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)遇，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃；實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，培育一批在國內(nèi)外具有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)向 “專精特新”發(fā)展，培育壯大一批科技小巨人。依托骨干企業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺，力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地全部建有國家級創(chuàng)新平臺；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)技工大省建設(shè)，努力把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。

2.4 圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，構(gòu)建資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局

加快資源型城市轉(zhuǎn)型，是淮南“十三五”發(fā)展的重大任務(wù)?；茨袭a(chǎn)業(yè)“一煤獨(dú)大”，只有堅持做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群“雙輪驅(qū)動”，“加減乘除”一起做，才能從根本上破解資源型城市產(chǎn)業(yè)單一的困局。一是主動減量。重點(diǎn)支持協(xié)助淮南礦業(yè)、國投新集做好煤炭化解過剩產(chǎn)能、脫困升級、職工安置工作，做好地方小煤況關(guān)閉的后續(xù)工作，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。二是優(yōu)化存量。推動調(diào)轉(zhuǎn)促“十大工程”落地生根，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代煤化工、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、煤機(jī)裝備制造四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。三是擴(kuò)大增量。堅持持創(chuàng)新新引領(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)，打造淮南高新區(qū)、淮南經(jīng)開區(qū)、淮南煤化工園區(qū)、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五大平臺，全力招商引資，開展項目攻堅年活動，推進(jìn)項目落地，激活實體經(jīng)濟(jì)。要堅持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，主動對接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好山水資源，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，著力建設(shè)綠色江淮美好家園。