任曉玲

【摘 要】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把今年的工作重心放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，通過(guò)“五大政策支柱”、五大重點(diǎn)任務(wù)和五大改革舉措作出了前瞻性安排，系統(tǒng)性地回答了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底要“干什么”、“怎么干”、“如何落實(shí)”等問(wèn)題，清晰地勾勒出“供給側(cè)改革”落地的軌跡。為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)張掖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的重大機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;思考

張掖市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期短腿，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，近年來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。在“三期疊加”大背景下，制約我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾已是供給與需求的不匹配，集中表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過(guò)剩、中斷產(chǎn)品缺乏而高端產(chǎn)品空白;產(chǎn)品種類(lèi)繁多、規(guī)模過(guò)于零散且品質(zhì)不足。破解這一深層次癥結(jié)，必須從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)入手，創(chuàng)造新供給，滿(mǎn)足新需求，從而解決好“供給什么”和“怎樣供給”的問(wèn)題，加快由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

一、從宏觀層面上分析

市委、市政府致力在戰(zhàn)略上打贏持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，明確要求各縣區(qū)、各單位各部門(mén)立足實(shí)際找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地對(duì)項(xiàng)對(duì)條抓落實(shí)政，切實(shí)打好組合拳，著力在實(shí)現(xiàn)更高層次供需平衡，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能上取得新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，建議在總體思路上，應(yīng)注重“五個(gè)結(jié)合”統(tǒng)籌做好各方面的工作，做到精準(zhǔn)開(kāi)打、互為配合，防止“按下葫蘆浮起瓢”。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合

應(yīng)直面我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期存在的“一產(chǎn)趨于穩(wěn)定、二產(chǎn)長(zhǎng)期短腿、三產(chǎn)發(fā)展滯后;中高端產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求、中低端產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求”以及低端產(chǎn)品過(guò)剩、中斷產(chǎn)品缺乏而高端產(chǎn)品空白;產(chǎn)品種類(lèi)繁多、規(guī)模過(guò)于零散且品質(zhì)不足的現(xiàn)實(shí)，從供應(yīng)側(cè)入手，精準(zhǔn)發(fā)力，提高供給與需求的匹配度;同時(shí)，把調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革相結(jié)合

供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)，表面上看是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，深層次分析則是體制問(wèn)題，是由于市場(chǎng)未能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，導(dǎo)致要素配置扭曲所致，必須打破就結(jié)構(gòu)調(diào)整論結(jié)構(gòu)調(diào)整的思維定勢(shì)，以改革的辦法來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

（三）立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合

既要針對(duì)突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快改革和調(diào)整步伐;又要順應(yīng)新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在興起的趨勢(shì)，做好前瞻性安排，面向未來(lái)的新興需求謀劃改革，實(shí)現(xiàn)由追趕和被動(dòng)適應(yīng)需求的改革向引領(lǐng)和創(chuàng)新需求的改革轉(zhuǎn)變。

（四）培育形成新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合

一方面，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大。另一方面，加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，穩(wěn)妥推進(jìn)兼并重組和落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率提升。

（五）促改革與惠民生相結(jié)合

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地滿(mǎn)足人民群眾的需要，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。在推進(jìn)過(guò)程中，要更加細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，要加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)，使人民群眾有更多獲得感。

二、從微觀層面上分析

從具體任務(wù)上來(lái)講，圍繞中央提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全力以赴做好過(guò)剩產(chǎn)能消減工作

對(duì)我市來(lái)講，水泥、鐵合金、礦產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是剛性需求，存在著很大的彈性空間，受到政策影響比較大，問(wèn)題的產(chǎn)生，主要原因不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡上。這意味著需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需要有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，讓“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，并通過(guò)機(jī)制體制的創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)去庫(kù)存工作

要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，擴(kuò)大有效供給，特別是房地產(chǎn)的去庫(kù)存，要更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要。政府在供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率等，都有助于形成商品房的長(zhǎng)期消費(fèi)預(yù)期。長(zhǎng)期以來(lái)，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)一邊是房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升;一邊是很多群眾買(mǎi)不起房，望房而興嘆，出現(xiàn)“很多人沒(méi)房”與“很多房沒(méi)人”的冰火兩重天局面。部分房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存高資金鏈條面臨斷裂，住房空置率居高不下，極大地抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，拖累了諸多行業(yè)的健康發(fā)展。雖然在深化戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施以滿(mǎn)足新市民住房需求、購(gòu)租并舉為方向的住房制度改革，放開(kāi)戶(hù)口類(lèi)別限制，放寬住房公積金的使用條件和貸款額度，同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低房?jī)r(jià)，積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存，使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸健康發(fā)展的軌道。

（三）切實(shí)減低企業(yè)成本

企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，是當(dāng)前阻擋企業(yè)發(fā)展的一只猛虎，成本高不僅使實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，企業(yè)也很難有競(jìng)爭(zhēng)力。我市的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，仍面臨用工成本高、運(yùn)輸成本高、電力成本高等發(fā)展瓶頸。今年以來(lái)，市政府圍繞降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)“營(yíng)改增”，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，清理規(guī)范中介服務(wù)，盡力降低企業(yè)電力價(jià)格等生產(chǎn)要素成本、物流費(fèi)用等一系列的政策措施。通過(guò)搭建政銀擔(dān)企交流合作平臺(tái)，成立首期1億元的“中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金”。只要銀行同意續(xù)貸，中小企業(yè)便可申請(qǐng)獲得單筆不超過(guò)1000萬(wàn)元的轉(zhuǎn)貸資金用于“應(yīng)急”。破解小微企業(yè)融資瓶頸難題，為小微企業(yè)提供額度更高、優(yōu)惠力度更大的信用擔(dān)保貸款。繼續(xù)加大對(duì)保持工業(yè)用電平穩(wěn)運(yùn)行的資金補(bǔ)助協(xié)議落實(shí)力度，通過(guò)資金補(bǔ)貼降低企業(yè)用電成本，降低高載能企業(yè)用電成本。

（四）切實(shí)擴(kuò)大有效服務(wù)供給

長(zhǎng)期以來(lái)，我市公共服務(wù)取得明顯的改善。但不可否認(rèn)的是，民生社會(huì)事業(yè)仍然存在明顯短板，教育、衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源缺乏，社會(huì)保障整體水平較低，市區(qū)公共配套建設(shè)、服務(wù)不完善，各項(xiàng)領(lǐng)域惠民改革措施落地工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加快服務(wù)業(yè)10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展門(mén)檻，增加服務(wù)供給主體;圍繞居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化等，更好為市民提供有質(zhì)量的公共服務(wù)，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務(wù)方式，滿(mǎn)足多層次服務(wù)需求，嘗試通過(guò)發(fā)展生態(tài)文化旅游服務(wù)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，切實(shí)守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（五）大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

我市老企業(yè)較多，企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。隨著“雙創(chuàng)”工作的深入開(kāi)展，搶抓國(guó)家首批公示的15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的機(jī)遇，先后建設(shè)高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和高效率的公共服務(wù)平臺(tái)，打造便捷化、低成本的融資體系和特色產(chǎn)業(yè)孵化園，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使更多的創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè);積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)集云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)中心、企業(yè)家培訓(xùn)中心及面向公眾的“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客公寓”、“創(chuàng)新工廠”、“創(chuàng)新集市”等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、孵化與投資的有機(jī)結(jié)合，為微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新提供低成本、便利化、多層次的成長(zhǎng)載體;政府對(duì)于納入“兩創(chuàng)示范”基地和經(jīng)過(guò)市級(jí)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地的小微企業(yè)，給予免規(guī)費(fèi)、免房租、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、融資獎(jiǎng)勵(lì)、貸款利息補(bǔ)助等措施來(lái)支持企業(yè)發(fā)展;鼓勵(lì)企業(yè)多開(kāi)發(fā)終端消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品、中高端產(chǎn)品，使產(chǎn)品能夠跟上市場(chǎng)需求的變化，引領(lǐng)市場(chǎng)需求。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]《中共張掖市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

[3]《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市縣區(qū)企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法的通知》

[4]《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法的通知》