吳熠昊

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，供給側(cè)矛盾越來越突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。文章通過探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的發(fā)展阻力以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化提出了政策建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；宏觀政策導(dǎo)向

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.050

1 引 言

從2012年開始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，雖然依然保持向好的發(fā)展趨勢(shì)，但是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟的大環(huán)境下，貿(mào)易出口從2011年開始下滑，國(guó)際市場(chǎng)的消費(fèi)需求萎縮，而國(guó)內(nèi)積極的財(cái)政貨幣政策也收效甚微。需求對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力不足，因此，在需求側(cè)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不足。需要在供給側(cè)改革以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)的發(fā)展。本文首先闡述了需求側(cè)管理與供給側(cè)管理的概念，其次剖析了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)矛盾下進(jìn)行供給側(cè)改革的必要性；最后提出供給側(cè)改革的政策建議，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

需求管理與供給管理政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩種政策取向。需求側(cè)管理是指在經(jīng)濟(jì)中不存在促進(jìn)生產(chǎn)和就業(yè)趨向充分就業(yè)狀態(tài)的自動(dòng)機(jī)制，必須依賴于人為的政府干預(yù)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，通過增加政府開支、擴(kuò)大信貸規(guī)模等政策提高有效需求水平；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)反向操作。供給側(cè)管理理論則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少對(duì)政府的干預(yù)，通過對(duì)微觀主體的激勵(lì)，提高企業(yè)的效率，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

需求側(cè)管理的目的主要是為了抑制短期的市場(chǎng)波動(dòng)，通過短期的政策刺激社會(huì)總需求，而供給側(cè)管理則著力于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育新的市場(chǎng)主體，提高產(chǎn)品質(zhì)量以刺激新的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過供給管理，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以達(dá)到供給和需求的平衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革必要性

我國(guó)過去30多年的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)主要是靠出口與投資拉動(dòng)的。為了提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

3.1 產(chǎn)能過剩與供給不足并存

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)能過剩與供給不足的雙重問題，供給不足主要是指高端產(chǎn)品的供給不足，產(chǎn)能過剩主要是指低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，而出現(xiàn)這樣的問題主要是由于在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的過度干預(yù)。

在產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，例如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，卻依然享受著大量的政府補(bǔ)貼，有些傳統(tǒng)的行業(yè)在政府補(bǔ)貼模式下依然是粗放型的生產(chǎn)，尋求創(chuàng)新的動(dòng)力不足，而這樣的行業(yè)往往存在著壟斷，導(dǎo)致其他企業(yè)難以進(jìn)入。在供給不足的領(lǐng)域，由于創(chuàng)新需要大量的前期投入，而這樣的企業(yè)往往難以得到政府的扶持或者扶持力度太小。生產(chǎn)資源在這樣的情況下大量流入依靠政府扶持的過剩領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值低，高端的需求得不到滿足。政府的需求側(cè)管理雖然在短期內(nèi)可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是在長(zhǎng)期內(nèi)卻會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

3.2 城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)的城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展也極不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動(dòng)，除了打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以外，需要通過供給側(cè)改革打破地區(qū)分割，使得生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源的分配效率。

3.3 供給側(cè)改革的核心要義是創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展理念之一是創(chuàng)新，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是通過政府的放權(quán)，使企業(yè)煥發(fā)新的活力，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，內(nèi)在的目的是一致的。

面對(duì)我國(guó)目前人口紅利逐步消失，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)驅(qū)動(dòng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增加科技投入，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開拓新的領(lǐng)域，彌補(bǔ)我國(guó)在高端領(lǐng)域供給不足的情況；另外隨著生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域的流動(dòng)，傳統(tǒng)行業(yè)過剩的產(chǎn)能將會(huì)相應(yīng)地減少，實(shí)現(xiàn)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理分配。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)，以及培育新的適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有必要性以及緊迫性。

4 供給側(cè)改革的政策建議

推進(jìn)供給側(cè)改革給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革指明了新的方向，從目前的需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o驅(qū)動(dòng)實(shí)際上是由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。如何改革優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大需求，下文對(duì)此提出建議。

4.1 行政體制改革

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，明確政府的服務(wù)角色，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。一是改變政府過往GDP第一的觀念，就要改革政績(jī)考核體系，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，明確政府的權(quán)力清單，為市場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的活力；二是推進(jìn)財(cái)稅體制的改革，降低企業(yè)稅收，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是創(chuàng)新金融支付方式，降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)投資能力；四是推進(jìn)國(guó)企改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)資源充分流動(dòng)。改善低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，引導(dǎo)資源向高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

4.2 嚴(yán)格環(huán)境政策

過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵往往存在著環(huán)境污染的情況，提高創(chuàng)新可以改變低端產(chǎn)能過剩，高端供給不足的情況。嚴(yán)格的環(huán)境政策對(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用主要通過以下路徑實(shí)現(xiàn)：嚴(yán)格的環(huán)境政策推動(dòng)傳統(tǒng)的行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加產(chǎn)品的附加價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，改善低端的供給結(jié)構(gòu)。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)制，將環(huán)境列為重要的政績(jī)考核指標(biāo)，約束地方政府的發(fā)展思路，逐步淘汰高污染、高耗能的過剩產(chǎn)能。

4.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

首先，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提高傳統(tǒng)行業(yè)效率。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，繼續(xù)加大國(guó)家教育投入和研發(fā)投入，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到具體的生產(chǎn)中。最后，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新精神。

4.4 兼顧需求側(cè)改革

需求與供給都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，也需要兼顧需求側(cè)的改革，激發(fā)個(gè)人需求，升級(jí)消費(fèi)方式，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足人民群眾多元化、多層次的市場(chǎng)需求。

綜上，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展的必經(jīng)之路，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要積極制定實(shí)施各項(xiàng)政策，打破不合理的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

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