李憲亮

[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)整個(gè)供給體系效益和質(zhì)量的全面提升，2015年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“十三五”期間的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革作出了一系列重大部署，提出了加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高全要素生產(chǎn)能力，提升供給結(jié)構(gòu)整體水平，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)切合消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平的轉(zhuǎn)換。通過對(duì)農(nóng)業(yè)供給的分析研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，進(jìn)而明確可以采取哪些措施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)狀分析；提升策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.056

重農(nóng)固本，是安民之基。在2015年的中央農(nóng)村工作會(huì)議中，根據(jù)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村現(xiàn)狀的準(zhǔn)確分析，中央首次提出了對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略決策，這是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的重要舉措，為“十三五”及2016年的農(nóng)業(yè)政策實(shí)施指明了方向和目標(biāo)。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)的環(huán)境背景

1.1 中央高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

2015年的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，切實(shí)提升供給體系效率和質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，推動(dòng)我國社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的整體躍升。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了重點(diǎn)部署，將其描述為是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

1.2 當(dāng)前對(duì)供給側(cè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

供給側(cè)改革不僅要有清晰的思路、明確的理念，還要有具體的目標(biāo)和任務(wù)。供給改革并不是緊縮需求，而是需求和改革兩方面都得相互協(xié)調(diào)著改，只是當(dāng)前要抓住主攻方向。同時(shí)，改革并不是實(shí)行新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是在社會(huì)資源的配置中發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，明確政府的職權(quán)。有專家認(rèn)為隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的全面推進(jìn)，可能會(huì)帶來一定的社會(huì)沖擊。其實(shí)，這是不可避免的，任何改革都會(huì)觸動(dòng)某些既得利益者的利益，再加上我國當(dāng)前正處于三期改革的階段，所以必然導(dǎo)致一些阻力，但若準(zhǔn)確把握則可平穩(wěn)過渡。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然，是必須邁過的坎，必須闖過的關(guān)，此項(xiàng)改革等不起、拖不得，要始終加緊向前推進(jìn)、加快步伐避免因結(jié)構(gòu)不合適而導(dǎo)致的問題。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

2.1 政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌管控方面的問題

2.1.1 政府價(jià)格調(diào)控力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制尚不完善，超市從農(nóng)民手中購進(jìn)各種農(nóng)產(chǎn)品時(shí)多數(shù)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)大體定價(jià)，不僅對(duì)農(nóng)戶的收益沒有保障，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量更是無從檢驗(yàn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多半是通過政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，對(duì)市場(chǎng)作用的發(fā)揮得不到充分利用。

2.1.2 缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量尚不能得到完全保障

由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的影響，大多數(shù)是通過農(nóng)民自行銷售，自用與銷售的農(nóng)產(chǎn)品是沒有特別區(qū)分的，這給監(jiān)管造成很大難度。此外對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品集散地、超市的監(jiān)管力度不夠，存在檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)、檢測(cè)程度不全面等缺陷，一方面是受管理機(jī)構(gòu)客觀條件的限制，另一方面則是多數(shù)主管部門之間沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，導(dǎo)致其是否做到有效監(jiān)管及監(jiān)管方面是否全面等信息無法向社會(huì)及時(shí)公開，無法提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注的良性循環(huán)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系力度尚需加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)供給仍是以大量生產(chǎn)保障供給為主，還未能完全跟上工業(yè)化帶來的快速變化。供給模式的創(chuàng)新在一定程度上受到結(jié)構(gòu)制約，現(xiàn)今農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主要力量是各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，它們大多自主科研，與農(nóng)業(yè)具體生產(chǎn)、市場(chǎng)要求還有一定距離，與二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系就更加缺乏。其本身技術(shù)并不落后甚至較先進(jìn)，但在技術(shù)轉(zhuǎn)應(yīng)用中卻存在一定難度，說明結(jié)構(gòu)還未達(dá)到最佳方式。在市場(chǎng)中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民需要的良種科研機(jī)構(gòu)無法培育、市場(chǎng)大量需要的農(nóng)作物供給數(shù)量少、農(nóng)民大量種植的作物卻又得不到很好銷路的尷尬局面，可見農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革勢(shì)在必行。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，生產(chǎn)效率較低

農(nóng)業(yè)供給適度規(guī)?；壤^低。農(nóng)產(chǎn)品供給多數(shù)是直接出售給蔬菜供應(yīng)商或者是自行銷售，大多數(shù)都未想過要再深加工一步，使其價(jià)值再提升一步，這有多方面原因。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是結(jié)構(gòu)性改革的中堅(jiān)力量，即保證了糧食安全又提高了效率。但就目前廣大農(nóng)村而言，農(nóng)民依舊視土地為生存保障，對(duì)農(nóng)場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)缺乏認(rèn)識(shí)。我國的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式一定程度上束縛了產(chǎn)業(yè)鏈變長(zhǎng)，家庭經(jīng)營(yíng)有其優(yōu)勢(shì)，可以保證糧食基本溫飽、農(nóng)村穩(wěn)定，但卻反映了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍需繼續(xù)發(fā)展吸收大量農(nóng)村人口，而此過程卻需要工業(yè)乃至全社會(huì)的整體供給改革，是一個(gè)需要很長(zhǎng)時(shí)間的過程。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化人才短缺

農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)需要進(jìn)一步與實(shí)際聯(lián)系?？萍荚谵r(nóng)業(yè)中的應(yīng)用依舊是處于相對(duì)薄弱的一方，農(nóng)業(yè)科技人才不足。農(nóng)業(yè)人才是改革的重要一環(huán)，然而當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多是留守中老年人或無法在城市找到工作的返鄉(xiāng)人員，整體素質(zhì)較低，多數(shù)只能進(jìn)行初級(jí)生產(chǎn)，而受過專業(yè)教育的高級(jí)農(nóng)業(yè)人才則多數(shù)不愿去農(nóng)村。究其原因有：認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展前景小、缺乏一定的配套設(shè)施以及對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)掌握不足而不敢去農(nóng)村等各種情況，因此，不僅要求進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，還需根據(jù)具體情況進(jìn)行專項(xiàng)人才培養(yǎng)。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈短、缺乏高檔農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)

2.5.1 農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)消費(fèi)需求

生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不是市場(chǎng)所需要的，這是供需失衡的重要方面。在我們國家除了少數(shù)能適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)以及國家級(jí)糧食生產(chǎn)區(qū)能夠生產(chǎn)較高質(zhì)量的糧食農(nóng)產(chǎn)品，家庭的小農(nóng)生產(chǎn)模式仍是主導(dǎo)地位，這也是我國地理因素的影響所導(dǎo)致的。家庭的分散化種植必然存在松散自由、資金有限、高技術(shù)難以應(yīng)用等特點(diǎn)。

2.5.2 環(huán)境污染嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

諸如農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)企業(yè)排放污染、面源污染等是當(dāng)前主要污染源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了近乎毀滅性的破壞，可想而知，在這樣的土地上種出的各種農(nóng)作物又有什么高品質(zhì)可談。農(nóng)村成了工業(yè)化中各類排放物的最佳選擇，且?guī)缀鯖]有任何處罰措施，這必然使得本就發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)遭受更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革措施

3.1 政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)的協(xié)同

3.1.1 在保證糧食安全的前提下，發(fā)展與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的供給農(nóng)業(yè)

糧食安全是國家整體安全的一個(gè)重要組成部分，要逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)，在保證改革質(zhì)量的前提下提高速度。要改革就必須清楚：市場(chǎng)需要什么；政府職權(quán)應(yīng)怎樣劃分，妥善協(xié)調(diào)糧食收儲(chǔ)與價(jià)格形成機(jī)制的關(guān)系。農(nóng)業(yè)方面“化產(chǎn)能”的最好方式就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，既要保障糧食安全，又要積極促進(jìn)供給改革；既要關(guān)注市場(chǎng)需求的動(dòng)向，又要通過供給改革創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，達(dá)到相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的局面，以改革加強(qiáng)供給與市場(chǎng)發(fā)展，以發(fā)展拉動(dòng)供給與創(chuàng)新改革。

3.1.2 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)

首先是進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)督管理措施，配套相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，使監(jiān)督檢測(cè)落到實(shí)處。另外，只有完善的法律政策仍舊是不夠的，通過實(shí)踐，普遍存在政策在最后一公里處落實(shí)難的問題，這說明仍存在管理制度的欠缺，需要詳細(xì)到每個(gè)具體農(nóng)戶由誰負(fù)責(zé)，在流通、銷售環(huán)節(jié)也應(yīng)該要明確責(zé)任人，切實(shí)保護(hù)好老百姓的“菜籃子”。

3.2 加強(qiáng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)多方位全面發(fā)展

首先，農(nóng)業(yè)供給改革必然減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，這就要第二、三產(chǎn)業(yè)去合理容納這些人數(shù)，又使工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合。其次，加強(qiáng)了相互間的了解后必然對(duì)農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)與方向加以明確，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量將得到提升。最后，培育新動(dòng)能、改善舊動(dòng)能。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是辯證統(tǒng)一的，新動(dòng)能成長(zhǎng)創(chuàng)造出大量就業(yè)，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為傳統(tǒng)生產(chǎn)增效升級(jí)和人員分流創(chuàng)造條件；改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、激活沉淀的要素資源，也可為新動(dòng)能成長(zhǎng)騰出空間。

3.3 發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，提升供給側(cè)水平

農(nóng)業(yè)供給改革應(yīng)積極做到藏糧于地、藏糧于技，科技農(nóng)業(yè)是進(jìn)一步發(fā)展科教興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

3.3.1 建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系

加快整合數(shù)據(jù)，做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)的研究分析，提前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)做出合理調(diào)整，建立國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府決策、市場(chǎng)參與者的活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)提供全方位數(shù)據(jù)。

3.3.2 農(nóng)業(yè)供給改革智能化

供給改革智能化就是將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技結(jié)合，減少人力的使用。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、視音頻技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧集合，通過遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)檢測(cè)診斷，做到遠(yuǎn)程控制，采取及時(shí)準(zhǔn)確的措施精確服務(wù)，可以同時(shí)解決糧食安全、質(zhì)量安全兩大問題。

3.4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的無污染高端生產(chǎn)

3.4.1 深化農(nóng)產(chǎn)品供給端產(chǎn)業(yè)鏈

在過去長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，始終圍繞糧食安全發(fā)展，必然導(dǎo)致糧食生產(chǎn)追求量大而不注重其高品質(zhì)。因此，發(fā)展農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村信息大數(shù)據(jù)為供給產(chǎn)業(yè)鏈多元化發(fā)展創(chuàng)造條件，保證農(nóng)產(chǎn)品深加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都有很好的銷路，促進(jìn)了多元化生產(chǎn)模式建立以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新動(dòng)能的產(chǎn)生，改善舊動(dòng)能更加適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。

3.4.2 供給生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品

在保證藏糧于地的前提下，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)利國利民的措施。生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品：第一，應(yīng)該改善土地污染，減少過量的農(nóng)藥化肥使用；第二，因地制宜，生產(chǎn)適合本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品；第三，增加土地輪休、封魚期、草場(chǎng)輪換，只要耕地、水資源、草場(chǎng)得到很好保護(hù)，則糧食安全及肉蛋奶的生產(chǎn)也就不用擔(dān)心了。做好環(huán)境保護(hù)，生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要舉措。

4 結(jié) 論

改革的深水區(qū)是必須要面對(duì)的，是問題倒逼的必經(jīng)關(guān)口，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至于全面經(jīng)濟(jì)改革都有舉足輕重的作用，不能期待一蹴而就，更不能投機(jī)取巧，只有堅(jiān)定決心，硬碰硬地面對(duì)困難干下去，才會(huì)有實(shí)實(shí)在在的效果。

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