吳迪

摘要：河南省經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)較弱的根本原因就在于產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的不平衡，我們需要實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略。首先，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，合理配置有限資源，形成三次產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的合理結(jié)構(gòu)，由此開拓更多的勞動(dòng)就業(yè)空間，順利承接勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其次，協(xié)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從制度上構(gòu)筑高新技術(shù)對(duì)就業(yè)的“補(bǔ)償效應(yīng)”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展；再者，面對(duì)我省現(xiàn)有的要素稟賦優(yōu)勢，積極的涌入全球化，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；深化改革；發(fā)展教育

一、正確處理技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)的關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力

改革開放以來，我們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，大量利用了國內(nèi)外技術(shù)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，到2009年底，其比重已占全省工業(yè)比重的23%，不過，從總體上看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足。每年申請(qǐng)的發(fā)明專利數(shù)很低。 因此，在繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)引進(jìn)作用的同時(shí)，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。一方面，通過發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良性動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的行為主體。另一方面，政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新上也可大有作為，既要為一般產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，又要對(duì)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)和干預(yù)。政府要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的投入，在信息、生命、新材料等基礎(chǔ)研究和高科技前沿領(lǐng)域，支持建立國家層次的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化體系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)基地；以財(cái)政貼息、加速折舊、無償資助、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)工作；實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資政策，充分發(fā)揮政府采購對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略等。同時(shí)，政府要繼續(xù)鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)移國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，支持外商在我省成立研發(fā)總部和相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和合理再創(chuàng)新，加大技術(shù)外溢成效，使技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新有效地結(jié)合，共同推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

二、大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)供給質(zhì)量水平

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，加快人力資源的積累，既可以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，也是能最大程度降低技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)者沖擊的有效方法，是協(xié)調(diào)長期經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的根本途徑。（1）政府要加大對(duì)教育和科研的投入，并逐步建立、完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)其市場競爭能力。為此，我們首先應(yīng)把基礎(chǔ)教育放到重要位置，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，進(jìn)一步抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育。其次，努力普及高中教育和職業(yè)教育。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅需要受過大學(xué)教育的勞動(dòng)者，而且還需要受過職業(yè)技術(shù)教育的勞動(dòng)者。所以，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要針對(duì)城市勞動(dòng)力的需求變化，充分利用勞動(dòng)、就業(yè)、教育部門的師資、技術(shù)和設(shè)施，開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高外出民工的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力。（2）以完善的教育機(jī)制規(guī)避“人”“才”不分的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力要素與土地、資本等生產(chǎn)要素不同，是異質(zhì)的生產(chǎn)要素。這就要求處理好“人”與“才”的關(guān)系。第一，優(yōu)化三級(jí)教育投入結(jié)構(gòu)，使受過初等、中等、高等教育的勞動(dòng)力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，打破傳統(tǒng)單一的培養(yǎng)模式，逐步建立起多種形式、多條渠道的多元化教育模式。第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，調(diào)整教育和培訓(xùn)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整獲得人力資源的有效支持。

三、深化改革，形成有利于資源和要素高效利用的長效激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程也是社會(huì)資源在產(chǎn)業(yè)間重新配置和優(yōu)化組合的過程，合理、高效的機(jī)制可以促進(jìn)社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反之則阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們需要深化改革，形成有利于資源和要素自由流動(dòng)、高效利用的長效激勵(lì)機(jī)制，降低技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“沖擊效應(yīng)”。（1）全面打破和消除戶籍制度，加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)力雙向選擇；建立和完善勞動(dòng)力市場中介組織，提供信息服務(wù)，定期發(fā)布勞務(wù)信息，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本，為勞動(dòng)者營造出一個(gè)自由選擇就業(yè)、自由選擇居住地和自由流動(dòng)的大環(huán)境，并降低和消除一些不必要的遷移成本。（2）改變生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲的狀況，加速資本利率市場化改革，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，使價(jià)格真正反映市場的供求狀況；打破行業(yè)、部門和地區(qū)壟斷，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)。

四、加速高新技術(shù)的運(yùn)用，開辟新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長點(diǎn)

高新技術(shù)的運(yùn)用有兩種途徑，一方面鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高其吸納勞動(dòng)就業(yè)能力。主要表現(xiàn)在：用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加快汽車工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)等高關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)步伐，提升在行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品競爭力，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展；以信息化建設(shè)推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)提高經(jīng)營效率。發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。另一方面是發(fā)展壯大河南省高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型制造業(yè)快速發(fā)展。包括發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)。以電子信息、生物工程、新材料及節(jié)能環(huán)保和新能源等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加快高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和市場化，逐步形成符合河南實(shí)際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；自主創(chuàng)新發(fā)展與引進(jìn)高科技大項(xiàng)目相結(jié)合，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)投身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí)，完善投資環(huán)境和資本市場，吸引一批高科技大項(xiàng)目落戶河南，帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。