王照群

摘 要：在國(guó)內(nèi)研究學(xué)者等的不斷努力下，我國(guó)公共行政學(xué)取得了一定的研究成果，成立了以公共行政學(xué)科為基礎(chǔ)的專業(yè)性學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍?？v觀我國(guó)公共行政學(xué)科研究成果，其或多或少都帶有一定的西方色彩，這也是我國(guó)公共行政學(xué)研究實(shí)際情況，即獨(dú)具特色的研究大部分都是以西方行政學(xué)研究為參考基礎(chǔ)的，尤其是對(duì)美國(guó)公共行政學(xué)研究較多。從這些方面分析可知，我國(guó)公共行政學(xué)研究存在著一個(gè)比較突出的問題就是本土化研究問題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)公共行政學(xué)；本土化問題；研究；不足

中圖分類號(hào)： D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-100-2

引言

國(guó)外研究學(xué)者指出，從特定社會(huì)歷史文化環(huán)境中總結(jié)出來的行政管理成果，若不經(jīng)過本土化處理在其他社會(huì)文化環(huán)境中解決行政問題適用性較差，也就是說，在全新的環(huán)境體系下應(yīng)當(dāng)總結(jié)歸納屬于其自身特點(diǎn)的行政學(xué)理論和規(guī)律，但是對(duì)于我國(guó)而言，有關(guān)公共行政學(xué)研究以西方行政學(xué)理論和公共問題為主，這樣一來導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容同我國(guó)公共實(shí)際情況出現(xiàn)偏差，同時(shí)對(duì)我國(guó)公共行政學(xué)本土化實(shí)踐指導(dǎo)意義不大?；谶@種情況，我國(guó)在今后公共行政學(xué)研究過程中，必須進(jìn)行研究對(duì)象的調(diào)整，將重點(diǎn)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，形成以中國(guó)為中心的行政學(xué)理論研究，以為今后本土化行政問題的解決對(duì)策的制定提供參考資料。

1 公共行政學(xué)本土化概述

社會(huì)學(xué)科在新的環(huán)境下出現(xiàn)并應(yīng)用必須進(jìn)行本土化過程，這既是這一學(xué)科的特殊性要求，同時(shí)也是新社會(huì)文化環(huán)境發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)而言，本土化最初在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科研究中，尤其是社會(huì)學(xué)和心理學(xué)本土化研究已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果，基于此，對(duì)公共行政學(xué)進(jìn)行本土化研究也是該學(xué)科未來的發(fā)展方向。

1.1 公共行政學(xué)本土化內(nèi)涵

現(xiàn)階段，本土化不只是一個(gè)地理概念，同時(shí)也是一個(gè)政治、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面概念。新事物本土化發(fā)展必須同社會(huì)環(huán)境、應(yīng)用對(duì)象等相適應(yīng)，同樣中國(guó)公共行政學(xué)本土化也需要一中國(guó)歷史文化資源為依托，通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政學(xué)理論的本土化處理來形成獨(dú)具特色的中國(guó)公共行政學(xué)理論體系。在這四部分內(nèi)容中，尤以“本土化的過程”不確定性較高，因此也是今后我國(guó)關(guān)于公共行政學(xué)本土化研究的重點(diǎn)和核心。從以上分析可以總結(jié)出中國(guó)公共行政學(xué)研究本土化內(nèi)涵：以我國(guó)歷史文化背景為依托，汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)公共行政學(xué)理論經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體情況，構(gòu)建以中國(guó)特色為主的公共行政學(xué)理論體系和研究方法，創(chuàng)建符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的公共行政學(xué)科，為今后公共行政實(shí)踐操作提供正確的指導(dǎo)。

1.2 公共行政學(xué)本土化內(nèi)容

從公共行政學(xué)本土化內(nèi)涵方面分析，公共行政學(xué)本土化內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：理論和概念、研究方式及工具、研究對(duì)象。站在研究對(duì)象角度分析，公共行政學(xué)的根本是本土化問題的解決，這就要求研究學(xué)者在進(jìn)行國(guó)際公共行政問題研究的過程中應(yīng)當(dāng)逐漸將重點(diǎn)向國(guó)內(nèi)公共行政問題轉(zhuǎn)變，但是并不是指公共行政學(xué)研究對(duì)象就是本土公共問題，選擇的標(biāo)準(zhǔn)必須符合相關(guān)的要求。

2 探尋我國(guó)公共行政學(xué)本土化不足表現(xiàn)及原因

無論是從學(xué)科理論體系構(gòu)建還是從實(shí)踐指導(dǎo)應(yīng)用方面，我國(guó)關(guān)于公共行政學(xué)都存在著諸多的問題，學(xué)科建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。通過對(duì)公共行政學(xué)科分析研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共行政學(xué)關(guān)于獨(dú)具中國(guó)特色的理論研究、概念尚未形成，在對(duì)公共行政實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差，指導(dǎo)作用不大，培養(yǎng)人才同社會(huì)需求不符，這些問題的存在都證明了一個(gè)問題：我國(guó)還沒有構(gòu)建屬于自己的公共行政學(xué)科，本土化問題還比較嚴(yán)峻。

2.1 本土公共行政學(xué)缺乏原創(chuàng)理論

基礎(chǔ)理論是學(xué)術(shù)研究的核心，一旦核心缺失，那么問題的研究也就會(huì)停滯不前，同樣對(duì)于公共行政學(xué)而言，構(gòu)建一套屬于自己的概念、理論是十分重要的，它是本土公共行政學(xué)后續(xù)研究的基石，是一切關(guān)于學(xué)科研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但是我國(guó)關(guān)于公共行政學(xué)研究都是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政理論為基礎(chǔ)的，如古德諾為代表的傳統(tǒng)公共行政學(xué)、弗雷德里克新公共行政學(xué)、奧斯本新公共管理理論等。另外，學(xué)科的本土化可以從理論內(nèi)容和語言表達(dá)來探尋，通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公共行政學(xué)概念、理論、實(shí)踐指導(dǎo)等分析可以發(fā)現(xiàn)，主要案例、理論表達(dá)等都是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)的，從我國(guó)政府部門實(shí)踐指導(dǎo)范例中很難發(fā)現(xiàn)屬于中國(guó)特色的影子。

2.2 理論研究對(duì)本土化實(shí)踐指導(dǎo)意義不大

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，政府關(guān)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的定位具有一定的不確定性，同時(shí)加上政治、行政體制改革等的不斷深化，政府職能也發(fā)生了一定的變化。另外受到復(fù)雜環(huán)境的影響，由突發(fā)性公共危機(jī)引發(fā)的公共問題時(shí)有發(fā)生，政府作為公共服務(wù)的主體在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任越來越重，亟需公共行政基礎(chǔ)理論體系指導(dǎo)實(shí)踐，但是現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)公共行政本土化不足，在實(shí)踐應(yīng)用中存在多方面的問題。

3 當(dāng)代中國(guó)公共行政學(xué)本土化路徑選擇

與其他社會(huì)科學(xué)相比，我國(guó)關(guān)于公共行政學(xué)本土化問題研究比較早，但是關(guān)于公共行政學(xué)本土化問題的反思和創(chuàng)新方面的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。縱觀我國(guó)公共行政學(xué)理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)都面臨著諸多的問題，尤其是本土化問題隨著社會(huì)發(fā)展日趨嚴(yán)重，在這種背景下，如何進(jìn)行公共行政學(xué)本土化成為了當(dāng)前學(xué)科研究的重點(diǎn)。

3.1 建立本土公共行政學(xué)理論體系

時(shí)至今日，我國(guó)傳統(tǒng)形成思想對(duì)目前公共行政實(shí)踐也存在著一定的指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代人邏輯思維發(fā)展也存在一定的影響。因此要想從根本上了解和掌握我國(guó)公共行政文化內(nèi)涵，必須從傳統(tǒng)行政思想理論著手。有學(xué)者指出，我國(guó)歷史文化資源豐富，從傳統(tǒng)資源中挖掘積極行政學(xué)內(nèi)容對(duì)構(gòu)建屬于中國(guó)特色的公共行政學(xué)理論體系具有十分重要的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)政府部門的能力要求越來越高，但是應(yīng)注意的是，改革并不意味著否決之前的所有，而是以當(dāng)下實(shí)際情況為基礎(chǔ)，通過對(duì)行政文化和環(huán)境的認(rèn)識(shí)和分析來進(jìn)行創(chuàng)新，有關(guān)這一點(diǎn)可以從我國(guó)部分高校行政教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這一舉措的實(shí)施將會(huì)為形成我國(guó)公共行政學(xué)原創(chuàng)理論提供基礎(chǔ)。

3.2 以本土公共行政實(shí)踐問題為基礎(chǔ)開展理論研究

理論體系的構(gòu)建是以實(shí)踐為服務(wù)對(duì)象的，同樣對(duì)于公共行政理論研究也是以實(shí)踐問題解決為目的的，一旦理論無法應(yīng)用實(shí)踐問題，那么理論體系構(gòu)建也是毫無意義的，因此在進(jìn)行中國(guó)行政學(xué)本土化問題研究過程中，就需要從實(shí)踐中積累。首先，中國(guó)公共行政學(xué)應(yīng)當(dāng)建立屬于中國(guó)特色的價(jià)值導(dǎo)向。我國(guó)國(guó)情同英國(guó)、美國(guó)有著本質(zhì)的不同，對(duì)于這一點(diǎn)在公共行政學(xué)理論體系構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)。其次，以中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)。中國(guó)公共行政學(xué)研究前提是了解和掌握我國(guó)的實(shí)際情況，知曉我國(guó)公共行政學(xué)的本質(zhì)，因此在探尋中國(guó)公共行政學(xué)本土化的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，從而清晰我國(guó)公共行政過程，保證整個(gè)學(xué)科研究的系統(tǒng)性和全面性，提升公共行政學(xué)的應(yīng)用范疇。另外在研究過程中還應(yīng)當(dāng)重視國(guó)際化問題和本土化問題。我國(guó)關(guān)于公共行政學(xué)研究一直以“國(guó)際學(xué)術(shù)前沿”自居，但是過程中應(yīng)當(dāng)正視這樣一個(gè)問題“歷史文化環(huán)境的不同其所面臨的問題也是存在差異的”，因此要想保障我國(guó)公共行政學(xué)的前瞻性前提是必須從根本上解決了本土化問題。

3.3 加強(qiáng)行政學(xué)研究方法訓(xùn)練

中國(guó)公共行政學(xué)本土化研究過程中研究方法的確定是其中的重要內(nèi)容，關(guān)于學(xué)科研究方法同理論體系構(gòu)建，學(xué)科研究深度和廣度之間有著十分密切的關(guān)系，但是應(yīng)當(dāng)注意的是公共行政學(xué)研究方法研究過程中應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容，即哲學(xué)層面和技術(shù)層面，同時(shí)在研究過程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)具體研究流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行確定，并檢驗(yàn)研究方法在實(shí)踐應(yīng)用中的效果體現(xiàn)。這就要求在今后關(guān)于中國(guó)公共行政學(xué)本土化研究過程中，首先國(guó)家社科基金等應(yīng)當(dāng)加大對(duì)該項(xiàng)研究的資金投入，其次還需要我國(guó)權(quán)威公共行政學(xué)期刊等提供平臺(tái)支持，以為公共行政學(xué)研究方法的規(guī)范性提供引導(dǎo)作用。

4 結(jié)論

綜上所述，近年來，有關(guān)我國(guó)行政學(xué)本土化問題的研究越來越多，研究?jī)?nèi)容也在不斷加深，但是應(yīng)當(dāng)注意的是我國(guó)公共行政學(xué)本土化研究尚處于起步階段，各方面研究還不成熟，在行政公共實(shí)踐問題指導(dǎo)過程中應(yīng)用價(jià)值還不高，還不具鮮明的中國(guó)特色，因此在今后的研究工作中還需加大力度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 魏崇輝.當(dāng)代中國(guó)公共治理理論有效適用的過程意義、認(rèn)知塑造與體系構(gòu)建[J].行政論壇，2016（02）.

[2] 張簡(jiǎn).在理論與實(shí)踐之間：夏書章“應(yīng)用型公共管理”思想及其啟示[J].中國(guó)行政管理，2016（09）.