[摘要]蘭州新區(qū)作為全國第五個(gè)西北首個(gè)國家級新區(qū)，承擔(dān)著帶動甘肅乃至整個(gè)西北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，然而經(jīng)濟(jì)的開發(fā)伴隨著政府的征地及農(nóng)民的失地問題，文章通過對蘭州新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)方面的調(diào)查，分析了造成失地農(nóng)民再就業(yè)問題的主要原因，并為失地農(nóng)民提出一些對策和建議。

[關(guān)鍵詞]蘭州新區(qū)；失地農(nóng)民；再就業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705150

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十幾年來，西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，黨中央國務(wù)院也高度重視西部地區(qū)的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，縮小東西部之間的差距，黨中央國務(wù)院站在全國的戰(zhàn)略高度于2012年8月28日批復(fù)建立第五個(gè)國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)。

土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)伴隨著農(nóng)民的失地問題，農(nóng)民失去土地后面臨再就業(yè)的社會問題，他們由于文化程度不高、年齡構(gòu)成較大、沒有就業(yè)方面的職業(yè)技能等原因，很難實(shí)現(xiàn)失地后的再就業(yè)，蘭州新區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中也不例外。本文主要以蘭州新區(qū)失地農(nóng)民為研究對象，研究蘭州新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)中存在的問題，并對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策，以期能夠探索出一條適合蘭州新區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)新途徑。

1概述

11概念界定

郭金豐把失地農(nóng)民界定為在城市化進(jìn)程中失去全部或大部分土地的農(nóng)民。[1]李春斌一方面從社會學(xué)角度將失地農(nóng)民界定為在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中由于城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)而逐步失去林地耕地等農(nóng)用地的農(nóng)民；另一方面從法學(xué)角度，將失地農(nóng)民定義為因失去土地而失去土地上包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利、就業(yè)機(jī)會的權(quán)利及與土地相關(guān)的一系列的權(quán)利的一類特殊法律主體。[2]

本文所講的失地農(nóng)民指的是在蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，由于工業(yè)或建設(shè)用地等原因失去全部或部分的土地的農(nóng)民，這些失去土地的農(nóng)民面臨失地后的再就業(yè)問題。

12蘭州新區(qū)基本情況介紹

蘭州新區(qū)位于蘭州北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個(gè)省會城市共生帶的中間位置，是國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，也是甘肅與國際交流的重要窗口和門戶，距蘭州市區(qū)385公里，距西寧198公里，距銀川420公里，規(guī)劃面積806平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝?319萬人。

蘭州新區(qū)規(guī)劃期限為2011-2030年，近期為2011-2015年，城市人口規(guī)模30萬人，城市建設(shè)用地面積60平方公里；中期為2016-2020年，城市人口規(guī)模60萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模110平方公里；遠(yuǎn)期為2021-2030年，城市人口規(guī)模100萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模170平方公里，隨著蘭州新區(qū)的不斷開發(fā)建設(shè)，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷攀升，截至2012年底失地農(nóng)民數(shù)量為15萬人，預(yù)計(jì)到2017年失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到8萬人 。[3]

13研究方法

第一，文獻(xiàn)法：根據(jù)已掌握的資料，查找與論題有關(guān)的書籍，并從中得到所需的信息；第二，問卷調(diào)查法：本次調(diào)查的主要內(nèi)容是蘭州新區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)情況，包括蘭州新區(qū)下轄的秦川、中川、西岔三鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，共發(fā)放問卷100份，并收回100份問卷，有效問卷100份，問卷有效率為100%。

2蘭州新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

21蘭州新區(qū)失地農(nóng)民總體狀況

蘭州新區(qū)已托管永登縣中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)和皋蘭縣西岔鎮(zhèn)共54個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)?，F(xiàn)有人口1319萬人，其中：城鎮(zhèn)戶籍人口3008人（參加居民醫(yī)保的1113人）；農(nóng)村人口1289萬人，其中：失地農(nóng)民15074人。[3]隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速推進(jìn)，新區(qū)失地農(nóng)民數(shù)量將大量增加。中川鎮(zhèn)是蘭州新區(qū)管委會所在地，是蘭州新區(qū)的中心，農(nóng)民失地也主要分布在中川鎮(zhèn)，而水阜鄉(xiāng)、西岔鎮(zhèn)等由于道路建設(shè)，廠房建設(shè)等原因也征收了大量土地，中川鎮(zhèn)是蘭州新區(qū)的中心，土地主要用于蘭州新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括引進(jìn)的廠房、行政單位、舟曲安置、道路建設(shè)等。由于蘭州新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，所以農(nóng)民對于土地的依賴性和失地后的出路是不同的。

22蘭州新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)情況

蘭州新區(qū)建立4個(gè)月已經(jīng)征地超過30平方公里，因?yàn)殚_發(fā)速度較快，政府的相關(guān)職能正在陸續(xù)開展，農(nóng)民失去土地后就失去收入來源，雖然新區(qū)管委會也采取了一定措施促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)，但是根據(jù)新區(qū)人社局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，蘭州新區(qū)已經(jīng)登記就業(yè)的失地農(nóng)民僅有1205人，占失地農(nóng)民總數(shù)的8%，而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民就業(yè)渠道多為養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營和外出打工，這些工作普遍地所需勞動力素質(zhì)較低，專業(yè)領(lǐng)域性不強(qiáng)，生產(chǎn)方式也較為粗放。詳見圖1。

3蘭州新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)中面臨的問題及原因分析31失地農(nóng)民文化程度較低，年齡構(gòu)成偏大

一般認(rèn)為， 勞動者的文化程度與就業(yè)存在很大的相關(guān)性，受教育程度越高越容易就業(yè)，而受教育程度越低的人則越容易失業(yè)；[4]根據(jù)對問卷調(diào)查結(jié)果的分析得出蘭州新區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失地農(nóng)民中文化程度多是初中及以下，占到75%，由于他們文化程度較低，受教育程度低，不能勝任一些工作，導(dǎo)致再就業(yè)困難。詳見圖2。

年齡較大的失地農(nóng)民也不容易實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，因?yàn)槟挲g較大，體力下降，身體機(jī)能不是很靈活，而用人單位也更愿意雇用年輕人，而根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示還沒有就業(yè)的失地農(nóng)民45歲以上占68%。詳見圖3。

32新區(qū)再就業(yè)宣傳不到位，失地農(nóng)民再就業(yè)觀念落后

首先蘭州新區(qū)從規(guī)劃到建立所用時(shí)間較短，開發(fā)速度快，這就導(dǎo)致有些部門還沒有充分運(yùn)轉(zhuǎn)，有些政府職能還沒有有效開展，根據(jù)調(diào)查的情況顯示，只有21%的失地農(nóng)民表示了解就業(yè)政策，這證明新區(qū)管委會對蘭州新區(qū)再就業(yè)政策的宣傳不到位，農(nóng)民不了解再就業(yè)政策；其次失地農(nóng)民文化程度不高，缺少就業(yè)競爭力，無論選擇本地還是外出務(wù)工，都只能從事初級的勞動力崗位，這部分工作門檻較低，工資也不高，可替代性強(qiáng)，穩(wěn)定性也不能保障，農(nóng)民失去土地后，由于其思想觀念還停留在原有的層面上，自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識比較差，只能依靠土地補(bǔ)償金來過日子；最后外來人員占據(jù)了一定的就業(yè)崗位，失地農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償金后不想再從事這種體力勞動，久而久之形成一種好吃懶做的狀態(tài)，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償金后由于不會理財(cái)，如果沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，當(dāng)補(bǔ)償金花完后，就會陷入生活的困境，為社會帶來不穩(wěn)定因素。詳見圖4。

33蘭州新區(qū)所能提供再就業(yè)崗位有限，就業(yè)形勢嚴(yán)峻

蘭州新區(qū)建立后，由于開發(fā)建設(shè)速度較快，大量的征地必然的產(chǎn)生了很多的失地農(nóng)民，很多人受“鄉(xiāng)土觀念”的影響，有70%的失地農(nóng)民愿意留在蘭州新區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，然而，一方面，蘭州新區(qū)管委會成立的時(shí)間較短，工作量較大，人員調(diào)配需要一定時(shí)間，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完善，因此，企業(yè)還沒有大規(guī)模入駐，不能吸收很多的當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民；另一方面，在蘭州新區(qū)已經(jīng)引進(jìn)的企業(yè)如吉利汽車、三一重工、中石油戰(zhàn)略儲備庫等大中型企業(yè)，對勞動力要求較高，但新區(qū)失地農(nóng)民本身素質(zhì)較低，又缺少職業(yè)技能培訓(xùn)，不能勝任入駐企業(yè)的工作，所以導(dǎo)致再就業(yè)困難。

34政府培訓(xùn)體制不完善，失地農(nóng)民職業(yè)技能匱乏

2013年蘭州新區(qū)人力資源與社會保障局與蘭州市人社局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，其中有失地農(nóng)民培訓(xùn)3000人，[3]但是還不到新區(qū)失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的20%，而且存在再就業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)單一，受訓(xùn)人數(shù)少等原因，首先，受培訓(xùn)人數(shù)較少。一方面，失地農(nóng)民自身認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很長時(shí)間，不能適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)，所以報(bào)名參加的人數(shù)較少；另一方面，蘭州新區(qū)從規(guī)劃到建立所用的時(shí)間較短，部分單位人員配備不齊，政府對失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制正陸續(xù)開展，新區(qū)所能提供的培訓(xùn)機(jī)會較少。其次，培訓(xùn)機(jī)制單一。據(jù)了解，第一期培訓(xùn)為期20天，參訓(xùn)人數(shù)200多人，培訓(xùn)的專業(yè)有電工、電焊等。

失地農(nóng)民本身掌握的職業(yè)技能較少，因?yàn)殚L期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地了解程度較深，但是對工業(yè)生產(chǎn)等其他行業(yè)不夠了解，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)民擁有職業(yè)技能的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的19%，所以對沒有職業(yè)技能的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。詳見圖5。

城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，導(dǎo)致城市中的就業(yè)方式不適用于失地農(nóng)民，[5]這就需要新區(qū)政府給予大量的資金和政策扶持，但是現(xiàn)行的對于失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)沒有相關(guān)優(yōu)惠，所以提高再就業(yè)培訓(xùn)率，完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制是非常必要的。

4蘭州新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題對策分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問題并不是依靠農(nóng)民自己就能夠解決的，這需要政府、社會、失地農(nóng)民三方的合作一致，才能夠有效解決失地農(nóng)民再就業(yè)的問題。

41有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平

新區(qū)管委會可以通過“企業(yè)交訂單，學(xué)校下菜單，政府付賬單”的三單式培訓(xùn)方式，[6]進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校的聯(lián)系，一手提高培訓(xùn)質(zhì)量，一手聯(lián)系合適的企業(yè)。蘭州新區(qū)已成功申辦綜合免稅區(qū)，到時(shí)蘭州新區(qū)將成為西北重要的物流樞紐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這樣有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)吸收失地農(nóng)民再就業(yè)。

如今的勞動力市場已隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步由單一的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，而蘭州新區(qū)失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)和勞動技能都普遍偏低，失地農(nóng)民再就業(yè)難度很大。這就需要政府給予更多的再就業(yè)技能培訓(xùn)，使其由原來散漫自由的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大生產(chǎn)的競爭意識和學(xué)習(xí)意識，蘭州新區(qū)需要加強(qiáng)培訓(xùn)人數(shù)和針對性，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)觀念的教育，根據(jù)其不同求職意愿和自身特點(diǎn)開展多層次分類培訓(xùn)。

42及時(shí)了解企業(yè)信息，建立人才交流平臺，政府提供再就業(yè)平臺政府擔(dān)當(dāng)失地農(nóng)民與企業(yè)的交流媒介，介紹失地農(nóng)民到企業(yè)上班，為企業(yè)尋找適合的工人。[7]建立人才交流平臺，一是可以通過建立失地農(nóng)民檔案資料庫，方便給予政策傾斜；二是為失地農(nóng)民提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民勞動技能與就業(yè)積極性；三是中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)成為失地農(nóng)民連接外地企業(yè)的橋梁，搜集外地企業(yè)用工信息，并組織勞務(wù)輸出。

對于失去物質(zhì)生產(chǎn)資料的農(nóng)民，提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段。具體有以下三個(gè)方案：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能都比較低，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，就顯得尤為重要；二是廣開就業(yè)渠道。政府應(yīng)探索多種安置辦法，把就地安置、招工安置、住房安置和農(nóng)民自謀職業(yè)等安置方式有機(jī)地結(jié)合起來；三是消除就業(yè)障礙。政府應(yīng)消除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

43大力發(fā)展蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)業(yè)扶持政策對于失業(yè)群體而言，是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要政策資源。[8]對于蘭州新區(qū)失地農(nóng)民，由于蘭州新區(qū)的發(fā)展，城郊附近的生活必需品需求量上升，加之蘭州新區(qū)地形平坦，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為熟悉，政府有關(guān)部門可以制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶，發(fā)揮蘭州新區(qū)的勞動力優(yōu)勢，不僅可以吸收失地農(nóng)民再就業(yè)，也可以帶動蘭州新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

適當(dāng)?shù)匾M(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)也可以解決一部分人的再就業(yè)，大力發(fā)展蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府需要利用優(yōu)勢，通過采取多種方式扶持有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)實(shí)際情況，第一，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)提供給失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的咨詢服務(wù)平臺；第二，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，甚至可以提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，緩解創(chuàng)業(yè)初期資金緊張問題；第三，制定出一套簡單、高效的創(chuàng)業(yè)所需證件辦理程序，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供便利。

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[作者簡介]魏鳴乾 （1992—），甘肅臨潭人，研究生在讀，西北師范大學(xué)，社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)。