張廣新

【摘要】不能有效的解決信訪問題和矛盾，不是維穩(wěn)而是將問題擴大、矛盾加深。給我們信訪工作造成很壞、很差的影響。只有通過綜合知識的學習，才能提高自己的職業(yè)能力和職業(yè)水平，才能做好信訪工作。

【關鍵詞】學習知識；干好信訪

信訪是社會組織管理者與管理相對人之間的一種社會活動。作為一種社會活動，早在我國古代即已產(chǎn)生、存在并發(fā)展。但“信訪”一詞是經(jīng)歷了長期歷史發(fā)展才被確定下來。1966年7月，中央辦公廳“信訪處”的成立，標志著“信訪”一詞首先在黨內(nèi)被正式使用。1995年10月28日，國務院發(fā)布了《信訪條例》，該條例規(guī)定信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應當由有關行政部門處理的活動。因此，《信訪條例》頒布和實施，標志著我國信訪工作納入了法制化軌道。同時，也使法律服務（律師、公證、基層法律服務）介入信訪工作，為走信訪與法律服務結合之路提供了法律依據(jù)。

一、從信訪工作的原則分析

信訪工作是一項政治性、政策性、法律性很強的工作?！缎旁L條例》的頒布，解決了處理信訪問題中程序性問題和法律依據(jù)問題，但解決實質(zhì)性的具體問題仍需要遵循信訪工作的基本原則。信訪工作的基本原則就是處理信訪問題的基準，包括：1、堅持按照有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定的原則；2、堅持實事求是，以事實為依據(jù)的原則；3、堅持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則；4、堅持思想疏導與解決實際問題相結合的原則；5、堅持分級負責、歸口辦理與就地解決問題的原則。由此可見，信訪工作最重要的原則就是要按照黨和政府制定的法律、政策來回答和解決信訪人提出的問題。信訪人在信訪中陳述的信訪問題，可能全部是事實，可能僅僅部分是事實、部分不是事實，可能是其主觀捏造的事實以及想象、演繹的事實。因此，信訪工作人員要想盡一切辦法，調(diào)查、收集各種證據(jù)，然后根據(jù)審查后的事實，依照法律、法規(guī)、政策等有關規(guī)定處理。

通過信訪與法律服務的結合，在分流信訪、減輕信訪部門工作壓力的同時，還可以使信訪人懂得運用法律手段來維護其合法權益，培植其法制意識，提高法律素質(zhì)，有利于推進依法治國的進程。同時，隨著我國社會發(fā)展和法制逐步健全，信訪的各項管理工作都將被納入法制的軌道，因而各種信訪的處理原則，必將越來越緊密同法律手段，尤其是法律服務，有機地結合在一起，形成完整的、統(tǒng)一的、和諧的管理體制，共同維護國家的長治久安。

二、從信訪工作的屬性分析

《信訪條例》作為國家的行政法規(guī)，它明確了信訪工作的領導、領導機關的職責以及領導干部對信訪工作應負的責任等。可以說，信訪工作是各級行政機關和各級行政機關負責人的一項重要工作，而不僅是信訪部門和信訪部門干部的工作?！缎旁L條例》第3條規(guī)定：“各級行政機關應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務”。各級人民政府、各級行政機關以及各級行政機關的負責人，通過政府法律顧問（律師、公證員、基層法律服務工作者）提供法律服務，依法行政，為今后做好信訪工作創(chuàng)造了有利條件。

三、從信訪內(nèi)容分析

信訪內(nèi)容是指信訪人來信來訪反映的信訪事項。根據(jù)《信訪條例》第8條規(guī)定：“信訪人對下列事項，可以向有關行政機關提出：1、對行政機關及其工作人員的批評、建議和要求；2、檢舉、揭發(fā)行政機關工作人員的違法失職行為；3、控告侵害自己合法權益的行為；4、其他信訪事項”。由此看來信訪內(nèi)容極為廣泛，既不受時空限制，又不受地域限制。認為信訪內(nèi)容具體應包括以下幾類：

維權類。如勞動就業(yè)、環(huán)境保護、下崗安置、房地產(chǎn)糾紛等。

監(jiān)督類。如檢舉徇私舞弊、貪污受賄、腐化墮落、損公肥私等。

建議類。如對黨政建設，文教衛(wèi)體政策、國民經(jīng)濟發(fā)展等提出建議。同時，也應包括信訪人對社會問題反映情況，提出批評、表揚或意見的信訪事項。如對市政建設、交通狀況、農(nóng)民負擔等問題提出批評等等。

信訪內(nèi)容的多樣性必然要求司法行政工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務的各項職能。信訪人的合法權益受到侵害，向主管機關陳述理由，要求復議，改變或撤銷紀律處分、行政處罰或民事、刑事處罰決定的各類信訪事項，有關主管機關都必須為信訪人提供法律幫助。對不服公安部門的裁決、人民檢察院的起訴、人民法院的判決的信訪，應分別由公安、檢察、法院處理；對不服市場管理處理的應由工商部門或質(zhì)量監(jiān)督部門處理。以上問題的解決，無一不是依照法律、法規(guī)處理信訪案件的結果。在任何一個環(huán)節(jié)都可以看到律師、公證員、基層法律服務工作者的作用。

四、從信訪的職責分析

信訪部門的職責包括：1、為黨和政府的中心工作服務；2、按照黨和政府的有關政策規(guī)定，實事求是地處理人民群眾的信訪問題；3、向黨和政府及領導人反映信訪情況，提供有價值的信訪信息；4、正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整信訪關系，促進信訪矛盾的消化，維護社會安定團結；5、發(fā)揚社會主義民主，維護人民群眾的合法權益；6、根據(jù)信訪工作機構的權限來決定辦理事項的方式。

司法行政在信訪工作中有多方面的職責，通過律師、公證、基層法律服務向信訪工作中延伸，更好地發(fā)揮法律服務功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護社會穩(wěn)定功能。有利于鞏固和促進生產(chǎn)力發(fā)展，有利于發(fā)展繁榮包括法律文化在內(nèi)的社會主義文化，有利于提升基層群眾生活質(zhì)量。同時，隨著人民生活質(zhì)量的提高，勞動就業(yè)的擴大，社會保障的完善，環(huán)境保護的加強，又必然會涉及方方面面十分復雜的利益關系，社會關系的調(diào)整。要做到信訪與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展中各種信訪矛盾，促進信訪問題公正、安全、文明、健康解決，最有效、最具有普遍意義、最能從根本上解決的辦法，就是健全完善信訪與法律服務的結合來引導和規(guī)范。

五、從信訪的特點分析

隨著改革開放的深入和民主法治建設的進步，信訪活動也發(fā)生了許多變化。一是信訪總量上升。2000年全國縣級以上三級信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國信訪工作會議前13年的2.06倍和2.75倍；二是信訪內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，主要是改革發(fā)展過程中的一些問題。涉及群眾政治、經(jīng)濟、生活等切身利益的問題大幅上升；三是信訪群眾要求解決問題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級上訪有所增多。出現(xiàn)信訪問題的，既有改革開放所面臨的問題，更有工作不到位甚至失誤的地方。而信訪工作與律師、公證、基層法律服務相結合讓人耳目一新，律師、公證員、基層法律工作者從事的法律服務工作反映了真實的社情民意，及時化解各類社會矛盾，密切加強了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。因此，信訪與法律服務相結合。對推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面都有極其重要的作用。

同時，信訪人反映的涉法問題所占比例較大，呈不斷上升趨勢。且有些矛盾又不便于行政途徑解決，更適合于走司法途徑。但是，信訪人還不習慣于尋找司法途徑解決。即使信訪部門工作人員依據(jù)《信訪條例》行使告知義務，也難以收到顯著的效果。實踐證明，奉法者強則信訪易，奉法者弱則信訪難。什么時候忽視了法律，忽視了信訪工作中的法律服務，就會使信訪工作受到挫折和失敗。如有的信訪工作人員，法律意識談薄，不懂得用法律的手段解決問題是極大缺陷。不能有效的解決信訪問題和矛盾，不是維穩(wěn)而是將問題擴大、矛盾加深。給我們信訪工作造成很壞、很差的影響。只有通過綜合知識的學習，才能提高自己的職業(yè)能力和職業(yè)水平，才能做好信訪工作。