劉建敏

【摘要】實踐證明，只有嚴格的問責，才能傳遞壓力。推動落實“兩個責任”的著力點就是嚴肅追責，責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線。落實主體責任不是簡單表態(tài)，關鍵是要找準工作著力點和突破口。

【關鍵詞】加強監(jiān)督；執(zhí)紀問責；落實主體責任

黨的十八屆三中全會首次提出落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，其最大的亮點或關鍵點，就是強調和突出“責任”二字。三中全會在提出“兩個責任”的同時，提出要“制定實施切實可行的責任追究制度”，這就抓住了責任制的關鍵。問責，是指紀檢監(jiān)察機關根據(jù)相關法律和黨內法規(guī)，對黨政領導干部承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。責任制實施十多年來，之所以偏軟且?guī)в行问交膬A向，關鍵就是沒有責任追究。實踐證明，只有嚴格的問責，才能傳遞壓力。推動落實“兩個責任”的著力點就是嚴肅追責，責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線。落實主體責任不是簡單表態(tài)，關鍵是要找準工作著力點和突破口。

一、強化落實主體責任，深入推進黨風廉政建設

完善和落實黨風廉政建設責任制，是強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。

1、加強思想認識，在強化重視程度上落實主體責任。黨要管黨、從嚴治黨，必然加強黨對黨風廉政建設的統(tǒng)一領導、落實黨委的主體責任。農場黨政班子要認真落實黨風廉政建設的主體責任，黨委書記、場長（總經(jīng)理）要認真履行第一責任人職責，其他黨政班子成員要按照“一崗雙責”要求，自覺承擔黨風廉政建設的政治責任。全場各級黨政“一把手”要認真履行主體責任，認真履行“一崗雙責”，一手抓經(jīng)濟，一手抓廉政，強化“兩手抓、兩手都要硬”的意識，堅持把黨風廉政建設納入重要議事日程。農場黨委要定期專題研究確定紀委重大工作事項，農場黨政主要領導對黨風廉政建設工作重點、目標任務等事項要親自進行安排部署。進一步健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同推進反腐倡廉建設的強大合力。

2、加強職能發(fā)揮，在強化“三轉”上落實主體責任。認真貫徹中央改革黨的紀律檢查體制的決策部署，農場黨委要積極支持紀委履行監(jiān)督責任，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，加快推進轉職能、轉方式、轉作風，強化紀委的權威性、規(guī)范性。充實紀檢監(jiān)察機關力量，配齊配強紀檢監(jiān)察干部。

3、加強責任分解，在強化壓力傳導上落實主體責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，各級黨組織要履行黨風廉政建設主體責任。農場黨委對黨風廉政建設目標責任書進行細化分解，與各基層單位、機關部門簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，把責任落實到班子、明確到每個領導干部身上，促使各基層單位、機關部門切實負起主體責任。制定《黨風廉政建設責任目標分解》，對黨風廉政建設責任制任務細化分解，明確責任領導、單位和責任人。

4、加強監(jiān)督檢查，在強化問責上落實主體責任。加大督促檢查是落實黨風廉政建設主體責任的關鍵環(huán)節(jié)，只有加強檢查監(jiān)督，才能對主體責任意識不強、履行主體責任不到位的進行約談提醒，督促整改落實。農場黨委要建立健全基層單位、機關部門主要負責人向農場黨委報告黨風廉政建設工作機制、向紀委述職述廉制度。農場黨委要對重要案件親自督促辦理，確保案件查辦進展。

5、加強制度建設，在強化制度保障上落實主體責任。加強制度建設，把權力關進制度的“籠子”，是落實黨委主體責任的關鍵。農場黨委要研究制定加強作風建設的有關制度規(guī)定。加大對部門、基層單位權力運行事項的監(jiān)督管理，完善臺賬，制定防控措施。拓寬監(jiān)督渠道，通過農場網(wǎng)站、公開欄等加大對權力運行事項的公開力度，廣泛接受監(jiān)督。

二、發(fā)揮內部作用

1、把監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，貫穿在權力行使的各個環(huán)節(jié)

（1）不斷加強教育。以紀委監(jiān)察科為主、其他相關部門為輔，經(jīng)常性地組織農場機關、基層單位黨員干部和管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會人員進行黨性教育、理想信念教育、廉潔自律教育；組織學習先進事跡、反腐倡廉警示教育讀本；組織觀看警示教育片。

（2）實行民主公開。確保管理區(qū)干部在做出區(qū)務重大事項和決定時，要經(jīng)過民主協(xié)商，集體討論。對將做出決定事項是關乎民眾切身利益的，事先應向本管理區(qū)職工群眾公布，讓職工群眾有知情權、參與權和建議權。確保權力行使的各個環(huán)節(jié)在陽光下運行。

（3）確保監(jiān)督有力。發(fā)揮管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能，加強對本單位的黨務、政務、財務公開情況，以及“三重一大”制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。讓管理區(qū)干部的權力即在管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委會的監(jiān)督下運行又讓其在群眾法眼中運行。

2、建立獎勵保障機制，推動監(jiān)督執(zhí)紀問責工作健康發(fā)展

（1）注意發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳典型。對懂政策、顧大局的管理區(qū)干部和敢監(jiān)督、會監(jiān)督的管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會人員，在社會上培育先進典型，表彰先進典型，樹立正確的輿論導向。

（2）加強培訓，提高素質和能力。結合農場特點，從實際出發(fā)，按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，經(jīng)常性地組織管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會人員參加培訓學習，提高他們的政治思想素質和監(jiān)督業(yè)務能力，充分發(fā)揮管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能。

三、發(fā)揮外部作用

1、加強組織協(xié)調，推進體制創(chuàng)新

（1）明確工作責任，對管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會進行有效監(jiān)管。形成監(jiān)管的合力。管理區(qū)黨組織由管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會直接進行內部監(jiān)督。由各相關部門對管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會進行外部監(jiān)督，農場要把管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會工作作為推進基層民主政治建設的重要內容，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。組織部門要把管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會納入基層組織建設范疇，進行統(tǒng)一管理。工會要把管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會工作與區(qū)務公開、民主管理等工作同部署、同檢查、同落實。財務部門要發(fā)揮管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會對管理區(qū)財務監(jiān)督管理的職能作用，支持管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會對管理區(qū)財務進行監(jiān)督。

（2）建立完善管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會管理考核機制。紀檢監(jiān)察部門和農場其他相關部門摸清和掌握管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委會的工作職責、流程、范圍和權限。把管理區(qū)區(qū)務監(jiān)督委員會工作納入基層黨風廉政建設責任制，進行檢查考核，嚴格規(guī)范管理。

2、加強配合，嚴肅查辦違紀違法案件

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度上，堅持黨要管黨、從嚴治黨，根據(jù)黨的建設中存在的突出問題、面臨的嚴峻復雜形勢和人民群眾的強烈要求，不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，落實中央八項規(guī)定精神，糾正“四風”。雖然農場遠離大都市，但受到大環(huán)境的影響，有些地方也存在著滋生腐敗的土壤。所以，決不能掉以輕心，要加大整治腐敗的力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境和良好的社會氛圍。

（1）重視查辦違紀案件。紀檢監(jiān)察部門要做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)基層干部故意刁難、吃拿卡要、虛報冒領、優(yōu)親厚友，貪污侵占等嚴重侵害群眾利益違法違紀的案件，堅決查處，絕不姑息。

（2）強化案源挖掘。重視群眾的舉報，注重矛盾糾紛的排查，對發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題及時進行處理。紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾中，傾聽民意訴求，從中探尋有價值的案源。如，我們今年查處的管理區(qū)干部中央八項規(guī)定的案件，就是群眾提供的案件線索，使違紀干部受到了黨紀處分。

3、要創(chuàng)新和完善監(jiān)督執(zhí)紀問責制度，確保履行主體責任

（1）健全黨風廉政建設責任制。按照制訂的工作方案，建立健全踐行“兩個責任”領導體制和工作機制，及時研究解決工作中的重要問題，推動廉政風險防控、“三重一大”、落實國家惠農政策和規(guī)范權力運行工作深入開展。在實踐中注意結合業(yè)務特點，圍繞基層單位、管理區(qū)組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督，規(guī)范權力行使的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)廉政風險和“三重一大”、落實國家惠農政策等監(jiān)管同步防范。

（2）健全行政問責長效機制。首先，加大監(jiān)督力度，在充分發(fā)揮紀檢、組織、人力資源、工會等職能部門作用的同時，加強群眾、社會及媒體的輿論監(jiān)督，用公眾是否滿意來判斷基層單位、管理區(qū)黨員領導干部是否應被問責、如何問責、問什么樣的責。

其次，制定和完善行政問責制度，切實做到問責有章可循。完善各項配套措施和實施細則，確保問責制度有效落實。特別是針對目前行政問責實踐中存在的注重事后問責、忽視過程監(jiān)督的狀況，應強化事前和事中問責，讓責任管理貫穿于行政全過程。