應(yīng)天祥

【摘要】近年來，黑龍江省江濱農(nóng)場創(chuàng)新實施“網(wǎng)格化+”綜治工程，使“堅持依靠群眾，推進工作落實”長效機制不斷深化，大力推進平安江濱建設(shè)，促進了農(nóng)場經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“網(wǎng)格化+”；平安江濱

一、堅持細分、量化要求原則，構(gòu)建網(wǎng)格責任立體覆蓋

為確保綜治和平安建設(shè)責任明確到位、落實到位，農(nóng)場以建設(shè)“網(wǎng)格化+”綜治工程為總體目標，建立完善了“有抓手、能管控、見成效”的系列領(lǐng)導(dǎo)責任制度，給綜治和平安建設(shè)網(wǎng)格化責任管理體系強筋補鈣，提高了防控各類風險的能力。

1、明晰多層屬性，確定主體責任

強化“三層”主體責任機制，細化責任單元，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會參與，層層負責、縱橫聯(lián)合，責權(quán)明晰、各負其責，監(jiān)督到位、保障有力的網(wǎng)格化責任管理體系?！叭龑印奔矗褐笇?dǎo)層（農(nóng)場黨委）、管理層（有關(guān)部門單位、政法綜治戰(zhàn)線）、執(zhí)行層（社會組織、基層自治組織、企事業(yè)單位）。指導(dǎo)層負責布置全面工作；管理層負責執(zhí)行層相互之間的協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實；執(zhí)行層明確權(quán)責、依法自治，同時服從指導(dǎo)層和管理層的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。形成責任橫向到邊、縱向到底，責任落實到人頭，切實提高有效防控各類風險的能力。

2、創(chuàng)新網(wǎng)格設(shè)置，強化組織管理

將全場統(tǒng)籌劃為1個場直社區(qū)和8個管理區(qū)，場直社區(qū)和管理區(qū)下分別劃分委、組、格，形成“1網(wǎng)9區(qū)30委62組410格”的格局，成立了網(wǎng)格化管理指揮平臺，構(gòu)建起“整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中設(shè)區(qū)，區(qū)中有委，委中分組，組中劃格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中，綱舉目張”的五級聯(lián)動管理機制。

農(nóng)場組織成立了網(wǎng)格化工作站，構(gòu)建起集“場直社區(qū)管理服務(wù)站+居民委員會+各類社會組織”的居民自治、社會協(xié)同服務(wù)體系；一批共410名“網(wǎng)、區(qū)、委、組、格”等五級義務(wù)網(wǎng)格員，當好“五員”，即情報信息員、基層管理員、政策法律宣傳員、人民調(diào)解員、治安巡邏員。

二、堅持手段、責任綜合運用，確保網(wǎng)格防控梯次鎖定

1、夯實基礎(chǔ)，建立社會治安長效機制

農(nóng)場相繼制定了《重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度》和《社會治安形勢分析研判制度》，完善了重大事項社會穩(wěn)定風險評估和社會治安形勢分析評估、預(yù)警機制，可防性案件得到了大幅下降。加強了綜治成員單位聯(lián)系點制度建設(shè)，強化部門和社會組織、群眾自治組織職責，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作格局。

2、固化提升，落實立體打防控管工作

健全了農(nóng)場、管理區(qū)（社區(qū)）、居委會（居民小組）三級綜治組織，配齊配強了人員。進一步推動對特殊人群的關(guān)懷幫扶體系，加強了對流動人口、嚴重精神障礙患者的排查管理。青少年違法犯罪率為零。落實了刑滿釋放人員幫教銜接和服務(wù)保障機制。不斷加大技防建設(shè)力度，在重點公共區(qū)域建滿天星監(jiān)控探頭900余個。規(guī)范和強化了“321”社會治安防控體系建設(shè)。

按照“誰經(jīng)營誰負責”的原則，學校、幼兒園、金融機構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所完善了安全防范機制，企事業(yè)單位、居民小區(qū)等自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)300余個，管理區(qū)（社區(qū)）成立居委會30個，治保會30個，調(diào)委會30個，充分發(fā)揮了基層群眾自治組織作用，大大提高了社會維穩(wěn)和治安防范能力。200余名大學生、待業(yè)青年、退休職工組建起平安建設(shè)志愿者服務(wù)隊。構(gòu)建起公安巡控網(wǎng)、聯(lián)防隊員巡邏網(wǎng)、群眾防護網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)，提高了打擊震懾和應(yīng)急處突能力。

三、堅持銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌應(yīng)對，推進網(wǎng)格管治全程互補

1、重視前端管理，防患于未然

健全重大決策風險評估機制，形成了成員單位、部門每月一匯報，隨時有事隨時匯報和專報制度。建立完善了以人民調(diào)解為主的重大不穩(wěn)定問題的調(diào)訪一體化機制，形成了大調(diào)解工作格局。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、民情接待日、陽光納諫、首席職工代表咨詢?nèi)盏裙ぷ髦贫?，及時妥善處理群眾合理訴求。

2、加強末端治理，筑起“防火墻”

整合資源，構(gòu)建起集黨建、政務(wù)服務(wù)、預(yù)警管理、民情日志等為一體的社會治理網(wǎng)格職能信息平臺。農(nóng)場建立了政法工作群、綜治工作群；組建管理區(qū)、社區(qū)“平安QQ群”25個。通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、召開民情懇談會等多種形式，深入群眾解決生產(chǎn)生活實際困難。居民委自發(fā)組織成立黨員志愿者服務(wù)隊和便民服務(wù)隊30個。在居委會建立社情民意接待站，接待有關(guān)城鎮(zhèn)管理、社區(qū)治安、庭院衛(wèi)生等方面各類群眾訴求，開展“為民服務(wù)零距離”活動，實施困難有人幫助、矛盾有人調(diào)解、煩惱有人消除的“三有暖心工程”。

農(nóng)場還把法治文化融入到社會文化和日常生活中，開展了法治書法、繪畫、版畫、漫畫、攝影、法制手抄報創(chuàng)作等系列活動；制作《江濱平安建設(shè)公益廣告片》、《識破邪教“全能神”》、反邪教動畫片《小法科科斗邪記》，加以大力宣傳。在場直學校路開辟了法治文化一條街活動，在華祥小區(qū)開展法治文化建設(shè)小區(qū)試點，擴大平安建設(shè)的知曉率和參與率。

四、堅持齊抓、共治路徑方式，抓好網(wǎng)格聯(lián)動上下同步

1、多層次多部門聯(lián)動，共管共治共建

在法治平安建設(shè)過程中，農(nóng)場進一步明晰相關(guān)部門、單位、組織的職責、任務(wù)，綜治委分工負責，綜治辦抓好規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實，各成員單位按照“誰主管誰負責”的原則，發(fā)揮其職能作用，各司其職，形成縱向聯(lián)動機制；進一步打造網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、法律服務(wù)平臺、綜治信息管理平臺、社情民意服務(wù)平臺，形成橫向聯(lián)動機制。組建綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動專項工作深入開展。

2、聯(lián)合打造“五型”家庭，齊抓齊進齊增

家庭是社會的細胞。我們以“學習型”、“誠信型”、“技能型”、“友善型”、“平安型”等“五型”家庭創(chuàng)建為抓手，努力實現(xiàn)職工群眾“思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、科學素質(zhì)、法律素質(zhì)、健康素質(zhì)”五提高；解決“平安江濱”源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，形成“部門齊抓、成果齊進、素質(zhì)齊增”格局。

五、堅持執(zhí)行、督辦條塊跟進，落實網(wǎng)格效能清單問責

1、建立四項工作機制，完善責任監(jiān)督制約

為確保網(wǎng)格化建設(shè)各項措施落實到位，全面實施四項工作機制。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。逐級簽訂綜治和平安建設(shè)工作責任狀，對落實情況進行檢查考核。完善聯(lián)席會議、季度例會、報告和通報制度。二是落實考核考評機制。嚴格考評程序，實行動態(tài)管理，及時通報考核結(jié)果。三是落實責任追究制度。對工作不力、責任不落實等問題，視情況實行重點管理、掛牌督辦、黃牌警告、摘牌、“一票否決”等，問題特別嚴重的，追究有關(guān)責任。四是落實重點控制指標。制定出臺重點單位和重點問題管理辦法，強化任務(wù)落實責任。通過監(jiān)督制約機制，采取定性目標考核與定量目標考核相結(jié)合的方法，徹底解決責任不落實、目標不實現(xiàn)等問題的發(fā)生。

2、落實各項保障措施，推動民生工作落實

為確保網(wǎng)格化建設(shè)工作落實到位，完善民主監(jiān)督。農(nóng)場將平安建設(shè)經(jīng)費落入財務(wù)預(yù)算，建立健全經(jīng)費保障機制。健全完善了綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察等五部門聯(lián)席會議制度。建立“三問三請”制度。即問需于民、問計于民、問政于民；決策請群眾參與、工作請群眾監(jiān)督、成效請群眾評議。

為確保網(wǎng)格化建設(shè)各項措施落實到位，堅持法治保障。開展法治機關(guān)、法治社區(qū)創(chuàng)建和全民普法活動。通過“四點半學?！?、“居民法制學?！?、“周末講法”等活動，落實從小學生到老年人縱向一條龍學法。通過“巡回法庭”、“法律顧問”等活動，開展從業(yè)余到專業(yè)橫向一條龍學法。通過“誠信江濱”活動，積極構(gòu)建“以道德為支撐、以法律為保障”的社會信用體系，實現(xiàn)了社會風氣法治化管理。完善基層法律服務(wù)，深化警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，拓展司法救助范圍，使群眾對法治建設(shè)的認同度、參與度、滿意度得到提高。

通過“網(wǎng)格化+”綜治工程的有效實施，江濱農(nóng)場緊緊依靠群眾，不斷加快推進平安建設(shè)進程，群眾對平安建設(shè)的知曉率、參與率進一步提高，對社會的安全感、滿意度、幸福感進一步增強，極大地促進了農(nóng)場經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。