張佳楠，賴 瑛

(浙江省海洋技術(shù)中心，杭州 310007)

浙江省漁民收入現(xiàn)狀與增收途徑分析

張佳楠，賴 瑛

(浙江省海洋技術(shù)中心，杭州 310007)

利用漁民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)新形勢(shì)下浙江省漁民收入情況進(jìn)行了現(xiàn)狀分析。結(jié)果顯示，2015年浙江省漁民人均純收入同比增長(zhǎng)9%，繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。工資性收入增長(zhǎng)、柴油成本下降、漁民社會(huì)保障機(jī)制日趨完善已成為拉動(dòng)浙江漁民增收的主要因素。相反，漁業(yè)資源衰退、漁民素質(zhì)不高、生產(chǎn)性補(bǔ)貼改革、漁民財(cái)產(chǎn)性要素流轉(zhuǎn)不暢等是制約漁民增收的主要因素，建議政府部門在完善體制機(jī)制、保護(hù)漁業(yè)資源、引導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶困難漁民、推進(jìn)漁民財(cái)產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等方面采取相關(guān)措施，以促進(jìn)后續(xù)收入增長(zhǎng)。

漁民收入； 增收途徑； 收入結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放政策激活了漁民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，尤其改變了漁民自給自足的自然經(jīng)濟(jì)舊思想，努力向著共同富裕、全面小康的目標(biāo)邁進(jìn)[1-3]。當(dāng)前，浙江省漁民的整體生活已徹底擺脫貧困，消費(fèi)水平全面提高，消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)質(zhì)量不斷提升。衡量生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)明顯下降，大多數(shù)漁民生活擺脫了以溫飽為特征的消費(fèi)模式，步入了小康，正向富?；蚋痈辉＿~進(jìn)。2015年，浙江省漁民恩格爾系數(shù)為30.73%，已經(jīng)處于富裕階段。本文利用漁民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)及《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合政策變化等情況，對(duì)浙江省漁民收入進(jìn)行定量分析，探討影響浙江省漁民增收的成因，并提出幾點(diǎn)增收政策建議。

1 漁民收入現(xiàn)狀分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好新一輪漁民家庭收支調(diào)查工作的通知》(農(nóng)辦漁〔2012〕86號(hào))要求，確定了浙江省漁民家庭收支調(diào)查縣16個(gè)、調(diào)查戶800戶，其中捕撈350戶、養(yǎng)殖450戶，涉及漁業(yè)人口2 915人、漁業(yè)勞動(dòng)力1 222人，分別占全省的2.7%和1.6%。

1.1 漁民收入保持中高速增長(zhǎng)

按照2013年新的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，漁民收入來(lái)源包括家庭經(jīng)營(yíng)凈收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和生產(chǎn)性補(bǔ)貼五個(gè)部分。上述五部分之和，扣除固定資產(chǎn)折舊和稅費(fèi)支出，并與家庭常住人口數(shù)相除，即是漁民人均純收入。根據(jù)樣本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年浙江省漁民人均純收入21 514元，同比增長(zhǎng)9.01%，仍處于中高速增長(zhǎng)。2013～2015年漁民人均純收入構(gòu)成及增長(zhǎng)情況如表1所示。

表1 2013～2015年漁民人均純收入構(gòu)成及增長(zhǎng)情況

注：2014年由于稅費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)口徑變化，導(dǎo)致數(shù)據(jù)波動(dòng)比較大。

Note: Due to the change statistics the standard for the tax expenditure in 2014, the data fluctuate largely.

1.2 海洋捕撈和養(yǎng)殖漁民人均純收入差距縮小

浙江是海洋捕撈大省，捕撈漁船以大功率漁船為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大。根據(jù)2015年樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，海洋捕撈漁民人均純收入29 835.9元，同比增長(zhǎng)5.5%，增幅下降9.4個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖漁民人均純收入17 761.0元，同比增長(zhǎng)12.6%，增幅提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。海洋捕撈與養(yǎng)殖漁民人均純收入差距逐步縮小，由2014年的12 508.6元，縮小至2015年的12 074.9元。海洋捕撈和養(yǎng)殖漁民人均純收入及增長(zhǎng)情況如表2所示。

表2 海洋捕撈和養(yǎng)殖漁民人均純收入及增長(zhǎng)情況

1.3 漁民生活水平相對(duì)提高

按照樣本數(shù)據(jù)測(cè)算，2015年浙江省漁民人均食品支出總額占人均生活消費(fèi)支出總額的比重為30.73%，比上年同期的32.84%下降2.21個(gè)百分點(diǎn)，漁民生活水平相對(duì)提高。其原因一方面是漁民收入水平提高，食物性支出比重下降；另一方面，由于2015年部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格小幅下降影響，漁民人均伙食消費(fèi)支出略減少。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，海洋捕撈漁民生活消費(fèi)支出高于養(yǎng)殖漁民，主要原因：一是海洋捕撈漁民相對(duì)養(yǎng)殖漁民收入較高，支出也相應(yīng)要高；二是海洋捕撈漁民生活在沿海漁村、海島漁村等地，生活出行較為不便，其生活成本高于養(yǎng)殖漁民?？傮w而言，近三年來(lái)漁民生活水平不斷提高，逐步從小康走向富裕。

表3 漁民恩格爾系數(shù)①恩格爾系數(shù)在30%以下為最富裕；30%～39%為富裕；40%～49%為小康；50%～60%為溫飽；60%以上為貧困。

2 漁民收入增長(zhǎng)的主要因素

2.1 工資性收入增長(zhǎng)明顯

據(jù)《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2015年浙江省第二產(chǎn)業(yè)增加值為19 711.67億元，增長(zhǎng)5.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21 341.91億元，增長(zhǎng)11.3%。第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為大批漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了條件[5]，務(wù)工漁民工資性收入逐年提高，有效帶動(dòng)漁民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)[6]。特別是近幾年，浙江省各級(jí)政府因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)增加財(cái)政投入、實(shí)施漁民培訓(xùn)工程、推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、建設(shè)美麗海島等多種方式，促進(jìn)漁村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)。2015年，漁民人均工資性收入已達(dá)8 237.0元，增幅14.54%，工資性收入中，非漁工資性收入占比已達(dá)65%。

表4 漁民工資性收入及增長(zhǎng)情況

2.2 柴油成本下降助推漁民增收

柴油是海洋捕撈業(yè)的主要成本之一，一般占到捕撈漁船總成本的65%～70%，近年來(lái)，燃油價(jià)格呈現(xiàn)一定下降趨勢(shì)，漁民用油成本支出減少。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，2015年，人均燃料及冰費(fèi)用支出為13 354元，同比減少6.8%，其中海洋捕撈戶人均燃料及冰費(fèi)用為30 790.83元，同比減少4.3%。

表5 燃料及冰費(fèi)用增長(zhǎng)情況

2.3 漁村社會(huì)保障體系不斷完善

一是隨著政府轉(zhuǎn)移性支付力度的提高，漁民人均轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)增長(zhǎng)[7]，自2006年開(kāi)始，浙江省按照“廣覆蓋、?；?、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”的原則，采取了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，探索建立新型漁村社會(huì)養(yǎng)老保障制度[8]。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，養(yǎng)殖漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷提高；二是海洋捕撈漁民的保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)逐年提高；三是漁村低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和低保人員物價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放，也進(jìn)一步推動(dòng)了漁民人均轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。2015年，漁民人均轉(zhuǎn)移性收入889.9元，已占漁民人均純收入的4.1%。

表6 漁民人均轉(zhuǎn)移性收入及增長(zhǎng)情況

3 制約漁民收入增長(zhǎng)的因素分析

近年來(lái)，浙江省漁民收入繼續(xù)在中高位增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)增長(zhǎng)幅度回落的跡象，2014年增幅為11%，比2013年的增長(zhǎng)幅度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)；2015年增長(zhǎng)率為9%，比2013年增長(zhǎng)幅度回落2個(gè)百分點(diǎn)。這既有總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟的影響，又有漁民收入基數(shù)不斷增大的作用，但關(guān)鍵是受生產(chǎn)要素和機(jī)制體制的制約。

3.1 耕地資源有限，漁業(yè)資源衰退

浙江省土地面積總量10.18×104km2，為全國(guó)的1.10%，是中國(guó)面積較小的省份之一。耕地面積更是稀缺，素有“七山二水一分田”之稱。特別是目前正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的特殊時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施用地、城市建設(shè)用地需求猛增，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，養(yǎng)殖漁民通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)現(xiàn)收入大幅度增長(zhǎng)可能性不大。此外，海洋捕撈強(qiáng)度大大超過(guò)漁業(yè)資源的再生繁殖能力，東海漁場(chǎng)漁業(yè)資源幾近枯竭。雖然已經(jīng)積極開(kāi)展浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興行動(dòng)，但短期內(nèi)要資源恢復(fù)到原來(lái)水平，任重而道遠(yuǎn)。

3.2 勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)觀念保守

以浙江舟山為例，根據(jù)調(diào)查，舟山市漁村勞動(dòng)力(男16～60周歲、女16～55周歲)中初中及以下文化程度人數(shù)占79.5%，其中小學(xué)及以下占到30.8%。由于大多數(shù)漁(農(nóng))民文化素質(zhì)偏低，捕撈技術(shù)和管理水平跟不上時(shí)代的發(fā)展，收入難有較大的突破；漁民文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能不高，使他們?cè)谛睦砩蠎峙罗D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不愿外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.3 柴油補(bǔ)貼對(duì)漁民增收的促進(jìn)作用開(kāi)始減弱

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助政策是國(guó)家為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、解決部分群體和公益行業(yè)困難而實(shí)行的一項(xiàng)普惠性民生政策，也是迄今為止?jié)O業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍最廣、漁民受益最直接、資金規(guī)模最大的中央財(cái)政補(bǔ)助政策[9]。浙江省國(guó)內(nèi)漁業(yè)油補(bǔ)資金從2006年的8.1億元，增長(zhǎng)到2014年的51億元，年均增長(zhǎng)25.8%。但由于國(guó)際柴油價(jià)格持續(xù)走低，近三年來(lái)，浙江省國(guó)內(nèi)漁業(yè)油補(bǔ)資金總量在逐步下降(2012年58億元、2013年56億元、2014年51億元)，柴油補(bǔ)貼對(duì)漁民增收的貢獻(xiàn)在逐步縮小。2015年，漁民人均生產(chǎn)性補(bǔ)貼(主要是柴油補(bǔ)貼)為6 814.9元，同比減少1.27%。隨著2016年漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整，漁民實(shí)際補(bǔ)貼水平還將進(jìn)一步下降，漁民增收更加困難。

3.4 漁民要素流轉(zhuǎn)受制，財(cái)產(chǎn)性收入較低

漁村“三權(quán)”，即漁戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、漁戶宅基地使用權(quán)和漁戶對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有的股權(quán)，這“三權(quán)”共同組成了漁民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心[10]。但是目前除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，漁戶宅基地使用權(quán)和漁戶對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有的股權(quán)還不能有效產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入，且相當(dāng)一部分從事捕撈活動(dòng)的漁民沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。漁業(yè)生產(chǎn)資料，例如漁船、魚(yú)塘等財(cái)產(chǎn)性要素幾乎與財(cái)產(chǎn)性收入“絕緣”。2015年，漁民財(cái)產(chǎn)性收入占其收入的比重只有3.2%，遠(yuǎn)低于全省城鎮(zhèn)居民可支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入占比11%的比重。

4 鞏固漁民增收基礎(chǔ)的對(duì)策建議

4.1 繼續(xù)強(qiáng)力開(kāi)展?jié)O場(chǎng)修復(fù)振興行動(dòng)，推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)

鞏固全省“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得的成果，保持對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶和違法捕撈行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，深入整治“船證不符”漁船和禁用漁具，有效切斷非法造、捕、銷、供的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，保障合法漁民的權(quán)益。實(shí)施鼓勵(lì)漁船淘汰、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理等政策措施，嚴(yán)禁新增國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)能。通過(guò)綜合施策，為漁業(yè)資源修復(fù)、漁民增收提供保障。

4.2 加強(qiáng)漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，大規(guī)模開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流行動(dòng)

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌布局陸域入海排污系統(tǒng)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)、限量排放。開(kāi)展近海海洋保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、產(chǎn)卵場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)的建設(shè)。采取政府主導(dǎo)、義務(wù)放流、慈善放流相結(jié)合的方式，以魚(yú)礁投放、藻場(chǎng)建設(shè)、底播貝類等措施發(fā)展栽培漁業(yè)，保護(hù)和改善海洋生物多樣性。通過(guò)養(yǎng)殖環(huán)境改善和資源修復(fù)[11]，為漁民持續(xù)增收打下基礎(chǔ)。

4.3 加大基礎(chǔ)教育力度，培育應(yīng)用型人才，引導(dǎo)漁村勞動(dòng)力就業(yè)

通過(guò)各種渠道了解漁民的培訓(xùn)需求[12]，收集漁民關(guān)于技能培訓(xùn)的意向、內(nèi)容、時(shí)間、面向人群等信息，為實(shí)施培訓(xùn)做好充足的準(zhǔn)備，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)于有條件開(kāi)展?jié)O民技能培訓(xùn)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，省教育管理部門應(yīng)考慮增加投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和用人單位的需求，實(shí)現(xiàn)各司其職，為老一代漁民、新生代漁民、漁村家庭婦女等各類群體提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)面。

4.4 加速漁業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，帶動(dòng)漁民增效增收

選擇已發(fā)展到一定規(guī)模，形成一定優(yōu)勢(shì)，且具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為創(chuàng)建漁業(yè)合作社的依托，并結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向，確定科學(xué)合理的規(guī)模和模式，充分注重生產(chǎn)、販銷大戶的參與和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，力爭(zhēng)每辦一個(gè)漁民專業(yè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一片經(jīng)濟(jì)，致富一方漁民。鼓勵(lì)各類初級(jí)的漁民專業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)合、兼并的方式，建立更高層次的合作組織[13]，以增強(qiáng)漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑼庀蚧?、一體化經(jīng)營(yíng)，提高其經(jīng)營(yíng)集約程度，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策，幫扶困難漁民

完善漁民養(yǎng)老保障配套政策，加大漁民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)捕撈漁民參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高漁民養(yǎng)老保障水平。推動(dòng)完善漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、困難漁民幫扶等政策措施，幫助引導(dǎo)一批主動(dòng)上繳涉漁“三無(wú)”船舶、確屬生計(jì)的中老年海洋捕撈漁民，合法有序地從事養(yǎng)殖、休閑、護(hù)漁協(xié)管等沿岸生產(chǎn)作業(yè)，努力提高漁民收入。結(jié)合特色小鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)漁村碼頭、漁港道路、補(bǔ)網(wǎng)場(chǎng)等漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決海島漁民生產(chǎn)生活出行難問(wèn)題。

4.6 促進(jìn)要素流動(dòng)，增加漁民財(cái)產(chǎn)性收入

完善漁村土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制和流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系，重點(diǎn)引導(dǎo)土地向家庭漁場(chǎng)等新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚，提高漁民土地流轉(zhuǎn)收益。提高漁村金融參與度[14]，暢通漁村投資理財(cái)渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入開(kāi)發(fā)漁村投資理財(cái)市場(chǎng)，研究開(kāi)發(fā)適合漁民的簡(jiǎn)單、靈活、多樣、易操作、風(fēng)險(xiǎn)適中的金融理財(cái)產(chǎn)品，探索嘗試設(shè)立漁村投資理財(cái)中心等，積極為漁民財(cái)產(chǎn)增值增收創(chuàng)造必要條件。

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Analysis on status of fishermen income and the approach to increase the income in Zhejiang Province

ZHANG Jia-nan, LAI Ying

(ZhejiangOceanTechnologyCenter,Hangzhou310007,China)

The paper studied the characteristics of fishermen income in Zhejiang under the new situation, by analyzing the data of household income from expenditure survey. According to the survey, in 2015 per capita income of fishermen in Zhejiang province was 21 514 yuan, with an increase of 9% compared with 2014, maintaining a high growth rate. Fishermen′s per capita wage income was 8 237 yuan, with an annual increase of 14.54%; fuel and ice costs were 13 354 yuan, with a decrease of 6.8%.In 2015, the per capita transfer income was 889.9 yuan, essentially flat with 2014, 2.5 times that of 2013.Wage income growth, decline in the costs of diesel, fishermen′s social security improvement have become major factors in stimulating Zhejiang fishermen′s income. On the contrary, fishermen′s income increase is impaired by the decline of fishery resources, fishermen′s poor skills, inefficient production subsidy reform, and restrained transfer of fishermen property′s income. All these factors restrict the growth of fishermen′s income. The government departments need to take measures to improve the mechanism and system, protect fishery resources, guide the healthy development of the fishery industry, help the fishermen increase income and promote the transfer of the property factors of fishermen.

fishermen′s income; income increase approach; income structure

2016-12-03

2017-01-09

張佳楠(1987-)，浙江嘉善人，碩士，統(tǒng)計(jì)師。主要從事漁民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析 E-mail: 334214094@qq.com

2095-3666(2017)01-0008-05

10.13233/j.cnki.fishis.2017.01.002

F 014.5

A