董 麗

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州，510642）

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性檢驗(yàn)

董 麗

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州，510642）

以廣東省268個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄下的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制調(diào)查結(jié)果為樣本，運(yùn)用LOGIT和OLS回歸方法，實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是否發(fā)揮作用及其對(duì)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于中介機(jī)構(gòu)代理監(jiān)督模式而言，“三資”中心監(jiān)管、鎮(zhèn)政府委派人員監(jiān)督模式均能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，其中鎮(zhèn)政府委派人員監(jiān)督模式對(duì)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效有顯著正向影響；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)越多、財(cái)務(wù)公開(kāi)程度越高越能較好發(fā)揮民主監(jiān)督作用，且顯著影響組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組長(zhǎng)具備會(huì)計(jì)知識(shí)時(shí)有利于提高組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織； 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制； 村務(wù)監(jiān)督； 財(cái)務(wù)公開(kāi)； 農(nóng)村財(cái)務(wù)

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）的管理與使用、安全與增值、財(cái)務(wù)收支和收益分配等監(jiān)督機(jī)制以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多地受到政府、農(nóng)村村民以及學(xué)者們的關(guān)注。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度決定著經(jīng)濟(jì)績(jī)效?？茖W(xué)的監(jiān)督方法對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極意義[1]，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性，才能提高組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效。但是由于村社財(cái)務(wù)不清，管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[2-3]；村務(wù)公開(kāi)與民主管理程序不規(guī)范、重形式輕實(shí)效，監(jiān)督主體缺位[4-5]，導(dǎo)致農(nóng)村貪腐現(xiàn)象增多，干群矛盾惡化，集體資產(chǎn)流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。政府發(fā)布了一系列農(nóng)村民主管理與監(jiān)督、集體“三資”管理相關(guān)的法律規(guī)范，使得深化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督有章可循。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村監(jiān)會(huì)”）等制度安排，提升了財(cái)務(wù)監(jiān)督的信息化、公開(kāi)化、民主化，逐步強(qiáng)化了約束機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序[6-7]。但也有文獻(xiàn)表明，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制仍然比較薄弱[8-9]，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，滿(mǎn)意度低[10]，民主監(jiān)督意識(shí)薄弱，各種形式的資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，集體資產(chǎn)資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯[11-14]。實(shí)踐中許多村社干部以及村民①由于研究?jī)?nèi)容及篇幅的限制，本文對(duì)村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不進(jìn)行區(qū)分。則認(rèn)為“三資”監(jiān)管平臺(tái)辦事規(guī)程繁雜，財(cái)務(wù)公開(kāi)、村監(jiān)會(huì)制度使得組織運(yùn)行成本加重，影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)差異較大，有的認(rèn)為監(jiān)督不足，有的認(rèn)為監(jiān)督過(guò)度，眾說(shuō)不一，缺少相關(guān)的實(shí)證研究證據(jù)。本文以廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為樣本，實(shí)證考察當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制及其對(duì)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，為完善我國(guó)農(nóng)村治理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀、成本與收益

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

（1）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織架構(gòu)中，黨基層組織為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)為村民會(huì)議，村委會(huì)、社委會(huì)為權(quán)利執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村監(jiān)會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村委會(huì)側(cè)重行政及公共服務(wù)，社委會(huì)工作重心是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，追求集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)利益最大化，大部分經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會(huì)由村委會(huì)代行職責(zé)；村監(jiān)會(huì)（或村民理財(cái)小組）及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度通過(guò)權(quán)力制衡、降低信息不對(duì)稱(chēng)實(shí)施民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多方利益相關(guān)者相互協(xié)調(diào)（見(jiàn)圖1）。

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織架構(gòu)

村監(jiān)會(huì)由三至七人組成，由村民會(huì)議推選產(chǎn)生，與村民之間是委托代理關(guān)系，獨(dú)立于村委會(huì)、社委會(huì)，專(zhuān)職對(duì)村委會(huì)、社委會(huì)以及集體組織“三資”的使用與管理等進(jìn)行監(jiān)督與審核，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的各種情況，根據(jù)組織所處的外部環(huán)境和內(nèi)部狀態(tài)，憑借其經(jīng)驗(yàn)分析、判斷采取相應(yīng)監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)制度的運(yùn)行績(jī)效受到以下因素影響：第一，是否能夠按照事先規(guī)定的路線與程序?qū)嵭腥^(guò)程、全方位監(jiān)督；第二，個(gè)人知識(shí)背景和道德品性[15]及工作責(zé)任心和積極性。

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度要求村委會(huì)、社委會(huì)按月、季、年定期或不定期向全體成員公布“三資”使用及管理、資金日常收支、財(cái)務(wù)收支狀況、干部報(bào)酬、收益分配等的信息，接受成員監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)形式有村民會(huì)議、固定公開(kāi)欄、電子屏幕、宣傳冊(cè)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員分布在組織所在社區(qū)的各個(gè)角落、各個(gè)階層，對(duì)本村社人員、“三資”情況最熟悉了解，財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督者隊(duì)伍數(shù)量龐大、層次多樣、視角深入。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、各種制度的健全以及成員覺(jué)悟提高，財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督形式作用更加明顯。但是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的完整性、公開(kāi)信息的可理解性、更新信息的及時(shí)性、公開(kāi)程序的合規(guī)性、公開(kāi)形式的可接受性、依賴(lài)設(shè)施的先進(jìn)性等都影響著財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作用。

（2）外部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的溢出效應(yīng)，政府一直重視農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，其倡導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“村財(cái)鎮(zhèn)代管”、“村級(jí)會(huì)計(jì)委派制、選聘制”和“委托中介機(jī)構(gòu)管理”財(cái)務(wù)管理監(jiān)督模式，形成監(jiān)督和管理工作緊密結(jié)合的監(jiān)督格局。

“村財(cái)鎮(zhèn)代管”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府代理行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督。許多地方政府農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)協(xié)力共同推進(jìn)的“三資”管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”中心），在“三資”的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，一方面代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”交易，另一方面代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作并進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線連通平臺(tái)數(shù)據(jù)，在線監(jiān)控、查詢(xún)財(cái)務(wù)管理情況，把監(jiān)督關(guān)口前移, 逐步形成以事前審核、事中監(jiān)控為主，事后檢查稽核為輔的監(jiān)督機(jī)制?！按寮?jí)會(huì)計(jì)委派制”由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一公開(kāi)招聘人員并委派到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任職，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，委派人員受鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)?！按寮?jí)會(huì)計(jì)選聘制”由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一招考、擇優(yōu)錄取人員，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選聘承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，受聘人員接受村委會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)?！拔兄薪闄C(jī)構(gòu)管理”通過(guò)公開(kāi)方式引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村委會(huì)三方簽訂委托代理協(xié)議書(shū)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)會(huì)計(jì)核算等委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。實(shí)踐中也有一些經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作由社委會(huì)干部兼職或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社代管。

政府委托、由第三方實(shí)施的農(nóng)村審計(jì)是另一種財(cái)務(wù)監(jiān)督形式，但是目前還沒(méi)有受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員足夠重視，審計(jì)意見(jiàn)執(zhí)行缺少?gòu)?qiáng)制性，實(shí)踐中還不夠普及。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督成本、收益、有效性與經(jīng)濟(jì)績(jī)效

以上各種財(cái)務(wù)監(jiān)督形式都在各自合適位置上，從不同角度、層次、領(lǐng)域、渠道交叉作用[16]，保護(hù)集體資產(chǎn)安全，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)安定和平。然而這些監(jiān)督收益是以成本換取的。一方面是運(yùn)行成本，如人員費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、辦公費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)等，有些成本由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，有些由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。另一方面是隱形成本，財(cái)務(wù)監(jiān)督可能造成組織內(nèi)部成員之間、成員與村社干部之間、村社干部之間摩擦增多，引發(fā)矛盾；成員以及村社干部工作積極性、創(chuàng)造性受損；組織商業(yè)秘密外泄，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。

有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制必是監(jiān)督收益大于成本。財(cái)務(wù)監(jiān)督成本、收益與財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍、程度呈函數(shù)關(guān)系，隨著財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍、程度的提高財(cái)務(wù)監(jiān)督成本增加[17]，但并不總能帶來(lái)較高收益。最小范圍和程度的財(cái)務(wù)監(jiān)督，成本最低，收益也更低，此為監(jiān)督不足，難以及時(shí)防止、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使得管理層利用在組織中的便利地位犧牲集體權(quán)益換取自己利益，造成集體資產(chǎn)流失資源浪費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。隨著財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍的擴(kuò)大和程度的提高，財(cái)務(wù)監(jiān)督收益逐漸超過(guò)成本，E點(diǎn)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督凈收益達(dá)到最大（見(jiàn)圖2）。財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍、程度再度增大時(shí)，有形成本大幅度增長(zhǎng)，隱形成本泛濫，經(jīng)濟(jì)績(jī)效下降，財(cái)務(wù)監(jiān)督成本曲線再次超過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督收益曲線（見(jiàn)圖2），此時(shí)為過(guò)度財(cái)務(wù)監(jiān)督。故B、C兩點(diǎn)之間的財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍與程度才是有效的。有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制能夠防止不利于集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事情發(fā)生，提高組織運(yùn)行績(jī)效，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖2 財(cái)務(wù)監(jiān)督成本與收益變化

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性實(shí)證檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年元月到5月對(duì)廣東省廣州市白云區(qū)和增城區(qū)、佛山市南海區(qū)、東莞市常平

鎮(zhèn)、梅州市平遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社（不含街道轄下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行的實(shí)際訪談以及問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)在每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中隨機(jī)抽取5位成員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共獲得345個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)合作社的調(diào)查資料，其中268個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)合作社的問(wèn)卷及調(diào)查資料有效（見(jiàn)表1）。

表1 樣本來(lái)源情況

（二）變量及描述性統(tǒng)計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性為被解釋變量。學(xué)術(shù)界一般用盈余管理程度計(jì)量上市公司財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性[18]，鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盈余管理程度計(jì)量難度大，本文分別以組織成員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督有效性的感知與組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面觀測(cè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期聚集生活在同一社區(qū)，熟知管理層以及集體資產(chǎn)、資源狀況，財(cái)務(wù)監(jiān)督是否不足或過(guò)度、是否有效，他們最有發(fā)言權(quán)，因此組織成員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性的主觀感知，側(cè)重從財(cái)務(wù)監(jiān)督參與者視角測(cè)度財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性。問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了題目“財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了作用”和非常符合、比較符合、一般、不太符合、非常不符合五個(gè)選項(xiàng)，分別賦值1、2、3、4、5，計(jì)算每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織5位被調(diào)查者所選項(xiàng)目的值的簡(jiǎn)單平均數(shù)，規(guī)定簡(jiǎn)單平均數(shù)小于3時(shí)表示該農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了作用，以1表示，大于等于3表示該農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，以0表示。

大多文獻(xiàn)采用會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)?nèi)缋麧?rùn)率、資產(chǎn)回報(bào)率（ROA）、凈資產(chǎn)收益率（ROE）、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）和股票市場(chǎng)價(jià)格等變量計(jì)量公司績(jī)效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于公司，其承擔(dān)著所在社區(qū)的公共服務(wù)與管理職能，經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用中包含了大量的社區(qū)公共管理服務(wù)支出，如社區(qū)治安支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫費(fèi)用、公共交通設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等，經(jīng)營(yíng)收入與成本、費(fèi)用的計(jì)算口徑存在差異，凈收益難以反映組織真實(shí)經(jīng)營(yíng)成果，因此不宜使用衡量公司經(jīng)濟(jì)績(jī)效的指標(biāo)衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效。方志權(quán)[19]曾提出以集體經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)成效。故選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)率作為其經(jīng)濟(jì)績(jī)效的代理指標(biāo)。

收入增長(zhǎng)率=（本年度總收入-上期年度總收入）/上期年度總收入×100%

分別選取財(cái)務(wù)管理監(jiān)督模式x1、村監(jiān)會(huì)每年開(kāi)會(huì)次數(shù)x2、財(cái)務(wù)公開(kāi)程度x3、村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)性別x4、村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)是否具備會(huì)計(jì)知識(shí)x5等五個(gè)自變量，測(cè)度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。其中x1分為“三資”中心管理監(jiān)督模式、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府委派人員管理監(jiān)督模式、中介機(jī)構(gòu)代理管理監(jiān)督及其他管理監(jiān)督模式；財(cái)務(wù)公開(kāi)程度x3分為非常全面、比較全面、比較不全面、非常不全面四個(gè)選項(xiàng)，分別賦值1、2、3、4，最后以每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的5位被調(diào)查者所選項(xiàng)目的值計(jì)算簡(jiǎn)單平均數(shù)，簡(jiǎn)單平均數(shù)值越低表示財(cái)務(wù)公開(kāi)越全面。

本文在回歸中控制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模、組織內(nèi)農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)、地區(qū)差異等變量,各變量的測(cè)向見(jiàn)表2。

表2 變量的測(cè)量

表3可見(jiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)率差異大，最大465%，最小-89%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。56.34%集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了作用，43.66%集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮有效作用。村監(jiān)會(huì)年開(kāi)會(huì)次數(shù)最多的28次，最少的3次。財(cái)務(wù)公開(kāi)程度的均值為2.28，表示廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)程度比較全面。村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)以男性為主，占到樣本的99.25%，79.1%的村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)具有會(huì)計(jì)知識(shí)。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督模式中“三資”中心管理監(jiān)督模式占樣本的64.56%，鎮(zhèn)政府委派監(jiān)督模式占24.25%，中介機(jī)構(gòu)代理監(jiān)督模式等占樣本的11.19%。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

注：地區(qū)差異c3數(shù)據(jù)來(lái)自各地統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性實(shí)證結(jié)果與分析

表4中“y1監(jiān)督機(jī)制是否發(fā)揮作用”的回歸運(yùn)用LOGIT回歸方法、“y2收入增長(zhǎng)率”的回歸運(yùn)用OLS回歸方法，回歸時(shí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督模式以x1=3為參照組；村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)性別以x4=0為參照組，村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)是否有會(huì)計(jì)知識(shí)以x5=0為參照組。

表4 回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示顯著性水平10%、5%、1%。

表4“y1監(jiān)督機(jī)制是否發(fā)揮作用”列顯示，“三資”中心管理監(jiān)督模式、鎮(zhèn)政府委派人員管理監(jiān)督模式、村監(jiān)會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)程度的估計(jì)系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上均在1%或5%水平顯著。集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為相對(duì)于中介機(jī)構(gòu)代理監(jiān)督及其他監(jiān)督模式而言，“三資”中心管理監(jiān)督、鎮(zhèn)政府委派人員管理監(jiān)督均能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用；村監(jiān)會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)越多越能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，財(cái)務(wù)公開(kāi)程度越高，越能更好發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)是否有會(huì)計(jì)知識(shí)以及其性別沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

表4“y2收入增長(zhǎng)率”列顯示，鎮(zhèn)政府委派人員管理監(jiān)督模式、村監(jiān)會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)程度的估計(jì)系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上均在1%或5%水平顯著；村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)是否有會(huì)計(jì)知識(shí)的估計(jì)系數(shù)在10%水平顯著。相對(duì)于中介機(jī)構(gòu)代理監(jiān)督及其他監(jiān)督模式而言，鎮(zhèn)政府委派人員管理監(jiān)督模式對(duì)收入增長(zhǎng)率有顯著影響；村監(jiān)會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)對(duì)收入增長(zhǎng)率有正向影響；財(cái)務(wù)公開(kāi)程度的估計(jì)系數(shù)為負(fù)值，意味著財(cái)務(wù)公開(kāi)越全面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)率就越高。村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)具有會(huì)計(jì)知識(shí)時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)率較高，可能是相比沒(méi)有會(huì)計(jì)知識(shí)，具有會(huì)計(jì)知識(shí)的村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)更便于完成村社干部與集體組織成員、集體組織成員與政府有關(guān)部門(mén)之間的溝通，減少隱形成本，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效?！叭Y”中心監(jiān)督模式、村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)性別對(duì)集體組織收入增長(zhǎng)率影響不顯著。

調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)通過(guò)“三資”中心出租、發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，受服務(wù)平臺(tái)管理規(guī)程的制約，最長(zhǎng)需要數(shù)個(gè)月時(shí)間完成交易程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常因此流失優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，年內(nèi)資產(chǎn)或資源實(shí)際出租或承包在外的期限縮短，減少了經(jīng)營(yíng)收入。通過(guò)“三資”中心簽訂合同降低了組織與客戶(hù)之間粘性，客戶(hù)違約率增多，集體經(jīng)濟(jì)組織遭受損失。這可能是“三資”中心管理監(jiān)督模式在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)方面沒(méi)有顯現(xiàn)積極作用的原因。除此外，“三資”中心對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)事前輔導(dǎo)不夠，大量事后收拾“爛尾”；中心工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、與村委會(huì)、社委會(huì)干部合謀也影響監(jiān)督的有用性。

現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)率、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究文獻(xiàn)較少，影響兩者的因素比較復(fù)雜，考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入來(lái)源與組織收入增長(zhǎng)率有關(guān)，對(duì)集體收益分配的關(guān)注程度與財(cái)務(wù)監(jiān)督有效性的感知也密切聯(lián)系。我們?cè)黾涌刂谱兞哭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員主要收入來(lái)源c4進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。其中：1=集體分配、土地征用補(bǔ)償收入為主，2=各種收入平均， 3=工資、種植、養(yǎng)殖、政府補(bǔ)貼收入為主。得到的結(jié)論與主要回歸結(jié)果基本一致，限于篇幅回歸結(jié)果不予列示。

四、提升財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性的措施

以組織成員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有效性的主觀感知和經(jīng)濟(jì)績(jī)效為被解釋變量，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有效性，結(jié)果表明：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)程度越高、村監(jiān)會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)越多越有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長(zhǎng)，組長(zhǎng)具備會(huì)計(jì)知識(shí)更有利于發(fā)揮村監(jiān)會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。相對(duì)于中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督及其他監(jiān)督模式而言，鎮(zhèn)政府委派人員管理監(jiān)督模式顯著促進(jìn)收入增長(zhǎng)，而“三資”中心管理監(jiān)督模式的監(jiān)督作用雖然受到組織成員的贊賞，但是對(duì)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效卻沒(méi)有發(fā)揮積極作用，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督有效性。研究結(jié)論為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供如下啟示：

進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)章制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式。從財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的提出、審定，公開(kāi)形式的選擇、確立，到正式公開(kāi)，征求和反饋意見(jiàn)，整改和責(zé)任追究，做到規(guī)范化和制度化，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)管理臺(tái)賬和檔案，對(duì)所公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及群眾意見(jiàn)、答疑解釋情況進(jìn)行登記，便于群眾查詢(xún)。城鎮(zhèn)化下，越來(lái)越多的村民搬出組織所在社區(qū)，固定公開(kāi)欄作用日益減退，財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式必須創(chuàng)新，應(yīng)積極開(kāi)辟手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信群等現(xiàn)代公開(kāi)平臺(tái)，定期在集體組織成員內(nèi)部發(fā)布財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)程度。

完善村監(jiān)會(huì)制度。規(guī)范村監(jiān)會(huì)組長(zhǎng)候選人必須具備財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)條件；規(guī)范村監(jiān)會(huì)定期會(huì)議制度，定期評(píng)判財(cái)務(wù)情況；規(guī)范工作臺(tái)賬制度，記錄財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及解決辦法；規(guī)范定期報(bào)告制度，每年定期向村民會(huì)議報(bào)告財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；規(guī)范考評(píng)制度，定期由村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)價(jià)考核；定期對(duì)成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，提升專(zhuān)業(yè)技能，提高參與民主監(jiān)督管理的積極性，更好發(fā)揮監(jiān)督作用。

提高“三資”中心工作效率，增強(qiáng)服務(wù)功能。區(qū)分“三資”交易項(xiàng)目金額大小，采取差異化交易管理規(guī)程，縮短“三資”交易事項(xiàng)審核時(shí)間，提高管理監(jiān)督工作效率。增強(qiáng)“三資”中心的服務(wù)功能，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供更多服務(wù)如法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)等，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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The Effectiveness of Financial Supervision Mechanism in Rural Collective Economic Organizations

DONG Li

（CollegeofEconomicsandManagement,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642，China）

By using the 268 village economic unions and economic cooperative organizations in Guangdong province as sample data, with the method of LOGIT and OLS regression, makes an empirical test for whether the financial supervision mechanism plays a critical role and affects the economic performance of the organizations. The result shows that compared with the intermediary agencies, supervisory departments of “Fund, Assets and Resources” and delegates staff of town official optimize the efficiency of supervision. Furthermore, delegated supervision has significant positive effect on the economic performance of the organization, the number of meeting and the higher degree of financial disclosure play a more democratic supervision and show significant impact on economic performance of the organization. In addition, it is beneficial to improve the economic performance of the organization if the leader of village affair supervising committee has the accounting knowledge.

rural collective economic organizations; financial supervision mechanism; village affair supervision; financial disclosure; rural financial

2016-10-27

10.7671/j.issn.1672-0202.2017.02.011

廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2016A030313393）

董 麗 （1964—），女，陜西大荔人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)。E-mail:dangli@scau.edu.cn

F325.24

A

1672-0202（2017）02-0102-08