買(mǎi)買(mǎi)提明·阿布拉 皮山縣木奎拉鄉(xiāng)獸醫(yī)站 845150

對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的研究

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在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，畜牧業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。而加強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，能夠?yàn)樾竽列袠I(yè)的發(fā)展提供有力支持。基于這種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)成展開(kāi)分析，并對(duì)體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

畜牧獸醫(yī)；農(nóng)村；公共服務(wù)體系；建設(shè)

畜牧行業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，而加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)畜牧行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。因此，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題的研究，以便更好地完善體系建設(shè)。

1 當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的的問(wèn)題

（1）供給單一，人員配置不合理。市場(chǎng)供給的有限性與低效性決定了市場(chǎng)不可能成為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的有效供給主體，這種單一性在一定程度上影響了畜牧行業(yè)的順利發(fā)展。此外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系人員配置不合理，廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件較差難以吸引專業(yè)人才，許多服務(wù)人員都是沒(méi)有編制的臨時(shí)人員，部分服務(wù)人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)較大規(guī)模疫病發(fā)生時(shí)缺乏足夠的工作人員，無(wú)法及時(shí)抑制疫情[1]。

（2）資金短缺，管理體制不健全。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的工作，需要投入大量資金。但當(dāng)前服務(wù)體系建設(shè)的資金來(lái)源較為單一，只夠滿足日常防治工作的開(kāi)展，難以滿足當(dāng)前課題研究、設(shè)備引進(jìn)，以及基礎(chǔ)培訓(xùn)等工作的要求，嚴(yán)重影響了當(dāng)前體系建設(shè)的推進(jìn)。此外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系管理體制不完善，容易造成管理混亂，而且體系建設(shè)離不開(kāi)畜牧醫(yī)療技術(shù)的支持，但是由于投資力度不夠、資金短缺等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致畜牧醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平較低。

2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)

（1）多元服務(wù)供給體系建設(shè)?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低下，尚未形成成熟的市場(chǎng)機(jī)制，以至于公共服務(wù)市場(chǎng)也未形成健全的供給機(jī)制。所以還需要通過(guò)加強(qiáng)多元服務(wù)供給體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展。為此，政府需介入到非營(yíng)利性的公共服務(wù)體系建設(shè)中，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。政府應(yīng)發(fā)揮整合社會(huì)各種資源的作用，對(duì)提高社會(huì)多元化主體參與獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性進(jìn)行有效調(diào)動(dòng)，從而使各主體的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。在體系供給方面，應(yīng)完成多中心和多種類的社會(huì)供給模式構(gòu)建，以便使過(guò)去單一的供給局面得以轉(zhuǎn)變。在服務(wù)提供方面，應(yīng)采取政府與私人混合的服務(wù)組織形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與體系投資建設(shè)的積極性。

（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的建立。為給體系建設(shè)提供保障，還要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。首先，應(yīng)完成事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理劃分，確保財(cái)權(quán)由事權(quán)決定，并結(jié)合各級(jí)政府單位能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事權(quán)進(jìn)行單位財(cái)權(quán)大小的確定，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)能夠保持平衡。其次，要完成規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度建立，以確保各級(jí)政府單位擁有相對(duì)平衡的公共服務(wù)能力，并使城鄉(xiāng)公共服務(wù)間的供給差距逐漸縮小，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移過(guò)程合理、公正和規(guī)范。在財(cái)政方面，中央政府應(yīng)減少稅收增量返還，將減少的部分投入到經(jīng)費(fèi)不足的農(nóng)村地區(qū)，從而使稅收增量返還不科學(xué)的因素得以削弱，并使體系建設(shè)資金不足的問(wèn)題得到解決。

（3）責(zé)任管理制度的建立。在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)以社會(huì)需要為體系建設(shè)目標(biāo)，并確保公共服務(wù)發(fā)展能夠滿足農(nóng)村畜牧生產(chǎn)體制與規(guī)模變化發(fā)展的需要。為達(dá)到這一目標(biāo)，還應(yīng)建立責(zé)任管理制度，確保各級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙軌制”責(zé)任管理機(jī)制。具體來(lái)講，就是以確保畜牧業(yè)監(jiān)控生產(chǎn)和發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政管理的推行，確保畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門(mén)逐級(jí)完成任務(wù)書(shū)制定，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理內(nèi)容的科學(xué)分配。而通過(guò)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理制度和考核力度，則能夠在相對(duì)完善的管理體制中開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作，進(jìn)而使有關(guān)工作得以規(guī)范、有序地開(kāi)展。

（4）規(guī)范獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)需要大量的獸醫(yī)人才，為此還應(yīng)加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，以確保公共服務(wù)工作的開(kāi)展質(zhì)量。一方面加強(qiáng)獸醫(yī)人才引進(jìn)，通過(guò)提供更高的福利待遇吸引更多人才到基層工作。另一方面加強(qiáng)在職人員的考核管理，以便在獸醫(yī)人才隊(duì)伍中形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而使獸醫(yī)人員的工作積極性得到提高。而通過(guò)不斷提高自身的工作效率和水平，可使獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平得到提升。加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，確保獸醫(yī)人員能夠通過(guò)臨床實(shí)踐完成對(duì)先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而更好地開(kāi)展公共服務(wù)工作。

[1]陳相輝.我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系研究[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2016,(12):30.

[2]雷府云.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系探討[J].農(nóng)技服務(wù),2016,(14):135.