陳宇

摘要 通過分析對比我國與主要國家和國際組織的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，提出了中國與其他國家在標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量、檢測標(biāo)準(zhǔn)、種類劃分、特殊群體設(shè)置、豁免限量、評估周期等方面存在差異。提出積極參與CAC農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定，開展MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)國際合作與交流和普及農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)知識的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；最大殘留限量（MRLs）；對比；分析

中圖分類號 S481+.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0094-04

Comparative Analysis of Pesticides Maximum Residue Limits in China and Major Countries

CHEN Yu

（Zhoushan Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau of Zhejiang Province，Zhoushan Zhejiang 316000）

Abstract This paper makes a comparative analysis of pesticides maximum residue limits（MRLs）in 16 countries and regions，including China，Codex Alimentarius Commission（CAC），the European Union，Japan，the United States，South Korea，South Africa，Australia，New Zealand.There are differences between China and other countries on the basis of standard setting，quantity and quality，testing standards，classification，special group settings，exemption limits，assessment period and so on.Proposed to actively participate in the formulation of CAC pesticide MRLs standards，to carry out the basic work of the MRLs standard formulation，intensify international cooperation and intercommunion，popularization of pesticide residue standard knowledge.

Key words pesticide：Maximum Residue Limits（MRLs）；comparative；analysis

1 不同國家農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

1.1 國際食品法典委員會

國際食品法典委員會是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同建立的政府間國際組織，其主要職責(zé)是制定食品領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，是WTO指定的食品國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織[1-3]。CAC農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定由FAO/WHO農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議及CAC下屬的法典農(nóng)藥殘留委員會合作完成。JMPR根據(jù)CCPR確定的農(nóng)藥評估優(yōu)先列表，評估各國或農(nóng)藥企業(yè)提供的農(nóng)藥毒理和殘留數(shù)據(jù)，計(jì)算全球各大區(qū)、不同人群的膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)水平，推薦農(nóng)藥最大殘留水平，再通過CAC秘書處向食品法典各成員國公開征求意見后，提交CCPR會議審議通過并呈報(bào)CAC大會批準(zhǔn)后成為法典標(biāo)準(zhǔn)[4]。CCPR首次年會于1966年在荷蘭海牙市召開。食品法典標(biāo)準(zhǔn)對全球農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易有重大影響。它是國際貿(mào)易爭端中的食品安全仲裁標(biāo)準(zhǔn)之一，也是美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)制修訂本國農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)[5]。

1.2 美國

美國農(nóng)藥相關(guān)管理機(jī)構(gòu)為環(huán)保局（EPA），負(fù)責(zé)農(nóng)藥安全性評估、登記注冊、 生產(chǎn)、銷售、使用管理、MRLs殘留限量的制定、農(nóng)藥在環(huán)境中的殘留監(jiān)測；食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負(fù)責(zé)肉、禽、去殼蛋以外的其他食品中農(nóng)藥殘留監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部（USDA）負(fù)責(zé)肉、禽、去殼蛋及其制品中農(nóng)藥殘留檢測；各州食品與農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對州內(nèi)農(nóng)藥進(jìn)行管理。依據(jù)法律為《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》（FIFRA）、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）、《食品質(zhì)量保護(hù)法》（FQPA）、《大氣清潔法》《水質(zhì)清潔法》。

美國制定了詳細(xì)、復(fù)雜的MRLs，共涉及380種農(nóng)藥約11 000項(xiàng)，大部分為在全美登記的農(nóng)藥并根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)法典（CFR）制定的MRLs，其余為農(nóng)藥在各地區(qū)登記中制定的MRLs，有時(shí)限或臨時(shí)的MRLs，進(jìn)口MRLs和間接殘留的MRLs等，還列出了豁免物質(zhì)或無需MRLs的清單，提出了“零殘留”的概念[6]。美國農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)主要由美國環(huán)保局（EPA）負(fù)責(zé)制定，在美國聯(lián)邦法規(guī)匯編（CFR）第40篇“環(huán)境保護(hù)”第180節(jié)“化學(xué)農(nóng)藥在食品中的殘留容許量與殘留容許量豁免”公布。該節(jié)包括5個(gè)分節(jié)，即A分節(jié)“定義和解釋性法規(guī)”、B分節(jié)“程序性規(guī)定”、C分節(jié)“具體容許量”、D分節(jié)“容許量豁免”及E分節(jié)“不需要制訂限量的農(nóng)用化學(xué)物”。同時(shí)，美國食品藥品管理局（FDA）對食品和飼料中不可避免的農(nóng)藥殘留制定了行動水平（Action level），在FDA符合性政策指南（CPG Sec.575.100）公布。此外，美國聯(lián)邦法典（US Code）第21篇“食品和藥品”第9章346a部分還對農(nóng)藥殘留容許量以及殘留容許量豁免的原則性問題進(jìn)行了規(guī)定，如規(guī)定含有無殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)或者殘留容許量豁免農(nóng)藥的食品不安全等。豁免物質(zhì)在規(guī)定目標(biāo)作物上按GAP使用，共146種，涉及微生物及其制劑（如芽孢桿菌）、植物提取劑（如印楝素、辣椒素）及其他制劑（硼酸鹽、銅、石灰、石硫合劑、次氯酸鈉等）。

1.3 日本

日本農(nóng)藥相關(guān)管理機(jī)構(gòu)為厚生勞動省，負(fù)責(zé)農(nóng)藥毒理學(xué)資料評審、制定農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口食品農(nóng)藥殘留監(jiān)控；農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)藥安全性評估、登記注冊、 生產(chǎn)、銷售、使用管理；環(huán)境廳負(fù)責(zé)環(huán)境及水體農(nóng)藥殘留資料的評審；地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥安全管理。法律依據(jù)為《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥管理法》。

2006年5月29日，日本依據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”?？隙斜碇贫壬婕皩?791種農(nóng)用化學(xué)品的管理，是當(dāng)時(shí)世界上制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)最多、涵蓋農(nóng)藥和食品品種最全的管理制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01 mg/kg[7-8]。日本在肯定列表制度實(shí)施后的5年內(nèi)對暫定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估解決修訂這些標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)修訂后的暫定標(biāo)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)。此后每5年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行1次重新評估和全面修訂。

1.4 歐盟

歐盟農(nóng)藥管理主要機(jī)構(gòu)為歐洲食品安全局，負(fù)責(zé)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評估；歐盟委員會健康與消費(fèi)者保護(hù)總司負(fù)責(zé)農(nóng)藥活性成分的登記注冊，歐盟殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟農(nóng)藥管理政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行；各成員國管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥制劑的登記注冊，歐盟農(nóng)藥管理政策的轉(zhuǎn)化和執(zhí)行。

2005年5月，歐盟頒布REGULATION（EC）No 396/2005，要求歐盟各成員必須實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對于無具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留則實(shí)施0.01 mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)于2008年9月1日生效后，歐盟對法規(guī)進(jìn)行多次修訂?；砻馕镔|(zhì)共53種，主要包括脂肪酸、植物油及簡單無機(jī)物等[9]。歐盟1992—2008年進(jìn)行農(nóng)藥安全性重新評估。評審合格的產(chǎn)品給予重新登記（歐盟登記有效成分、成員國登記制劑），未提交評審資料或評審不合格產(chǎn)品予以撤銷，同時(shí)修訂限量標(biāo)準(zhǔn)。此后每10年重新評估1次。

1.5 澳大利亞與新西蘭

澳大利亞農(nóng)藥獸藥管理局（APVMA）負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品，特別是進(jìn)入食品鏈的農(nóng)產(chǎn)品中的化學(xué)農(nóng)藥和獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由5個(gè)部分組成：食品中化學(xué)農(nóng)藥和獸藥及相關(guān)物質(zhì)的最大殘留限量、最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)適用的產(chǎn)品部分（取樣分析部分）、殘留定義、動物飼料中農(nóng)藥的最大殘留限量、不需要設(shè)定最大殘留限量的農(nóng)獸藥及相應(yīng)的使用方法。澳大利亞農(nóng)藥和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品分類參照CAC產(chǎn)品分類。需要指出的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果某種農(nóng)獸藥或某種農(nóng)獸藥在某種農(nóng)產(chǎn)品中的殘留未在上述限量表中列出，澳大利亞一律要求不得檢出。1998年，澳大利亞和新西蘭簽訂食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議，共同建立了澳大利亞、新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)制定澳大利亞和新西蘭的食品標(biāo)準(zhǔn)法典[10]。

新西蘭農(nóng)用化合物（包括農(nóng)藥）最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由新西蘭食品安全局根據(jù)《食品法（Food Act）》制定。該標(biāo)準(zhǔn)不僅對具體限量標(biāo)準(zhǔn)未涉及的農(nóng)用化合物殘留設(shè)定了0.1 mg/kg的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還認(rèn)可符合FAO/WHO聯(lián)合食品法典委員會（CAC）農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)口食品。此外，農(nóng)用化合物在烘干、脫水或是濃縮的食品中的最大殘留限量必須以該食品經(jīng)過稀釋或是復(fù)原后總量為基礎(chǔ)。某種由1種或多種食物組成食品中的農(nóng)用化合物最大殘留限量等于農(nóng)用化合物在各種食物中的最大殘余限量乘以該種食物在食品中所占的比例所得值的總和。

1.6 加拿大

加拿大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由加拿大衛(wèi)生部下屬有害生物管理局（PMRA）負(fù)責(zé)制定，收錄在有害生物控制產(chǎn)品條例中。需要注意的是，除個(gè)別豁免物質(zhì)外，對于無限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留，目前加拿大執(zhí)行0.1 mg/kg的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加拿大對于無限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留擬實(shí)施不得檢出（ND）要求[11]。

1.7 韓國

韓國食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由韓國藥品監(jiān)督管理局（KFDA）負(fù)責(zé)制定和發(fā)布，收錄在《韓國食品公典》中。 韓國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)產(chǎn)品、人參和畜產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量。對于缺乏具體限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留，CAC有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)直接采用CAC標(biāo)準(zhǔn)；無CAC標(biāo)準(zhǔn)則采用同種農(nóng)藥在同類農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品分類表中同一類中的標(biāo)準(zhǔn)；對于堅(jiān)果及籽實(shí)、水果、蔬菜產(chǎn)品，指食品分類表中同一組）中最嚴(yán)值作為目標(biāo)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)；如前2項(xiàng)均不適用，則采用同種農(nóng)藥已有限量標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)值作為目標(biāo)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)。此外，韓國要求在黃豆芽及綠豆芽中不得檢出多菌靈、克菌丹、噻菌靈、福美雙等4種農(nóng)藥。對于加工食品，如果韓國未針對其制定具體殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，則采用以下規(guī)則：優(yōu)先適用CAC標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)原料的許可限量判斷加工食品的殘留合格與否，如在脫水或其他處理過程中水含量發(fā)生變化，則限量確定要考慮水含量。

1.8 南非

南非農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由南非國家衛(wèi)生和人口發(fā)展部根據(jù)《食品、化妝品和消毒劑法》制定，收錄在南非1994年《有關(guān)食品中可能存在的農(nóng)藥最大殘留限量法規(guī)》中（由南非1994年246號政府公告發(fā)布）。根據(jù)該法規(guī)，食品中農(nóng)藥殘留不得超過限量標(biāo)準(zhǔn)表列出限量要求，如限量標(biāo)準(zhǔn)表未明確列出，則限量要求為0.01 mg/kg。此外，符合FAO/WHO聯(lián)合食品法典委員會（CAC）獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)或歐盟獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品也可進(jìn)口。

1.9 新加坡

新加坡農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由新加坡農(nóng)業(yè)食品獸醫(yī)局（AVA）負(fù)責(zé)制定，其收錄在新加坡食品條例（Food Regul-ations）中。食品中農(nóng)藥殘留須符合新加坡限量標(biāo)準(zhǔn)。若新加坡無相關(guān)規(guī)定，則必須符合CAC限量標(biāo)準(zhǔn)；對于加工/混合食品，其殘留限量不得超過用于加工該食品原料容許量/組成該混合食品的食品中的容許量。新加坡食品條例（Food Regulations）中僅對動物源性產(chǎn)品中抗生素和雌激素做了規(guī)定。根據(jù)該食品條例，抗生素指化學(xué)合成或微生物來源的化學(xué)物質(zhì)，其在低濃度下可消滅細(xì)菌或其他微生物或通過阻礙其生長達(dá)到相應(yīng)目的。除尼生素可作為經(jīng)熱處理破壞肉毒桿梭菌孢子的液態(tài)蛋制品、干酪及罐裝食品的防腐劑外，新加坡要求抗生素及其降解產(chǎn)物在奶、肉、肉制品及其他食品中不得檢出。

1.10 泰國、印度、印度尼西亞

泰國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)收錄在農(nóng)業(yè)和合作部頒布國家農(nóng)產(chǎn)品及食品標(biāo)準(zhǔn)《TAS 9002-2556 Pesticide Residues：Max-imum Residue Limits》中；印度農(nóng)藥和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)收錄在印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局（FSSAI）發(fā)布的《FOOD SAFETY AND STANDARDS（CONTAMINANTS，TOXINS AND RESID-UES）REGULATIONS》中；印度尼西亞農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定，即印度農(nóng)業(yè)部《27/permentan/PP.340/5/2009號》法規(guī)“新鮮植物源性食品進(jìn)出口安全管理措施”。

1.11 中國

2012年5月，中國香港特區(qū)政府通過發(fā)布了《食物內(nèi)殘余除害劑規(guī)例》（以下簡稱“規(guī)例”），并于2014年8月1日生效。規(guī)例為進(jìn)口或在香港生產(chǎn)消費(fèi)的所有食品中所有可能的除害劑殘留制定了相應(yīng)的管理措施。中國臺灣農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)收錄在臺灣地區(qū)食藥署發(fā)布的《農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)》中，附表1規(guī)定了畜禽水產(chǎn)以外食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；附表2為安全性高、可免訂容許量、毋需檢驗(yàn)其殘留量的豁免物質(zhì)；附表3為禁用農(nóng)藥列表；附表4為食品分類表。未制定殘留限量要求的農(nóng)藥（豁免物質(zhì)除外）均不得檢出。

中國大陸于1995年和2006年先后頒布了《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并于2009年6月1日開始實(shí)施《食品安全法》[10]。目前，我國農(nóng)藥的MRLs標(biāo)準(zhǔn)主要由國家標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)部發(fā)布）兩部分組成。自2010年以來，農(nóng)業(yè)部清理整合17部食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，形成了統(tǒng)一的食品中農(nóng)藥殘留強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。還制定了《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評估指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》等技術(shù)規(guī)范，制定了387種農(nóng)藥在284種農(nóng)產(chǎn)品中5 450項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)[12]。此外，農(nóng)業(yè)部通過公告形式，制定了禁限用農(nóng)藥清單（194號、第199號、第274號、第322號、第1157號、第1586號和第2032號公告）。清理修訂食品中農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn) 413部，編制了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015—2020）》，明確到“十三五”末，我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量將達(dá)到1萬項(xiàng)，形成基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的完善配套的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 我國與國外農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的比較

2.1 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)

目前，我國已登記農(nóng)藥650個(gè)品種，有殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥約占總登記品種的60%。農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以科學(xué)原理為依據(jù)。制定MRLs需具備農(nóng)藥毒性評估、居民膳食結(jié)構(gòu)以及田間實(shí)際殘留量[13]三方面。我國MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定起步晚，基礎(chǔ)性工作開展較少，大量數(shù)據(jù)缺失，毒理學(xué)、殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)少，而且部分非GLP實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了MRLs制定時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.2 農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量

目前，我國制定了387種農(nóng)藥5 450項(xiàng)MRLs標(biāo)準(zhǔn)，與2010年870項(xiàng)相比，增長了5倍[14]，但相比發(fā)達(dá)國家，如美國的約10 000項(xiàng)、日本約50 000項(xiàng)和歐盟約60 000項(xiàng)MRLs標(biāo)準(zhǔn)，還是存在一定差距。有些農(nóng)藥殘留限量值規(guī)定不合理，部分農(nóng)藥殘留國外已經(jīng)廣發(fā)使用，但我國沒有相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)，例如美國、巴西、阿根廷等主要大豆生產(chǎn)國在大豆生長期普遍使用草甘膦，但我國最新的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）標(biāo)準(zhǔn)沒有制定大豆中草甘膦限量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致口岸檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法無標(biāo)可依。此外，部分限量標(biāo)準(zhǔn)相比國際標(biāo)準(zhǔn)偏高，滅多威在玉米中CAC的限量標(biāo)準(zhǔn)為0.02 mg/kg，而我國為0.05 mg/kg，多菌靈在油菜籽中CAC的限量標(biāo)準(zhǔn)為0.05 mg/kg，而我國為0.1 mg/kg。

2.3 農(nóng)藥殘留限量檢測標(biāo)準(zhǔn)

目前我國農(nóng)藥殘留限量檢測標(biāo)準(zhǔn)共162個(gè)，有GB標(biāo)準(zhǔn)68個(gè)，NY標(biāo)準(zhǔn)17個(gè)，SN標(biāo)準(zhǔn)76個(gè)，YC標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)。相比美國、日本、歐盟等農(nóng)藥管理發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)藥殘留限量缺少系統(tǒng)完善的檢測方法，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉制定嚴(yán)重，部分物質(zhì)檢測方法既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，還不能一一對應(yīng)；此外，一些已經(jīng)制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥無檢測標(biāo)準(zhǔn)，包括胺鮮酯、氨氯吡啶酸、丙硫菌唑等60種農(nóng)藥物質(zhì)沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)種類劃分和特殊群體設(shè)置

世界各國制定農(nóng)藥的殘留限量依食品分類的不同大致分為2種類型。如CAC國際標(biāo)準(zhǔn)、日本、加拿大、美國等，將食品細(xì)分為一個(gè)個(gè)具體的品種，制定農(nóng)藥在每一種食品中的殘留限量，MRL數(shù)值很多。例如日本共分4級，第1級為食品來源，包括植物來源、動物來源、礦泉水等；第2級為組別，包括蔬菜水果等12組；第3級為類別，包括百合科蔬菜、梨果等43類；第4級則為具體食品名稱。在每類（組）食品的最后，一般均有“其他……”用以涵蓋列舉食品未涵蓋的其他食品。另一類型如中國大陸、中國臺灣、俄羅斯、南方共同市場等，將食品大致分為幾個(gè)類別，制定農(nóng)藥在各類食品中的殘留限量。我國作物種類劃分近幾年有很大進(jìn)步，制訂了《用于農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的作物分類》（農(nóng)業(yè)部2010年1490號公告），從單一糧食、蔬菜和水果，發(fā)展到目前3級，11個(gè)大類，45個(gè)小類，分類逐漸細(xì)化[15]，逐步與日本、美國等接近。此外，日本、美國、歐盟均將兒童、孕婦等特殊群體加以區(qū)分，設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)，而我國沒有針對特殊群體設(shè)定相關(guān)限量。

2.5 豁免限量標(biāo)準(zhǔn)和一律限量

目前，我國在豁免限量和一律限量方面還是空白，而美國、日本等國家建立豁免殘留限量和一律殘留限量農(nóng)藥名單，其中美國制訂了146種豁免物質(zhì)，日本65種豁免物質(zhì)，歐盟53種豁免物質(zhì)。

2.6 評估周期

日本在肯定列表制度實(shí)施后的5年內(nèi)對暫定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，經(jīng)修訂后的暫定標(biāo)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)。此后每5年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行1 次重新評估和全面修訂。歐盟對定期評審合格的產(chǎn)品給予重新登記（歐盟登記有效成分、成員國登記制劑），對未提交評審資料或評審不合格產(chǎn)品予以撤銷，同時(shí)修訂限量標(biāo)準(zhǔn)，此后每10年重新評估1次。我國實(shí)行農(nóng)藥最大殘留限量周期評估制度，周期15年，臨時(shí)限量和再殘留限量評估周期5年[16]。

3 結(jié)語

近年來，雖然我國在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得了初步成效，但就目前看來，農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。這迫切要求我國一是參與CAC農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)提交我國農(nóng)藥殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)，逐步提高法典標(biāo)準(zhǔn)中我國標(biāo)準(zhǔn)的比重，提升中國在食品法典領(lǐng)域的國際影響力[17]；二是積極開展新登記農(nóng)藥品種毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)、殘留監(jiān)測情況以及我國消費(fèi)者膳食消費(fèi)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性研究工作；三是加強(qiáng)部門間的溝通合作，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有效的MRLs標(biāo)準(zhǔn)及修訂工作機(jī)制；四是積極加強(qiáng)與美國、歐盟等國家和地區(qū)間農(nóng)藥管理、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)的交流與合作，推進(jìn)地區(qū)間農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展；五是普及農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)知識，及時(shí)向社會公開農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)信息，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，推動農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[18-21]。

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