丁陽

摘 要：以政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用為研究對(duì)象，分析財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、公平性、效率和創(chuàng)新能力等方面的作用，指出我國政府財(cái)政支出存在的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型財(cái)政支出以及財(cái)政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政支出存在主體性差異等問題，提出通過地方政府評(píng)價(jià)體系改革建立經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)調(diào)型財(cái)政支出導(dǎo)向、通過行政事務(wù)壓縮和民生服務(wù)導(dǎo)向優(yōu)化財(cái)政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、通過建立企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系優(yōu)化財(cái)政支出主體結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長；作用分析；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0063-02

引言

財(cái)政支出，又稱為公共財(cái)政支出或預(yù)算支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國家為有效履行其政治、社會(huì)管理、國防等各項(xiàng)職能，由財(cái)政部門根據(jù)國家各職能的需求統(tǒng)一編制預(yù)算，將以稅收收入為主要構(gòu)成來源的國家財(cái)政收入資金集中分配到各個(gè)職能部門的過程。國家統(tǒng)計(jì)局2012年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從絕對(duì)數(shù)量上看，我國的財(cái)政支出由1978年的1 122.09億元上升為2015年的151 785億元，增幅約15倍；從相對(duì)數(shù)量上看，自1993年起，我國的財(cái)政支出總量始終保持兩位數(shù)的增長速度，特別的，2014年的財(cái)政支出在2013年的基礎(chǔ)上提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。我國財(cái)政支出的高速增長有效支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的角度分析，我國財(cái)政支出存在顯著的地區(qū)性差異、行業(yè)性差異以及主體性差異等問題。因此，深入分析我國財(cái)政支出中存在的問題，提出有針對(duì)性的政策建議，對(duì)于財(cái)政支出更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、財(cái)政支出的內(nèi)涵

財(cái)政支出，又稱為公共財(cái)政支出或預(yù)算支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國家為有效履行其政治、社會(huì)管理、國防等各項(xiàng)職能，由財(cái)政部門根據(jù)國家各職能的需求統(tǒng)一編制預(yù)算，將以稅收收入為主要構(gòu)成來源的國家財(cái)政收入資金集中分配到各個(gè)職能部門的過程。因此，財(cái)政支出的科學(xué)性、合理性和有效性是國家職能得以順利履行的重要保障之一。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是指在財(cái)政支出的總量中，各項(xiàng)支出占財(cái)政支出總量的比重和比例，是相對(duì)量指標(biāo)與絕對(duì)量指標(biāo)的辯證統(tǒng)一。一般而言，財(cái)政支出機(jī)構(gòu)的分類方式可以從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、最終用途、國家職能、國家預(yù)算收支科目和財(cái)政支出產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間等方面進(jìn)行分類，如從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的角度分析，可以將其分為與社會(huì)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、企業(yè)技術(shù)改造支出等生產(chǎn)性支出和與其相關(guān)性不高的科技文化教育事業(yè)支出、社會(huì)保障事業(yè)支出等非生產(chǎn)性支出。其中，從國家職能的角度對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類是較常用的分類方式。從中央財(cái)政的角度分析，可以將財(cái)政支出劃分為一般性公共支出、外交事務(wù)支出、國防支出、公共安全支出以及國家的其他支出等。

二、財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用分析

具體而言，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用主要體現(xiàn)在財(cái)政支持影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、公平性、效率和創(chuàng)新能力等方面。

1.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，只注重生產(chǎn)要素的投入，卻忽視其合理利用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性作用，單純依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換需要較長的周期以及較強(qiáng)的不確定性，而通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)果的方式，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，使得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向集約型經(jīng)濟(jì)體聚集，從而有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理利用（提高效率）和社會(huì)福利的增加（促進(jìn)公平），是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要目標(biāo)。從社會(huì)和諧發(fā)展的角度，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，決定著國家的基本制度架構(gòu)。由于受到國情和國家發(fā)展階段的影響，我國的社會(huì)分配制度還存在一定范圍和程度上的不成熟性，也使得分配問題成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)整方式為彌補(bǔ)我國目前分配制度方面存在的不成熟性提供了可行的路徑，也在很大程度上為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)提供保障。

3.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國家需要履行部分社會(huì)公共服務(wù)職能。這是因?yàn)?，由于?jīng)濟(jì)外部性因素的存在，僅僅通過市場(chǎng)化的方式難以提供企業(yè)開展公共物品建設(shè)的足夠激勵(lì)，因此難以實(shí)現(xiàn)部分公共物品的有效供給。為此，需要國家從財(cái)政支出中承擔(dān)該項(xiàng)職能。例如，電動(dòng)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，但是充電樁的建設(shè)是促進(jìn)電動(dòng)汽車加快發(fā)展的前提，由于充電樁的公共物品屬性，單純依靠企業(yè)開展建設(shè)無疑杯水車薪，也嚴(yán)重制約電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量。因此，需要國家作為主體進(jìn)行相關(guān)具有公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

4.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力。隨著知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作用的日益顯著，持續(xù)的創(chuàng)新能力為企業(yè)、區(qū)域和國家獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供不竭的動(dòng)力源，激勵(lì)各創(chuàng)新主體自主進(jìn)行創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成果國家戰(zhàn)略的重要組成部分之一。從調(diào)整財(cái)政支出的角度，可以通過在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出增加創(chuàng)新基金提取和建設(shè)比例的方式激勵(lì)創(chuàng)新行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新支持力度，從而實(shí)現(xiàn)各主體持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。

三、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1.目前，我國的政府財(cái)政支出以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型支出為主，特別是地方政府更加傾向于將財(cái)政資金應(yīng)用于固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，并期望通過固定資產(chǎn)投資引致的乘數(shù)效應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。因此，在財(cái)政收入總量一定的情況下，必然導(dǎo)致民生領(lǐng)域的財(cái)政支出被擠占，造成這一現(xiàn)象的原因之一在于我國長期以來形成的以GDP為導(dǎo)向的地方政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制，這種片面追求GDP增長的發(fā)展理念，盡管可能在短時(shí)間達(dá)到預(yù)期效果，但從長期看不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.財(cái)政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理。我國財(cái)政收入總量約占我國國民生產(chǎn)總值的1/3，然而，在財(cái)政支出領(lǐng)域，我國大量的財(cái)政支出用于行政事業(yè)性支出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國行政事業(yè)性支出約占財(cái)政支出總額的20%以上，遠(yuǎn)超美國1%的水平。受行政事業(yè)性支出的擠壓，能夠用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國用于社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的支出約占財(cái)政支出總額的30%左右，而這一數(shù)據(jù)在我國僅約為10%。

3.財(cái)政支出存在主體性差異。以應(yīng)用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財(cái)政支出為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各地區(qū)財(cái)政支出面向企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出存在顯著差異，其中對(duì)科研結(jié)構(gòu)的財(cái)政支持力度最強(qiáng)，而對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持力度最弱，以北京為例，在2008—2012年間，北京用于企業(yè)的財(cái)政支出約為高校的1/5，約為科研機(jī)構(gòu)的1/10。事實(shí)上，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的生力軍，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主體性差異將嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

四、優(yōu)化財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策建議

1.通過地方政府評(píng)價(jià)體系改革建立經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)調(diào)型財(cái)政支出導(dǎo)向。我國長期以來形成的以GDP為導(dǎo)向的地方政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須積極推進(jìn)政府評(píng)價(jià)機(jī)制改革，應(yīng)在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極將公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等指標(biāo)納入這一考核體系中，適當(dāng)放大公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等指標(biāo)的權(quán)重，從而建立經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)調(diào)型財(cái)政支出導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要合理配置財(cái)政資金支出。

2.通過行政事務(wù)壓縮和民生服務(wù)導(dǎo)向優(yōu)化財(cái)政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。我國政府管理的模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府與市場(chǎng)邊界不清，導(dǎo)致存在大量的政府約為管理現(xiàn)象，極大提高了行政管理的人力資本和管理費(fèi)用。因此，應(yīng)進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)的邊界，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，降低行政事業(yè)性事務(wù)的數(shù)量，將應(yīng)該由市場(chǎng)決定的事項(xiàng)交與市場(chǎng)。在行政事業(yè)性支出得到有效控制的前提下，根據(jù)我國教育發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療以及人口老齡化加速等客觀實(shí)際，大力提高社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出比重。

3.通過建立企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系優(yōu)化財(cái)政支出主體結(jié)構(gòu)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，特別是我國的民營企業(yè)承擔(dān)了國民生產(chǎn)總值的80%，企業(yè)是從知識(shí)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化主體，也是創(chuàng)新成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體，應(yīng)進(jìn)一步建立以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，一方面，大力提高財(cái)政支出對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度；另一方面，通過建立政府財(cái)政貼息、發(fā)起設(shè)立各產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)基金、國家支持的重大科技項(xiàng)目企業(yè)參與或者企業(yè)牽頭機(jī)制等強(qiáng)化財(cái)政支出對(duì)企業(yè)的支持力度。

五、結(jié)論和展望

本文以政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用為研究對(duì)象，指出我國政府財(cái)政支出存在的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型財(cái)政支出以及財(cái)政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政支出存在主體性差異等問題，提出通過地方政府評(píng)價(jià)體系改革建立經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)調(diào)型財(cái)政支出導(dǎo)向、通過行政事務(wù)壓縮和民生服務(wù)導(dǎo)向優(yōu)化財(cái)政支出領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、通過建立企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系優(yōu)化財(cái)政支出主體結(jié)構(gòu)。后續(xù)研究過程中，我國分地區(qū)和分行業(yè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題將是進(jìn)一步的研究方向。

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