李德琴

摘要 “民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國(guó)政府十分關(guān)注的重大民生問題。本文通過分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀中趨好方面和現(xiàn)在仍然存在的典型的質(zhì)量安全事件，剖析出產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的5個(gè)原因，即監(jiān)管缺失、農(nóng)業(yè)投入品管理不嚴(yán)、體系不健全、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)問題、消費(fèi)者的消費(fèi)氛圍不佳。并針對(duì)上述原因，提出提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0244-02

Thoughts About Quality Safe of Agricultural Products

LI De-qin

（Agriculture Broadcast and Television School，Agricultural Bureau of Yunxian County in Yunnan Province，Yunxian Yunnan 675803）

Abstract As a proverb says ″Food is prior for people，and safety goes first on food″.The quality safe of agricultural products is always the most significant concern on livelihood issue of Chinese government.This article analyzed 5 reasons about defect on quality safe of agricultural products through analyzing the good-tendency and the typical still-existing quality safe incidents of domestic agricultural products′ quality safe，which were deficiency in supervising，non-rigorousness on agricultural input regulating，non-soundness of system，low quality of participants，bad atmosphere of consumption.Furthermore，the article come up with countermeasures that could improve the quality safe right based on these 5 reasons.

Key words agricultural products；quality safe；problems；reason；countermeasure

我國(guó)經(jīng)過38年的改革開放，國(guó)家的綜合實(shí)力得到顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷提高，改革開放成果惠及人民，人民生活日益改善，廣大民眾從改革初期的物資短缺、農(nóng)產(chǎn)品品種單一、大多數(shù)人生活只能勉強(qiáng)維持溫飽到現(xiàn)在的物資豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，人們的生活水平從溫飽逐步向小康過渡。隨著生活水平的提高，人們?cè)絹碓疥P(guān)注生活質(zhì)量，關(guān)注健康，對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品的要求也越來越高，人們希望日常生活所消費(fèi)的各類農(nóng)產(chǎn)品都是安全并且有利健康的。

從廣義上講，凡是以動(dòng)植物為生產(chǎn)對(duì)象所產(chǎn)出的產(chǎn)品都可稱為農(nóng)產(chǎn)品，植物類的包括糧食作物、蔬菜、水果、花卉、茶葉、藥村、林木產(chǎn)品等；動(dòng)物類的有水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、奶制品、肉蛋及其副產(chǎn)品；此外，還有微生物發(fā)酵產(chǎn)品，如醋、酒等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最通俗的是指符合保障人的健康、安全的要求?？茖W(xué)定義是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全組合，質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，即農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值、商品性能，如營(yíng)養(yǎng)成分、色、香、味和口感、加工特性以及包裝標(biāo)識(shí)；安全是指農(nóng)產(chǎn)品的危害因素如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染、有害生物污染等對(duì)動(dòng)植物以及環(huán)境存在危害與潛在危害的因素[1]。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體趨好

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，近年來，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平得到顯著提高。

主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是總體水平高。2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：上半年農(nóng)業(yè)部抽檢了31個(gè)省（區(qū)、市）、152個(gè)大中城市、4大類食用農(nóng)產(chǎn)品，96個(gè)品種、20 948個(gè)樣品，檢測(cè)指標(biāo)94項(xiàng)，總體合格率為96.2%，其中蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%、94.8%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)趨好。二是發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。蔬菜合格率穩(wěn)步上升，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主要檢測(cè)指標(biāo)合格率已連續(xù)3年保持在95%以上。三是農(nóng)產(chǎn)品出口量漸增。四是生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識(shí)有了明顯提高。

2016年1—9月云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站在云縣三大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和部分蔬菜基地進(jìn)行抽樣檢測(cè)，其結(jié)果如下：共檢測(cè)樣品4 406個(gè)，合格4 397個(gè)，合格率為99.79%。其中蔬菜類檢測(cè)3 142個(gè)樣品，合格率98.4%；水果類檢測(cè)193個(gè)樣品，合格率100%；肉類檢測(cè)1 013個(gè)樣品，合格率100%；糧食類檢測(cè)54個(gè)樣品，合格率100%；奶制品檢測(cè)4個(gè)樣品，合格率100%。

1.2 偶發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件

盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已取得了明顯成效，但從上述檢測(cè)數(shù)據(jù)可見，并非所有農(nóng)產(chǎn)品都是安全的，仍有部分農(nóng)產(chǎn)品存在比較突出的問題?，F(xiàn)略舉幾例：①海南毒豇豆事件。2010年1月25日至2月5日，武漢市農(nóng)業(yè)局在抽檢中發(fā)現(xiàn)來自海南省英洲鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的5個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農(nóng)殘超標(biāo)。②青島毒韭菜事件。2010年4月2—9日，華中、撫順路、城陽三大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)共檢出農(nóng)殘（有機(jī)磷）超標(biāo)韭菜1 930 kg，造成9人中毒。③毒豆芽事件。2014年12月7日，江門蓬江警方通報(bào)搗毀5個(gè)制售“毒豆芽”窩點(diǎn)，繳獲“毒豆芽”70 t，刑拘15名嫌疑人。④云縣野生菌中毒事件。2015年、2016年云縣農(nóng)村均出現(xiàn)農(nóng)戶食用野生菌而發(fā)生中毒的情況。

2 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因分析

2.1 產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管缺失

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全少不了政府管理和社會(huì)監(jiān)督，而如今我國(guó)的監(jiān)管制度仍不健全，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境從土壤、水源到大氣都有不同程度的污染。從政府層面來說，有的方面沒有好的制度控制，而有的方面有制度但也難嚴(yán)格執(zhí)行甚至無力執(zhí)行，因基層的技術(shù)和設(shè)備都很難對(duì)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，更談不上控制，社會(huì)監(jiān)督也乏力，大眾對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和污染土壤環(huán)境的行為不是漠然就是無奈。這就是環(huán)境和土壤污染下生產(chǎn)出問題農(nóng)產(chǎn)品的根源[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)投入品管理不嚴(yán)

不論是縣級(jí)工商部門還是農(nóng)業(yè)部門，在禁限用農(nóng)藥、獸藥、抗生素、激素、生長(zhǎng)素、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的管理上仍不能完全到位，對(duì)仍繼續(xù)使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者無力徹底追究其責(zé)任。

2.3 體系不健全，難以從源頭上追究問題農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任人

從土地到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管嚴(yán)重缺失，時(shí)常無法斷定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，也無法確定質(zhì)量問題責(zé)任人[3]。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系在欠發(fā)達(dá)地方仍難有效執(zhí)行，這些地方農(nóng)產(chǎn)品入市基本沒有門檻。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)體系還無法在生產(chǎn)流程中全程推行。生產(chǎn)中大多數(shù)種植戶和養(yǎng)殖戶的行為仍然存在盲目性，將消費(fèi)者的健康和食用安全置身事外。此外，農(nóng)產(chǎn)品離開生產(chǎn)者后進(jìn)入運(yùn)輸、倉(cāng)貯、加工、銷售環(huán)節(jié)，監(jiān)督和管理更難掌控。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系還不完善。縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)和人力與農(nóng)殘檢測(cè)要求不相適應(yīng)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站只能檢測(cè)少量的指標(biāo)，如農(nóng)殘檢測(cè)中蔬菜類、水果類、糧食類都只能檢測(cè)有機(jī)磷殘留這一項(xiàng)，而對(duì)于其他項(xiàng)目如各種有毒有害的重金屬、殺菌劑、獸藥、抗生素、激素、有害微生物等還無法檢測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能開展簡(jiǎn)單的檢測(cè)[4]。四是認(rèn)證體系還不夠規(guī)范。不論是生產(chǎn)基地認(rèn)證還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平認(rèn)證都存在很多問題，如在無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定中，對(duì)諸如有誰嚴(yán)格地對(duì)基地的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，又有誰能確定哪些基地有什么指標(biāo)合格，有什么指標(biāo)不合格需要改良或改善等問題缺乏明確的規(guī)定?？h級(jí)目前認(rèn)定了很多無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但對(duì)有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地諸多指標(biāo)真正達(dá)到的又有多少缺乏了解。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度還未能在基層真正實(shí)施。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊

不論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，不論個(gè)人還是企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的文化、科技素質(zhì)都相對(duì)較低，突出表現(xiàn)為文化基礎(chǔ)差，綜合素質(zhì)低。據(jù)2016年上半年云縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，78戶養(yǎng)殖大戶中小學(xué)文化的占20.5%；初中的占60.3%；高中（中專）的占11.5%；大專的占6.4%，本科的占1.3%。這些養(yǎng)殖大戶在云縣算是農(nóng)民中的精英，可達(dá)到高中以上文化程度的人只占19.2%，80%以上都是初中及以下文化水平。據(jù)對(duì)20個(gè)村65歲以下1 127個(gè)普通農(nóng)民的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，小學(xué)文化的占40.1%；初中文化的占57%；高中及以上的占2.9%。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)低下，甚至道德滑坡，他們的生產(chǎn)方式以傳統(tǒng)的散戶生產(chǎn)為主，雖然涌現(xiàn)出少量的種養(yǎng)殖大戶，但因素質(zhì)普遍低，既不注重農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，又沒有道德底線，致使生產(chǎn)中濫用國(guó)家禁限用的農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象嚴(yán)重。一些不良商家為了延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，在銷售期間濫用各種違禁的生長(zhǎng)素、激素、保鮮劑等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)受到污染甚至受到二次污染。

2.5 消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全觀點(diǎn)不強(qiáng)

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳普及得不夠，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法也不是很熟悉，進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品沒有質(zhì)量標(biāo)識(shí)，且來源不清，人們根本無法判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，消費(fèi)者懷著從眾心理，靠碰運(yùn)氣來購(gòu)買和消費(fèi)。如今市場(chǎng)上自然條件下生產(chǎn)的畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果越來越少，大多都來自設(shè)施生產(chǎn)，而設(shè)施生產(chǎn)的產(chǎn)品各種農(nóng)業(yè)投入品用量較大，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全卻無法保障，民眾在購(gòu)買時(shí)也沒有過多選擇的機(jī)會(huì)，只能被動(dòng)接受[5-6]。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立建全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定詳細(xì)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

3.2 強(qiáng)化政府監(jiān)督、管理職能

一是加強(qiáng)宣傳教育，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。凡進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有“三品”認(rèn)證書和專用標(biāo)志，對(duì)于來自非認(rèn)證基地，也無證書的，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，合格者方可進(jìn)入市場(chǎng)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的管理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁使用國(guó)家禁限用的一切農(nóng)業(yè)投入品。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生和形成的過程。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)督，嚴(yán)禁向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地排放廢氣、廢水、廢物。要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。五是加大農(nóng)業(yè)投入品源頭治理力度?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品源頭污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一關(guān)。一方面，強(qiáng)化各部門綜合執(zhí)法；另一方面，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

建立以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站為中心，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系?？h、鄉(xiāng)要根據(jù)各自所承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)，配備與之相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和人員，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的可信度。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和體系建設(shè)

通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.5 利用農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)

目前，我國(guó)的農(nóng)技推廣體系已從過去的縣鄉(xiāng)延伸到村級(jí)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。如推廣農(nóng)作物新品種、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲草鼠害綠色防控技術(shù)以及水產(chǎn)、畜禽的無公害生產(chǎn)技術(shù)等。

3.6 切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠程度。具有良好素質(zhì)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。從2012年開始，中央連續(xù)幾年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要著力培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民，2015年開始云縣緊跟全國(guó)新型農(nóng)民培育步伐，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，旨在盡快提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高提供智力和技術(shù)支持。

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