徐惠娟

摘要 介紹了嘉興市油車港鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理的探索實踐，包括建立“三資”管理保障體系、建立“四位一體”監(jiān)管體系、加強(qiáng)村級財務(wù)預(yù)算管理、加強(qiáng)村級財務(wù)收支管理、加強(qiáng)村級采購管理、落實民主理財與財務(wù)公開、完善執(zhí)紀(jì)追責(zé)體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”管理；保障；監(jiān)管；財務(wù)；浙江嘉興；油車港鎮(zhèn)

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0286-02

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理，提高財務(wù)透明度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，亟須做好集體經(jīng)濟(jì)的事前、事中、事后監(jiān)管。

1 建立“三資”管理保障體系

1.1 強(qiáng)化組織保障

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，管理服務(wù)中心建立獨(dú)立場所和必要設(shè)施，嚴(yán)格按規(guī)定配齊配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊伍和“三資”管理服務(wù)中心人員。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心平臺，村級經(jīng)營性集體資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和交易全部納入平臺操作，加強(qiáng)合同管理，進(jìn)一步規(guī)范租賃期限、支付方式等。

1.2 強(qiáng)化制度保障

切實履行農(nóng)村集體“三資”管理主體責(zé)任，貫徹落實上級各項規(guī)章制度，制定相應(yīng)實施細(xì)則、配套制度，提高制度執(zhí)行力。

1.3 強(qiáng)化能力提升

加強(qiáng)對“三資”管理中心財務(wù)人員、村級報賬員和監(jiān)事會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于2次；加強(qiáng)村書記（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長）和村委會主任的農(nóng)村集體“三資”管理知識和相關(guān)制度的培訓(xùn)。

2 建立“四位一體”監(jiān)管體系

2.1 強(qiáng)化民主監(jiān)督

一是村股份經(jīng)濟(jì)合作社要定期召開村民代表會議，公布“三資”運(yùn)行情況，聽取代表對“三資”管理工作的意見；二是加強(qiáng)財務(wù)公開，按照區(qū)相關(guān)規(guī)定將村級財務(wù)按月、按年進(jìn)行公開；三是切實發(fā)揮監(jiān)事會（村監(jiān)會）作用，依法依規(guī)對村級重大事項決策、財務(wù)公開、村干部履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，按要求記錄每次理財活動的審核情況；四是對各村財務(wù)公開和民主理財?shù)惹闆r進(jìn)行定期檢查[1-2]。

2.2 強(qiáng)化會計監(jiān)督

農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心的代理出納、會計要嚴(yán)把審核關(guān)，對不符合財務(wù)制度、手續(xù)不完備或未經(jīng)監(jiān)事會（村監(jiān)會）審核蓋章的原始憑證予以退回，對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的原始憑證不予入賬。

2.3 強(qiáng)化審計監(jiān)督

一是加大村級財務(wù)的審計力度，按照“三年一輪審”的要求，每年安排1/3的行政村進(jìn)行村級財務(wù)審計，由鎮(zhèn)內(nèi)審辦牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)上級要求進(jìn)行專項審計；二是及時對審計中發(fā)現(xiàn)的問題落實整改，做好整改情況的跟蹤檢查。

2.4 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

一是及時將村級集體“三資”原始票據(jù)等資料進(jìn)賬入網(wǎng)登記；二是對主管部門通過網(wǎng)絡(luò)檢查出的問題及時整改[3-4]。

3 加強(qiáng)村級財務(wù)預(yù)算管理

各村每年12月上旬完成下一年度財務(wù)收支預(yù)算編制，填制村級財務(wù)公開收支預(yù)算表和村級財務(wù)公開收支預(yù)算附表及村級非生產(chǎn)性支出預(yù)算明細(xì)表，由董事會提出預(yù)算草案，交村班子聯(lián)席會議討論完善后，再提交村民代表大會決議。要求科目清晰、內(nèi)容詳實。

4 加強(qiáng)村級財務(wù)收支管理

4.1 現(xiàn)金管理

現(xiàn)金收入一律繳存銀行，當(dāng)日收入當(dāng)日繳存，不得坐支現(xiàn)金；各村庫存?zhèn)溆媒鸩坏贸^5 000元；單筆現(xiàn)金往來超過1 000元的，一律實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。務(wù)工費(fèi)、征遷費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等支付統(tǒng)一使用銀行轉(zhuǎn)賬，1 000元以下一般零星費(fèi)用可以現(xiàn)金支付；各村村書記（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長）、村主任、監(jiān)事會主任、報賬員需開通銀行支付短信提示，村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任后，支付短信號碼等需及時辦理更新；各村嚴(yán)禁預(yù)領(lǐng)款、預(yù)付款的發(fā)生，實行憑原始憑證結(jié)報；嚴(yán)禁村向社會個人（企業(yè)單位等）借貸資金，嚴(yán)禁村出借集體資金；嚴(yán)格控制舉債，若因建設(shè)、發(fā)展需要確需借貸的，原則上以銀行貸款為主，事先應(yīng)向鎮(zhèn)提出申請并經(jīng)審批同意，之后經(jīng)村民代表決議通過后方可實施。

4.2 票據(jù)管理

以嘉興市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)及財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票為有效收入憑證。嘉興市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)村留存一般不超過3本。特殊情況須提供書面申請，經(jīng)村書記（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長）簽字同意后，經(jīng)管站審核同意后領(lǐng)取。嘉興市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)使用范圍：用于收取國家對集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款及轉(zhuǎn)移支付資金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、各級財政項目資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼、村級公益事業(yè)籌資、扶貧款及社會捐贈、村級集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營上交款以及結(jié)算其他單位、個人或集體經(jīng)濟(jì)組織的不涉稅的經(jīng)濟(jì)往來款。村級票據(jù)嚴(yán)禁買賣、轉(zhuǎn)借、偽造、代開和擅自銷毀。統(tǒng)一收款收據(jù)核銷：鎮(zhèn)“三資”管理中心代理出納、會計對各村收款收據(jù)實行每月核查，并對已開未入賬收據(jù)、款項合規(guī)檢查，特別是“應(yīng)收款”要查明原因，發(fā)現(xiàn)問題及時報告處理。核查后每月進(jìn)行核銷。

4.3 審批管理

村級審批，必須蓋財務(wù)審批章，經(jīng)手人、證明人、審批人、監(jiān)事會（村監(jiān)委）簽字審核；大額審批，5 000元以上的大額支付，除村級審核外，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，農(nóng)業(yè)分管副鎮(zhèn)長審批。

5 加強(qiáng)村級采購管理

5.1 立項工程的專項采購

根據(jù)工程相關(guān)規(guī)定和合同要求進(jìn)行專項采購，支付時應(yīng)開具工程款發(fā)票。

5.2 辦公設(shè)備設(shè)施等的采購

5 000元以下的采購，一般村班子（董事會）討論同意方可進(jìn)行采購、報銷；5 000元以上的大額采購，不得進(jìn)行分次拆分至5 000元以下，事先須填制油車港鎮(zhèn)村級5000元以上大額支出事先申報表，報鎮(zhèn)審批后，經(jīng)村民代表表決通過，才可進(jìn)行采購、報銷，價格不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和市場價格；辦公用品限額采購，需要配置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)，成批更新辦公桌、柜等實施設(shè)備的，須列入年初預(yù)算，未列入預(yù)算又確需增加的，須經(jīng)村民代表會議表決通過。

6 落實民主理財與財務(wù)公開

6.1 民主理財

6.1.1 民主理財程序。出納通知各村報賬員領(lǐng)取當(dāng)月票據(jù)憑證，監(jiān)事會主任召集民主理財小組進(jìn)行集中理財。每月5日前，村上交理財完畢的票據(jù)憑證。

6.1.2 民主理財?shù)囊?。村級民主理財需村民主理財小組2人及以上同時進(jìn)行理財審核，各村報賬員陪同理財，相關(guān)村代理會計下村進(jìn)行理財審核，并做好相關(guān)指導(dǎo)。報賬員不得兼任民主理財小組成員。民主理財小組理財需蓋財務(wù)監(jiān)督章、村務(wù)監(jiān)督章，填寫民主理財記錄本。

6.2 財務(wù)公開

6.2.1 財務(wù)公開程序。每月15日前，報賬員或監(jiān)事會主任進(jìn)行櫥窗公示。

6.2.2 財務(wù)公開的要求。財務(wù)報表需村書記（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長）簽字，并同時蓋“××村股份經(jīng)濟(jì)合作社”公章，之后通過櫥窗公示。監(jiān)事會主任需復(fù)印1份，留作臺賬。代理會計下村進(jìn)行理財時，應(yīng)核查該村財務(wù)公開情況，將各村村書記（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長）、監(jiān)事會主任簽字的村級財務(wù)理財公示回單交經(jīng)管站。

7 完善執(zhí)紀(jì)追責(zé)體系

7.1 建立通報、約談制度

不定期將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋至有關(guān)村，責(zé)令及時整改。對于人員組織不到位、制度執(zhí)行不力、審核監(jiān)督流于形式、整改不到位等情況，進(jìn)行通報，約談相關(guān)責(zé)任人。

7.2 嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

按照《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)，對于違反村級財務(wù)和“三資”管理有關(guān)規(guī)定的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實，要追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法追究刑事責(zé)任。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 沈應(yīng)仙.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（2）：4-7.

[2] 王萍，徐林.基于新農(nóng)村建設(shè)視角的農(nóng)村集體“三資”檔案信息化管理分析[J].檔案學(xué)研究，2012（2）：65-68.

[3] 陳惠蘭.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理若干問題的思考：以上海市寶山區(qū)為例[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（8）：13-17.

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