穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展 聚焦供給抓改革 以能源事業(yè)的新成績迎接黨的十九大勝利召開

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長 努爾·白克力

同志們:

黨的十八屆六中全會明確了習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和中國特色社會主義事業(yè)，作出新的重大戰(zhàn)略部署，為我們做好各項(xiàng)工作提供了根本政治保證。在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，深入總結(jié)今年和黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，對明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、政策取向、原則要求和工作重點(diǎn)作出了重大部署。特別是習(xí)近平總書記的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，科學(xué)回答了當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看、干什么、怎么干等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，開辟了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界，具有重大指導(dǎo)意義，為我們做好能源工作提供了基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終堅(jiān)持正確方向，不斷推動能源事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越。

這次全國能源工作會議的主要任務(wù)是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、國家能源委員會第二次會議和全國發(fā)展改革工作會議的決策部署，總結(jié)2016年能源工作，部署安排2017年任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，明確任務(wù)、理清思路，全面推動能源發(fā)展改革再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

下面，我講3點(diǎn)意見。

一、2016年能源工作奮力開拓攻堅(jiān)克難，取得新的重要進(jìn)步

2016年，全國能源工作深入貫徹黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，大力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，大力拓展國際合作，科學(xué)籌劃、精心組織，迎難而上、奮力開拓，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一年來，我們堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力在把方向、謀大勢、保落實(shí)上狠下功夫，重點(diǎn)抓了幾件大事。

一是系統(tǒng)建構(gòu)貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略的框架體系。習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想，是能源工作的根本指南，為我們推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向目標(biāo)。我們密切聯(lián)系國內(nèi)外能源發(fā)展的形勢變化深入思考，緊密結(jié)合中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新判斷新部署新要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會，緊盯能源發(fā)展改革的重大矛盾問題探索實(shí)踐，凝聚各方面智慧和力量，對貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略思想深入研究，制定出臺了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計(jì)劃》，研究形成《能源供給和消費(fèi)革命戰(zhàn)略行動計(jì)劃》、《能源體制革命戰(zhàn)略行動計(jì)劃》、《能源國際合作戰(zhàn)略行動計(jì)劃》等，進(jìn)一步明確了貫徹落實(shí)能源革命的路線圖和時間表。

二是發(fā)布實(shí)施“十三五”能源發(fā)展系列規(guī)劃。我們注重提高適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力，著力轉(zhuǎn)變能源行業(yè)管理方式，把規(guī)劃、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用突出出來，研究制定了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個專項(xiàng)規(guī)劃，同步開展對地方能源規(guī)劃的審批指導(dǎo)，同時積極貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，發(fā)布實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《“一帶一路”能源合作規(guī)劃》，深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，突出抓好指標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局、工作落實(shí)的銜接平衡，引導(dǎo)能源發(fā)展從保障供應(yīng)轉(zhuǎn)變到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效上來，進(jìn)一步增強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐服務(wù)作用。

三是大力推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板作為重點(diǎn)任務(wù)，加快推動戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施能源民生工程；加快推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級，積極培育能源發(fā)展新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能；加快系統(tǒng)優(yōu)化步伐，積極提高能源發(fā)展質(zhì)量效益，取得階段性成效。全年圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)短板、智慧能源、大氣污染防治、煤炭清潔高效利用、惠民生等6個方面，開工建設(shè)類工程項(xiàng)目，年投資約1萬億元，化解煤炭過剩產(chǎn)能超額完成全年任務(wù)，煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險得到初步控制，智能微電網(wǎng)、光伏+特色產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

四是全力抓好中央巡視整改落實(shí)。今年上半年，中央巡視組對能源局黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，反饋指出了我們在3個方面存在的7類40個突出問題。其中，很多是事關(guān)能源行業(yè)發(fā)展的全局性、根本性重大問題。我們把抓好巡視整改落實(shí)作為重要政治任務(wù)，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)能源發(fā)展的重要契機(jī)，堅(jiān)持在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最積極的辦法、最果斷的措施，一個不漏、一絲不茍地抓好整改落實(shí)。先后召開45次黨組會議、3次整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和13次專題工作會議，局黨組成員68次到基層一線調(diào)研，150多次與地方政府、能源企業(yè)、科研院所領(lǐng)導(dǎo)座談，4次召開全系統(tǒng)視頻會議，深化學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)研究部署，狠抓措施落實(shí)，注重鞏固深化，巡視整改工作取得重要階段性成果，受到中央巡視辦的充分肯定，為能源發(fā)展改革注入了強(qiáng)大動力。

一年來，全國能源系統(tǒng)認(rèn)真抓好發(fā)展改革各項(xiàng)任務(wù)，積極研究新情況、解決新問題主要做了以下6方面工作:

(一)著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，能源供給質(zhì)量進(jìn)一步提高

充分利用能源供需矛盾總體緩和的有利時機(jī)，以落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù)為重點(diǎn)，積極推動化石能源清潔化發(fā)展，大力推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

1.有效化解和防范傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。一方面，深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，按照職責(zé)分工，大力推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，清理違法違規(guī)建設(shè)煤礦，引導(dǎo)實(shí)施減量化生產(chǎn)，著力推動煤炭供需總體平衡，煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。另一方面，大力加強(qiáng)政策調(diào)控，通過建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范開工秩序，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。目前，已取消1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)條件項(xiàng)目，關(guān)停落后煤電機(jī)組492萬千瓦，煤電基地配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)按需推進(jìn)。

2.大力推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是煤炭綠色清潔開發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)。批復(fù)大型煤炭基地產(chǎn)能置換方案27個、礦區(qū)總體規(guī)劃2個，煤炭開發(fā)進(jìn)一步向資源條件好、生產(chǎn)成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。核準(zhǔn)3個煤炭深加工示范項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。深入實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能改造和超低排放改造“提速擴(kuò)圍”，全年改造規(guī)模分別超過2億千瓦和1億千瓦。二是成品油供應(yīng)質(zhì)量全面升級。落實(shí)國家專項(xiàng)行動要求，指導(dǎo)有關(guān)煉油企業(yè)按期完成產(chǎn)能升級改造任務(wù)，聯(lián)合相關(guān)部門組織東部11省市率先使用國五標(biāo)準(zhǔn)油品，扎實(shí)做好2017年1月1日起在全國全面供應(yīng)國五油品的準(zhǔn)備工作。三是非常規(guī)油氣開發(fā)取得新突破。加強(qiáng)頁巖氣示范區(qū)技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)實(shí)踐和體制創(chuàng)新，全年產(chǎn)氣量達(dá)77億立方米，同比增長72%。通過提高中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、安排國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持等措施推動煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，全年抽采量達(dá)173億立方米、利用量達(dá)88億立方米。

3.加快發(fā)展非化石能源。一是可再生能源快速發(fā)展。全球第二大水電站金沙江白鶴灘水電站預(yù)計(jì)年內(nèi)核準(zhǔn)開工，全年新核準(zhǔn)重大水電工程4個，新增裝機(jī)2100萬千瓦。下達(dá)風(fēng)電年度建設(shè)規(guī)模3083萬千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目布局進(jìn)一步優(yōu)化。下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，加速發(fā)展分布式光伏，全面啟動光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，積極發(fā)展光伏+特色產(chǎn)業(yè)。啟動太陽能熱發(fā)電第一批示范項(xiàng)目。目前，我國已成為水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)世界第一大國，可再生能源發(fā)電成本顯著下降，對世界可再生能源發(fā)展的引領(lǐng)日益突出。二是安全高效發(fā)展核電。全年新投產(chǎn)機(jī)組7臺，裝機(jī)容量713萬千瓦。AP1000自主化依托項(xiàng)目、“華龍一號”示范項(xiàng)目、高溫氣冷堆示范項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利。

4.積極推進(jìn)清潔能源替代。出臺《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，在居民采暖、生產(chǎn)制造領(lǐng)域，通過推廣或試點(diǎn)電采暖、工業(yè)電鍋爐(窯爐)等方式，實(shí)施電能替代散燒煤和燃油。抓住充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、居民區(qū)與單位建樁、重點(diǎn)區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵點(diǎn)，加快推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，全國累計(jì)建成公共充電樁超過15萬個，私人充電樁總數(shù)超過20萬個，較好滿足了全國90多萬輛電動汽車的充電需求。研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用指導(dǎo)意見》，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游快速協(xié)調(diào)發(fā)展。在內(nèi)蒙古、河北、吉林等省區(qū)大力推動各類可再生能源清潔供熱示范工程。

(二)著力強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，能源持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不暢等基礎(chǔ)性難題，緊盯棄水棄風(fēng)棄光、系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行不足等發(fā)展性難題，綜合施策、重點(diǎn)推進(jìn)。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高安全保障能力。一是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。核準(zhǔn)9個跨省跨區(qū)輸電通道，新增輸電能力超過2000萬千瓦。批復(fù)5個配套電源規(guī)劃，合計(jì)外送規(guī)模2460萬千瓦。全面實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造，全年變(配)電容量、線路長度均同比增長8%。二是加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。全年核準(zhǔn)抽水蓄能電站7座，總裝機(jī)955萬千瓦。全面實(shí)施北方地區(qū)煤電機(jī)組調(diào)峰能力提升工程，組織開展熱電機(jī)組儲熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)示范。三是加強(qiáng)油氣設(shè)施建設(shè)。積極推動陜京四線、中俄原油管道二線等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)格拉管道改擴(kuò)建工程、青藏油氣管道同步建設(shè)工作。順利推進(jìn)國家石油儲備二期建設(shè)，正式啟動5個三期工程項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀地區(qū)天然氣保供重點(diǎn)工程，建成投產(chǎn)5個項(xiàng)目，京津冀地區(qū)天然氣管輸供應(yīng)能力提高近三成。四是加強(qiáng)煤礦安全改造和火區(qū)治理。安排中央預(yù)算內(nèi)資金，支持災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)困難的252個重點(diǎn)煤礦實(shí)施安全技術(shù)改造，支持新疆2個煤田火區(qū)開展滅火工程。

2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動力。一是科學(xué)謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。制定出臺《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計(jì)劃》，提出了中長期我國推進(jìn)能源技術(shù)革命的15大創(chuàng)新方向、139項(xiàng)創(chuàng)新行動及系列政策措施。二是積極推動重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。聯(lián)合國內(nèi)知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，建設(shè)能源研究院、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和成果開放共享。三是大力加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新和裝備研發(fā)。核電重大專項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字化儀控系統(tǒng)在國內(nèi)核電項(xiàng)目首次應(yīng)用。基本完成“華龍一號”核電技術(shù)融合，為自主三代核電技術(shù)“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有序推進(jìn)油氣科技重大專項(xiàng)“十三五”計(jì)劃實(shí)施。積極落實(shí)國家“兩機(jī)”專項(xiàng)戰(zhàn)略，推進(jìn)能源領(lǐng)域燃?xì)廨啓C(jī)科技創(chuàng)新。四是認(rèn)真貫徹制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。發(fā)布《中國制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，核電、超超臨界火電、特高壓輸變電、天然氣長輸管線、煤炭深加工等一批重大能源裝備，在自主研制和示范應(yīng)用上取得積極進(jìn)展，進(jìn)口依賴減少，建設(shè)成本大幅降低。五是規(guī)范組織能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。下達(dá)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃674項(xiàng)，新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)961項(xiàng)，新批復(fù)成立3個能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，完成能源領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡及體系建設(shè)。順利推進(jìn)國六車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)修訂，核電標(biāo)準(zhǔn)化等工作取得新突破。

3.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、激發(fā)能源發(fā)展活力。一是重點(diǎn)能源立法項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。能源法、電力法、核電管理?xiàng)l例、國家石油儲備條例的制修訂邁出實(shí)質(zhì)性步伐。二是電力體制改革取得關(guān)鍵突破。批復(fù)各地電力體制改革試點(diǎn)方案30個，電力改革已在全國范圍內(nèi)展開。規(guī)范開展第一批105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資。指導(dǎo)組建北京、廣州電力交易中心及其市場管理委員會，促進(jìn)形成公開透明的交易平臺。積極推進(jìn)京津冀電力市場建設(shè)、東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)。出臺《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等一批文件，為售電配電改革提供政策支持。三是穩(wěn)步推進(jìn)油氣市場化改革。研究完善深化石油天然氣體制改革意見，積極推動油氣體制改革總體方案出臺。配合做好上海石油天然氣交易中心組建運(yùn)行工作，積極推進(jìn)重慶石油天然氣交易中心建設(shè)工作。四是積極促進(jìn)能源領(lǐng)域民間投資。印發(fā)《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》，引導(dǎo)社會資本以PPP模式參與能源項(xiàng)目投資。五是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制。建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度、開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度、投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，探索綠色證書交易機(jī)制，推動形成可再生能源發(fā)展的長效機(jī)制。

(三)著力推進(jìn)“放管服”改革，能源行業(yè)治理能力進(jìn)一步提升

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為重要任務(wù)，在放得更大、管得更好、服得更優(yōu)上持續(xù)發(fā)力，有效釋放發(fā)展紅利和潛能。

1.積極推進(jìn)簡政放權(quán)。全面完成國務(wù)院部署的放管服改革任務(wù)，整合、取消和下放電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證等許可事項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施的供電營業(yè)許可證。編制完成《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。全面完成行政許可類證照、年檢、政府指定培訓(xùn)和保證金等的清理工作。全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，全面實(shí)行“一個窗口”受理制和辦理時限承諾制，精簡申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、陽光審批，方便地方和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)公開、督辦信訪和新聞宣傳，積極塑造良好形象。

2.市場監(jiān)管富有成效。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，公布《國家能源局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，廣泛開展隨機(jī)抽查。對煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、電力調(diào)度交易與市場秩序、用戶受電工程市場監(jiān)管、‘三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光、電力企業(yè)價格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、成品油質(zhì)量升級等問題實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，解決行業(yè)突出問題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。出臺電力市場交易監(jiān)管相關(guān)規(guī)則辦法，積極推進(jìn)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和能源行業(yè)信用體系建設(shè)，維護(hù)市場秩序公平公正。研究制定《壓縮用電報(bào)裝時間實(shí)施方案》，改革12398能源監(jiān)管熱線運(yùn)行管理方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

3.扎實(shí)做好安全監(jiān)管。圓滿完成G20峰會、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會等重要活動的保供任務(wù)，成功應(yīng)對臺風(fēng)、洪水、泥石流、龍卷風(fēng)等重大自然災(zāi)害。深刻汲取江西豐城電廠“11·24”特別重大事故教訓(xùn)，迅速部署開展能源領(lǐng)域建設(shè)施工安全大檢查，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、排查隱患、堵塞漏洞。加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)管，開展煤電超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目安全、涉網(wǎng)電廠安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，以及電力建設(shè)施工和工程質(zhì)量安全“回頭看”等專項(xiàng)督查。印發(fā)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范，推進(jìn)《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》落實(shí)，組織應(yīng)急綜合演練。強(qiáng)化國家石油儲備基地安全監(jiān)管，積極推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理。啟動國家能源安全保障和電力安全生產(chǎn)監(jiān)管兩項(xiàng)信息化工程。

(四)著力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，能源普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提高

牢固樹立以民為本、以人為本的理念，因地制宜、分類施策，努力滿足人民群眾用能需求，切實(shí)保障和改善民生。

1.著眼社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，增強(qiáng)能源供給保障能力。全面啟動實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。制定全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機(jī)井通電工程2016-2017年實(shí)施方案，總投資約1900億元，惠及2416個縣的8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋150萬個機(jī)井、2.1億畝農(nóng)田，改造后農(nóng)村用電保障能力大幅提高。組織黑龍江農(nóng)墾和新疆兵團(tuán)等單位，積極開展生物質(zhì)天然氣示范。印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，推動20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋。

2.著眼脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧要求，加大能源扶貧工作力度。深入貫徹中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，制定能源領(lǐng)域工作方案，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、通動力電、光伏扶貧等6個方面主要任務(wù)。出臺實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見，下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目，總規(guī)模516萬千瓦，惠及14個省約55萬個建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。實(shí)施貧困村通動力電工程，惠及5.4萬個貧困自然村、1080萬人口。積極推進(jìn)定點(diǎn)扶貧甘肅省通渭縣、清水縣和對口支援江西省信豐縣工作，協(xié)調(diào)推動重大項(xiàng)目建設(shè)。

3.著眼軍民融合發(fā)展要求，協(xié)同做好軍事能源保障。積極與軍隊(duì)相關(guān)部門溝通協(xié)作，在能源發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、能源布局中充分體現(xiàn)多元化軍事能源需求，在電力、油氣、核電、技術(shù)等多個領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在能源建設(shè)重大專項(xiàng)和示范項(xiàng)目中優(yōu)先安排軍隊(duì)能源重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)邊防地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，支持部隊(duì)開展新能源和可再生能源綜合利用，統(tǒng)籌推進(jìn)能源軍民融合示范區(qū)建設(shè)，著力打造軍民融合創(chuàng)新示范工程。

4.著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，指導(dǎo)推動地方能源產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。召開西藏能源工作座談會，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于西藏工作的一系列重大決策部署，加快推進(jìn)西藏能源工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。主動服務(wù)陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、東北等地區(qū)能源發(fā)展，指導(dǎo)推動地方能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；指導(dǎo)四川、甘肅等建設(shè)清潔能源和新能源示范省區(qū)，指導(dǎo)敦煌、日喀則、揚(yáng)中創(chuàng)建高占比新能源示范城市，推進(jìn)地方能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

(五)著力深化國際合作，能源發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一帶一路”戰(zhàn)略，積極服務(wù)國家外交大局，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作模式，國際話語權(quán)和影響力持續(xù)提升。

1.“一帶一路”能源合作進(jìn)展順利。研究制定“一帶一路”能源合作規(guī)劃，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。與沙特、俄羅斯、孟加拉等5個國家簽署能源合作協(xié)議進(jìn)一步加強(qiáng)油氣、電網(wǎng)和可再生能源等領(lǐng)域雙邊合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目順利推進(jìn)，中俄天然氣管道東線項(xiàng)目、亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目進(jìn)展順利，中亞天然氣管道C線正式通氣。

2.核電走出去取得重要成果。簽署英國新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，欣克利角C核電項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動，為我國自主研發(fā)的三代核電技術(shù)向西方發(fā)達(dá)國家出口創(chuàng)造條件。有序推進(jìn)與巴基斯坦、阿根廷、土耳其等國的核電合作，形成了我與美、俄、法、英合作發(fā)展的大五邊戰(zhàn)略格局。

3.多層次對話交流務(wù)實(shí)深入。成功舉辦G20能源系列會議，相關(guān)成果寫入G20杭州峰會公報(bào)；成功舉辦第二屆國際能源變革論壇，取得重要成果，有力推動我國從全球能源治理參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)與美、英、法、俄等西方大國，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、蘇丹等能源重點(diǎn)國家，以及世界銀行、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織的交流合作，完善雙多邊對話交流機(jī)制，積極參與全球能源治理，在國際能源舞臺唱響了中國聲音、彰顯了中國智慧。

(六)著力強(qiáng)化“四個意識”，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年、紀(jì)念長征勝利80周年等重要講話精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化理論武裝，筑牢理想信念，不斷增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺主動地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的堅(jiān)定性自覺性。堅(jiān)定不移飛馳而不息地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，深入抓好警示教育，加大巡視工作和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)干部交流輪崗和掛職鍛煉，強(qiáng)化基層黨建工作，積極發(fā)揮督辦信訪、財(cái)務(wù)審計(jì)、后勤保障等工作的重要作用，著力打造絕對忠誠、堅(jiān)定看齊的組織生態(tài)，勇于改革、敢闖敢試的創(chuàng)新生態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的干事生態(tài)，五湖四海、任人唯賢的用人生態(tài)，綱紀(jì)嚴(yán)明、勤政廉潔的反腐生態(tài)，作風(fēng)建設(shè)和精神面貌明顯好轉(zhuǎn)，為能源發(fā)展改革提供強(qiáng)大正能量。

同志們，在各方面共同努力下，2016年，預(yù)計(jì)全國能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長1.4%，以較低的能源消費(fèi)增速保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；能源利用效率顯著提高，單位GDP能耗同比下降了5%；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個百分點(diǎn)；能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，能源生產(chǎn)總量34.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.1%，主要是傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)量減少，而清潔低碳能源產(chǎn)量明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長2.4%，非化石能源增長11.5%；電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢顯著，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重36.1%，同比提高2個百分點(diǎn)；發(fā)電量6萬億千瓦時，增長4.0%左右。這些成績的取得，是黨中央和國務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家發(fā)展改革委直接領(lǐng)導(dǎo)、正確指導(dǎo)的結(jié)果，是各級能源部門、能源企業(yè)和廣大能源工作者無私奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取、奮力開拓的結(jié)果，也離不開各部門、各地區(qū)和社會各界的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表國家能源局，向大家致以衷心的感謝和誠摯的敬意!

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作與中央的指示要求和人民群眾的期盼，還有很大差距；與新形勢新任務(wù)新實(shí)踐的要求，還很不相適應(yīng)。主要是，對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和重大決策部署的學(xué)習(xí)理解，還不夠深刻，需要進(jìn)一步加強(qiáng)；對國內(nèi)外能源發(fā)展形勢和重大矛盾問題的分析研判，還不夠深入透徹，需要進(jìn)一步強(qiáng)化；對在錯綜復(fù)雜的形勢下，統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展改革各項(xiàng)工作還不夠科學(xué)，需要進(jìn)一步改善；對能源發(fā)展改革各項(xiàng)政策舉措的落地，抓得還不夠精準(zhǔn)，需要進(jìn)一步提高；對能源發(fā)展改革突出矛盾問題的解決，思路舉措還不夠有效，需要進(jìn)一步創(chuàng)新，等等。這些問題必須要引起我們高度重視，在下一步工作中下大力氣，加以逐步克服和解決。

二、以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，全面抓好能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃貫徹落實(shí)

國家能源委員會審議通過了能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，描繪了未來五年我國能源發(fā)展的藍(lán)圖，目標(biāo)和任務(wù)都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要貫徹好、落實(shí)好。我們要更加深刻地理解把握習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略判斷和決策部署上來，密切跟蹤國內(nèi)外能源形勢的新變化，堅(jiān)持戰(zhàn)略方向、保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新理念、思路和舉措，腳踏實(shí)地把規(guī)劃藍(lán)圖和既定目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)保障。

(一)充分認(rèn)識國內(nèi)國際能源發(fā)展形勢

能源問題是一個全球性問題，我國是能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國，必須要更加善于分析國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，牢固樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢發(fā)展變化和互動影響，加強(qiáng)定性定量研判，明確能源發(fā)展定位和方向，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，努力找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)能源發(fā)展規(guī)劃的堅(jiān)定性和實(shí)效性。

從國內(nèi)外能源發(fā)展趨勢看，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整和全球新一輪能源轉(zhuǎn)型的蓬勃興起國際能源發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新趨勢、新特征。一是供需格局發(fā)生變化。受世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、北美頁巖油氣革命、新能源發(fā)展等因素影響，近年來世界能源總體呈現(xiàn)供需寬松、多極供應(yīng)的格局。二是清潔低碳化態(tài)勢加速。過去10年，全球非水可再生能源消費(fèi)量年均增長15.9%，明顯快于能源消費(fèi)總量1.9%的增速。預(yù)計(jì)到2030年，天然氣和非化石能源有望占全球能源消費(fèi)的50%左右。三是能源科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展。信息、傳感、智能控制等技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，大規(guī)模儲能、氫能燃料電池等前沿技術(shù)孕育突破，未來能源發(fā)展的模式和能源體系構(gòu)建的方式都將發(fā)生重大改變。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每一次工業(yè)革命中能源革命都是必不可少的一部分，每一次能源革命都成為了工業(yè)革命的重要引擎，這一次也不會例外。四是能源生產(chǎn)消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新。分布式能源、微網(wǎng)、智慧能源等新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，越來越多的企業(yè)、公用建筑和家庭，在消費(fèi)能源的同時，開始成為能源生產(chǎn)者。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的三大特征更加明顯，我國的能源發(fā)展也呈現(xiàn)出三個階段性特點(diǎn)。一是能源消費(fèi)增速減速換檔。“十二五”期間，我國能源消費(fèi)年均增長3.6%，其中前三年年均增速5%，后兩年分別為2.1%和0.9%，今年預(yù)計(jì)在1.4%左右，減速換檔趨勢明顯。二是能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我國煤炭消費(fèi)占比下降了5.2個百分點(diǎn)，天然氣和非化石能源消費(fèi)占比提高了4.5個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年，煤炭消費(fèi)占比將快速下降2.2個百分點(diǎn)，而天然氣和非化石能源將快速提高1.7個百分點(diǎn)。三是增長動力持續(xù)轉(zhuǎn)換。新興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)和居民用能逐步成為拉動能源消費(fèi)增長的主要力量。

從今年的實(shí)際情況看，國內(nèi)外能源發(fā)展又出現(xiàn)一系列的新動態(tài)、新苗頭，突出表現(xiàn)在五個方面。一是國際石油市場再平衡加速。全球原油產(chǎn)量和消費(fèi)量每天的差額從去年的190萬桶收窄至120萬桶左右。國際能源署(IEA)曾預(yù)測，國際石油市場2020年恢復(fù)供需平衡，但現(xiàn)在預(yù)測這一時間可能提前至明年。二是國際原油價格低位波動中回升。今年一月，國際原油價格跌至26美元每桶，創(chuàng)下2003年以來新低，隨后逐漸反彈，重回40至50美元每桶的區(qū)間。近期，受OPEC國家和非OPEC產(chǎn)油國達(dá)成2001年來首份聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議影響，國際油價上漲趨勢明顯，已經(jīng)突破50美元，今后走勢尚難準(zhǔn)確預(yù)料。三是我國能源消費(fèi)增速低位企穩(wěn)。預(yù)計(jì)今年一次能源消費(fèi)總量同比增長1.4%左右，較去年0.9%的增速，提高0.5個百分點(diǎn)，企穩(wěn)態(tài)勢明顯。四是全社會用電量較快回升。預(yù)計(jì)今年全社會用電量同比增長5%左右，比去年提高4.5個百分點(diǎn)。五是煤炭價格大幅波動。環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)由年初的每噸371元陸續(xù)回升至11月初的607元，尤其是六月到十月，連續(xù)上漲十八周，漲幅超過60%，最近又連續(xù)下行七周，小幅回落至594元。

從明年的走勢看，能源發(fā)展的老矛盾、老問題可能進(jìn)一步集聚影響，新情況、新問題有可能進(jìn)一步增多。一是國際石油市場有望實(shí)現(xiàn)再平衡。上游勘探開發(fā)投資已經(jīng)降至本輪油價調(diào)整周期的底部，聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議將于明年初開始執(zhí)行，預(yù)計(jì)全球石油每天的供應(yīng)增量將小于需求增量30萬桶，有望實(shí)現(xiàn)再平衡，但全球石油庫存處于歷史最高水平，將對油價上漲起到一定平抑作用。二是我國能源消費(fèi)仍然保持低速增長。長期積累的深層次矛盾尚未實(shí)質(zhì)性緩解，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，傳統(tǒng)行業(yè)仍然處于去產(chǎn)能、去庫存階段，能耗水平較低的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的拉動作用還不強(qiáng)，支撐消費(fèi)增速明顯回升的動力不足。三是用電需求回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。基建投資持續(xù)大幅增長的空間有限，房地產(chǎn)投資下行壓力加大，高耗能行業(yè)特別是鋼鐵、建材行業(yè)用電能否持續(xù)回升存在不確定性，工業(yè)生產(chǎn)用電總體增長乏力，再剔除極端天氣等不確定性因素，預(yù)計(jì)明年用電量增速可能會有所回落。四是煤炭需求下滑、市場供大于求的態(tài)勢尚未改變。發(fā)電、鋼鐵、建材等行業(yè)用煤需求下行風(fēng)險加大，化工用煤增長有限，預(yù)計(jì)2017年煤炭消費(fèi)量將繼續(xù)下降。今年的去產(chǎn)能措施尚未根本改變煤炭市場供大于求的局面未來三至五年去產(chǎn)能仍將是煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。五是區(qū)域性、階段性的“三棄”問題更加突出。電力需求增速可能放緩，新能源發(fā)電裝機(jī)較快增長，調(diào)峰能力增加尚需時日，預(yù)計(jì)2017年可再生能源消納矛盾仍然突出，如不采取有效措施，棄風(fēng)棄水棄光電量仍有可能進(jìn)一步增加。六是煤電企業(yè)面臨全行業(yè)虧損風(fēng)險。隨著“十二五”后期開工建設(shè)的煤電機(jī)組集中投產(chǎn)，明年煤電裝機(jī)利用小時數(shù)有可能降至4100小時左右。同時，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，煤炭價格回歸合理區(qū)間，煤電全行業(yè)虧損風(fēng)險加大。

總的來看，明年我國能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，可能比今年更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難并存。我們要密切跟蹤形勢，對發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)，做好預(yù)案，最大程度降低風(fēng)險；對發(fā)展中的機(jī)遇和契機(jī)，準(zhǔn)確把握，最大程度趨利避害。當(dāng)然，對許多問題要一分為二地辯證地去看。比如，能源消費(fèi)減速換檔、供需寬松，一方面為我們優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后提供了重要契機(jī)。另一方面也要清醒認(rèn)識到，能源供需總體寬松主要是因?yàn)樾枨蟛煌斐傻?，長期的供需寬松，不利于能源企業(yè)改善經(jīng)營狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展。再比如，油價低位徘徊，一方面為我們充分利用國際資源，保障國家能源安全提供了難得機(jī)遇。另一方面也要清醒看到，“谷賤傷農(nóng)”的道理同樣適用于石油，低油價導(dǎo)致石油企業(yè)前期投資成本難以收回，企業(yè)面臨巨大虧損，再投資能力和積極性大幅削弱。預(yù)計(jì)今年全球石油勘探開發(fā)投資將從前幾年的5000億美元左右下降至3300億美元，降幅達(dá)二分之一。

(二)牢牢堅(jiān)持“十三五”能源發(fā)展的方向原則

能源“十三五”規(guī)劃和14個專項(xiàng)規(guī)劃，以習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想為遵循，全面貫徹五大發(fā)展理念，既總結(jié)了近年來能源發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和成就，又對“十三五”時期推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和開展國際合作，作出了具體部署安排，體現(xiàn)了建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的總體要求。面對錯綜復(fù)雜和不斷變化的國內(nèi)外能源形勢，在規(guī)劃的實(shí)施過程中，肯定會遇到許多困難和問題，但越是在困難的情況下，我們就越要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)做到“六個不動搖”。

一是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線不動搖。當(dāng)前，廣大人民群眾日益增長的多樣化高質(zhì)化個性化能源需求，同有效供給不足、供給質(zhì)量不高的矛盾，已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標(biāo)，以減少無效供給、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，標(biāo)本兼治，綜合施策，切實(shí)把“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)在能源領(lǐng)域貫徹好落實(shí)好。需要強(qiáng)調(diào)的是，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是權(quán)宜之計(jì)，不是一兩年的短期行為，而是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的治本良方，必須要作為戰(zhàn)略舉措，持續(xù)深入推進(jìn)。

二是堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向不動搖。綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會的共識。我們在實(shí)施規(guī)劃過程中，要積極順應(yīng)、有力契合世界能源發(fā)展的這個大趨勢，努力提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費(fèi)比重。同時，還要牢固樹立生態(tài)紅線意識，盡量減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動對生態(tài)環(huán)境的損害，加快培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。

三是堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先不動搖。長期以來，我國的能源開發(fā)和利用都是較為粗放的，能源強(qiáng)度接近世界平均水平的2倍，可以改進(jìn)的空間還很大。不管現(xiàn)在還是將來，我們都要把節(jié)能當(dāng)作第一能源，把節(jié)能優(yōu)先的理念措施貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，盡快扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放的用能方式，加快構(gòu)建資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。

四是堅(jiān)持化石能源清潔高效利用不動搖。煤炭、石油分別占我國能源消費(fèi)的62%和19%，這是由我國資源稟賦所決定的。我國進(jìn)入“煤炭時代”只有幾十年的時間，而發(fā)達(dá)國家從“煤炭時代”過渡到“油氣時代”，用了上百年的時間。煤炭在較長一段時間內(nèi)仍將是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。因此，我們一定不能輕易分散注意力，不能簡單地搞“去煤化”，而是要在綠色低碳的方向下，找到符合我國實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)化石能源的清潔高效利用。

五是堅(jiān)持立足國內(nèi)不動搖。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，隨著現(xiàn)代化深入推進(jìn)和人民生活不斷改善，未來一個時期我國能源消費(fèi)還會增長，必須要把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在我們自己手中。要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，特別是著力加強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)，加快形成多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)能源自主保障能力。當(dāng)前，我國能源整體對外依存度不高，但油氣對外依存度很高。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和憂患意識，科學(xué)謀劃、著眼長遠(yuǎn)，未雨綢繆、防患未然，采取有力措施盡快改變這種狀況。我們的油氣企業(yè)，特別是央企，要在國內(nèi)勘探開發(fā)上多花精力、多投財(cái)力，確保石油增儲穩(wěn)產(chǎn)和天然氣國內(nèi)供應(yīng)再上一個新臺階。

六是堅(jiān)持創(chuàng)新開放不動搖。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們要爭取在一批關(guān)鍵能源技術(shù)上取得突破，實(shí)現(xiàn)由能源科技創(chuàng)新追趕者，向并跑和領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)定不移地推動能源體制機(jī)制創(chuàng)新，大力營造有利于能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好環(huán)境。開放是國家繁榮的必由之路，要全方位開展國際合作，科學(xué)合理利用國際資源，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

(三)準(zhǔn)確把握“十三五”能源發(fā)展的重點(diǎn)問題

抓好規(guī)劃的實(shí)施，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重而艱巨。在規(guī)劃征求意見和討論過程中，各方面普遍關(guān)心總量、結(jié)構(gòu)、效率等問題，這也是規(guī)劃實(shí)施中要重點(diǎn)把握和落實(shí)的任務(wù)。

第一，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。大家都知道，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)是，2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。在規(guī)劃研究編制過程中，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，認(rèn)為可以控制在48到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，在規(guī)劃表述上與《綱要》保持一致。同時，為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的能源需求較快回升和局部地區(qū)供應(yīng)緊張的局面，規(guī)劃還考慮了相關(guān)對策，為保障供應(yīng)留有了一定余地和彈性。按此測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降18%左右，可以超額完成《綱要》提出的“下降15%”的約束性目標(biāo)。盡管當(dāng)前能源消費(fèi)增速放緩，但控制總量和強(qiáng)度的困難依然很大，我們絲毫不能放松，要下大力氣抓好以下幾方面的工作。一是深入推進(jìn)能源節(jié)約。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、推廣利用節(jié)能技術(shù)裝備等措施，提高能源效率。二是開展煤炭消費(fèi)減量行動。在京津冀魯、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┟禾繙p量替代，同時在終端消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤半姶骸?、“氣代煤”，還可以因地制宜利用余熱余能、風(fēng)電、太陽能等，替代分散燃煤鍋爐。三是積極創(chuàng)新能源消費(fèi)模式。推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展，推廣多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化供能方式，促進(jìn)能源梯級綜合利用和高效利用。

第二，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效率。當(dāng)前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、效率低的問題逐步顯現(xiàn)，突出地表現(xiàn)為煤炭產(chǎn)能過剩，三北地區(qū)“棄風(fēng)棄光”嚴(yán)重，西南地區(qū)水電消納難，煤電小時數(shù)下降，有些問題2017年還可能進(jìn)一步加劇。解決好這些問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源供應(yīng)系統(tǒng)，要從以下幾個方面精準(zhǔn)發(fā)力。一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，去產(chǎn)能重點(diǎn)是去落后產(chǎn)能，不能不分先進(jìn)和落后搞一刀切。要更加注重運(yùn)用市場化法治化手段，更加注重安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，真正淘汰那些落后的產(chǎn)能。二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，既要加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，也要加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。油氣管網(wǎng)建設(shè)，要在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補(bǔ)欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。我國煤炭50%用于火力發(fā)電，這個大頭必須抓好。目前已累計(jì)改造3億多千瓦的裝機(jī)，要加快進(jìn)度，努力提前實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。四是嚴(yán)格控制新上煤電規(guī)模。開工建設(shè)和新增投產(chǎn)要充分考慮市場容量和生產(chǎn)布局，力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

第三，著力增強(qiáng)能源安全保障能力。看過“十三五”規(guī)劃的同志可能會問，為什么我們的油氣對外依存度已經(jīng)很高了，進(jìn)口量還要繼續(xù)增長?既然進(jìn)口量還要增長，怎么體現(xiàn)立足國內(nèi)的精神?規(guī)劃的主要考慮是，當(dāng)前國際能源供應(yīng)寬松，石油、液化天然氣價格較低，應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分利用境外資源。但是，必須要著力在增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力上下功夫，把對外依存度控制在一個相對合理可承受的范圍內(nèi)，不然一旦國際上出現(xiàn)“風(fēng)吹草動”，就有可能影響到我們的能源供應(yīng)安全。為此，下一步要重點(diǎn)加大勘探開發(fā)力度，著力挖掘非常規(guī)油氣資源潛力，有效緩解進(jìn)口壓力。與新疆接壤的好幾個國家都盛產(chǎn)油氣，不少專家估計(jì)，新疆油氣資源勘探開發(fā)有很大空間，四川、重慶的頁巖氣儲量也不少。要重點(diǎn)提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，降低石油消費(fèi)。同時，大力推廣電動汽車，積極實(shí)施港口、機(jī)場等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。要重點(diǎn)增強(qiáng)儲備保障能力，加大石油儲備庫、儲氣庫建設(shè)力度，有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用生物質(zhì)液體燃料。

第四，著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳發(fā)展，是能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。能源“十三五”規(guī)劃提出，2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%?，F(xiàn)在看來，實(shí)現(xiàn)2020年15%的目標(biāo)難度不大，關(guān)鍵是要提高可再生能源的可持續(xù)發(fā)展能力，銜接好規(guī)模、布局、通道與市場，超前布局一批水電、核電重大項(xiàng)目，為2030年達(dá)到20%這一硬性目標(biāo)贏得更多主動。從實(shí)際情況分析，難度最大的是實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)比重10%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須付出相當(dāng)?shù)呐?。一要積極推進(jìn)天然氣價格改革，探索建立合理的氣電價格聯(lián)動機(jī)制，鼓勵大用戶直供，降低天然氣供應(yīng)成本。二要穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放。電力體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)，油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革，也要按這個方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設(shè)施、配氣管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。三要拓展天然氣消費(fèi)市場。在居民生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域替代煤炭和石油，同時大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。需要著重強(qiáng)調(diào)的是燃?xì)鈾C(jī)組啟停時間短、調(diào)峰靈活，優(yōu)勢明顯。一些發(fā)達(dá)國家可再生能源比重明顯高于我國，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個重要原因是燃?xì)鈾C(jī)組在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這方面，我們也要加快發(fā)展。

第五，著力優(yōu)化能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在中西部，長期形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源流向和格局。規(guī)劃考慮了落實(shí)大氣污染防治任務(wù)、可再生能源消納等因素，對重大能源項(xiàng)目、能源通道等都作了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上作了一些調(diào)整，比如將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。隨著形勢的發(fā)展變化，這些調(diào)整是不是到位，大家還得在規(guī)劃的實(shí)施過程中繼續(xù)關(guān)注。比如東部沿海核電帶的建設(shè)，到2020年裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)可以達(dá)到5800萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦以上，還有剛才提到的風(fēng)電、光伏布局東移，都有可能對現(xiàn)有的能源格局帶來許多影響。這就需要及時跟蹤新變化，評估新影響，盡早研究新對策。

三、科學(xué)籌劃、嚴(yán)密組織，扎實(shí)做好2017年能源發(fā)展改革各項(xiàng)工作

2017年將召開黨的十九大，2017年也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好能源發(fā)展改革工作意義重大?？偟囊笫?全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、國家能源委員會第二次會議和全國發(fā)展改革工作會議的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移地推動能源革命向縱深發(fā)展，著力提高供給質(zhì)量和效益，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動力，著力提升普遍服務(wù)水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，為黨的十九大勝利召開提供安全可靠、堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)保障。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是黨中央治國理政的重要原則，也是我們做好能源工作的方法論。明年貫徹好這個總基調(diào)，具有特別重要的意義。為迎接黨的十九大召開，能源工作必須安全穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會大局的穩(wěn)定保駕護(hù)航。總書記強(qiáng)調(diào)指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，穩(wěn)不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。如何在能源領(lǐng)域落實(shí)總書記的指示要求?我們認(rèn)為，能源是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和組成部分，能源投資的特點(diǎn)是投資大、周期長、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用強(qiáng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，積極擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資，對于引導(dǎo)社會預(yù)期、提振發(fā)展信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是選對方向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目，特別是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目。從目前情況看，能源領(lǐng)域投資空間還很大，有需求、有潛力。我們要重點(diǎn)抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源系統(tǒng)補(bǔ)短板、化石能源綠色高效開發(fā)利用、能源消費(fèi)模式創(chuàng)新、能源惠民利民等5個方面工作，積極推動重大項(xiàng)目建設(shè)落地，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，下足“進(jìn)”的功夫，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)問作出新貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，為我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開出了治本良方。從能源工作的實(shí)踐看，這也是當(dāng)前推動能源發(fā)展改革的關(guān)鍵。今年，我們在推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下了很大功夫，也取得了初步成效，但這只是萬里長征的第一步，能源供給與需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)的深層次矛盾問題仍然突出，更艱巨的任務(wù)還在后面，需要大力深化改革、繼續(xù)奮勇前進(jìn)，以釘釘子的精神、抓鐵有痕的勁頭，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)、一關(guān)一關(guān)地取得突破。特別是要繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好煤炭去產(chǎn)能，著力防范煤電產(chǎn)能過剩，大力推進(jìn)新能源科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)工作的部署，結(jié)合能源工作實(shí)際，2017年，要重點(diǎn)抓好8個方面工作，特別是要突出抓好中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的煤炭清潔高效開發(fā)利用、可再生能源并網(wǎng)消納、核電安全高效發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)突破帶動全局發(fā)展，不斷推動能源事業(yè)邁上新高度。

(一)著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持優(yōu)存量和拓增量并重，進(jìn)一步推動能源供給革命。2017年，預(yù)計(jì)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右，力爭新開工水電裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦。

1.持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩?；饷禾窟^剩產(chǎn)能這項(xiàng)工作今年已經(jīng)取得良好開局，明年要繼續(xù)堅(jiān)定不移地扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷、檢查驗(yàn)收等工作要求，確保產(chǎn)能真去真退。加快淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后，不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，重點(diǎn)淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。下一步，要盡快明確先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，按照減量置換原則，在去掉一批落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)一部分大型現(xiàn)代化先進(jìn)煤礦，增加先進(jìn)產(chǎn)能、保障供給安全。

在去煤炭產(chǎn)能的同時，我們還要下大力氣解決煤電的問題，調(diào)控好煤電建設(shè)節(jié)奏，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對于紅色預(yù)警省份嚴(yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)緩核、緩建等調(diào)控措施。根據(jù)受端省份電力市場需求，合理安排電力建設(shè)投產(chǎn)時序，按需推進(jìn)煤電基地外送項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組。按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，到2020年煤電裝機(jī)規(guī)模要控制在11億千瓦以內(nèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，預(yù)計(jì)今年煤電的裝機(jī)規(guī)模9.5億千瓦左右。此外，還有一批已經(jīng)開工和下達(dá)規(guī)模的項(xiàng)目，特別是民生項(xiàng)目，即將陸續(xù)建成投產(chǎn)。測算下來，新增的空間越來越小。這幾年，煤電的利用小時數(shù)已經(jīng)連續(xù)下滑，去年是4468小時，今年預(yù)計(jì)也就4300小時左右，明年還會更低，估計(jì)在4100小時左右。隨著煤價的回升和煤電裝機(jī)的攀升，煤電利用小時數(shù)再這樣跌下去，煤電日子將會越來越困難?？刂撇缓玫脑?，就極有可能重蹈煤炭的覆轍。中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)提了煤電的過剩問題，我們要高度重視，進(jìn)一步加大調(diào)控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目?，F(xiàn)在全國有1.8億已經(jīng)拿到“路條”和規(guī)模的項(xiàng)目。對于這些項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批建設(shè)規(guī)定，凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停止建設(shè)。各級能源主管部門要牢牢把好這個關(guān)口，不能把一個違規(guī)項(xiàng)目放進(jìn)來。

2.推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地，建立水能利用監(jiān)測體系，及時分析預(yù)警棄水和水能利用情況；優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局，新增年度建設(shè)規(guī)模主要向中東部和南方地區(qū)傾斜，有序推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)加快發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電，積極推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，采取競爭方式配置光伏發(fā)電項(xiàng)目，拓展各類“光伏+”應(yīng)用，適時啟動第二批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目；在確保安全的前提下，積極推動自主核電示范工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程及高溫氣冷堆示范工程，建成三門飛海陽AP1000自主化依托項(xiàng)目，開工建設(shè)一批新的沿海核電項(xiàng)目。

3.提升可再生能源消納能力。加快清潔能源輸送通道建設(shè)。統(tǒng)籌電源開發(fā)進(jìn)度、送受端需求、電網(wǎng)調(diào)峰能力等因素，積極推動“三北”地區(qū)跨省跨區(qū)外送輸電通道建設(shè)，加強(qiáng)金中、滇西北、川電外送第三通道等西南水電外送重大工程項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重地區(qū)新建項(xiàng)目。對棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加快建設(shè)抽水蓄能電站，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造試點(diǎn)，新建一批天然氣調(diào)峰電站和調(diào)峰設(shè)施。完善政策機(jī)制促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)試驗(yàn)示范，擴(kuò)大儲能應(yīng)用空間。積極推廣市場化交易方式。加快研究實(shí)施可再生能源電力配額和綠色證書交易制度，明確地方政府和市場主體的責(zé)任義務(wù)，打破省間壁壘，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易配置。全面落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)最低保障性收購利用小時數(shù)的考核力度，實(shí)現(xiàn)新能源的優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。這里，我強(qiáng)調(diào)一下建立可再生能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制的問題?，F(xiàn)在的可再生能源補(bǔ)貼每年高達(dá)二三百億，這么大的規(guī)模在全世界是絕無僅有的。靠補(bǔ)貼的行業(yè)是永遠(yuǎn)長不大的，國外現(xiàn)在都開始削減補(bǔ)貼否則根本不可持續(xù)。風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展的基點(diǎn)要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，盡快擺脫對補(bǔ)貼的過度依賴。

4.積極推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。這是我國能源革命的一個立足點(diǎn)，也是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。要清潔綠色開采煤炭。深入推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序推進(jìn)陜北、神東、新疆等大型煤炭基地建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批示范礦區(qū)。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機(jī)械化、信息化、智能化水平。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施粉塵綜合治理。要清潔高效發(fā)展煤電。繼續(xù)抓好煤電超低排放和節(jié)能改造，關(guān)注現(xiàn)有機(jī)組的技術(shù)改造和潛力挖掘，加快工作進(jìn)度，爭取提前完成剩余3億多千瓦的改造任務(wù)。加快建立煤電能效“領(lǐng)跑者”機(jī)制，推廣先進(jìn)成熟適用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升煤電機(jī)組能效水平，讓先進(jìn)機(jī)組成為煤電發(fā)展的主導(dǎo)力量。要穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范。有序推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)做好神華直接液化第一條生產(chǎn)線在運(yùn)項(xiàng)目的工程標(biāo)定和后評價工作，協(xié)調(diào)大唐克旗煤制氣項(xiàng)目后續(xù)工程和阜新煤制氣項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，推動蘇新能源和豐40億立方米/年煤制天然氣等已核準(zhǔn)的項(xiàng)目開工建設(shè)。此外，還要大力發(fā)展煤炭清潔加工，以“精煤”代“粗煤”，這方面大有前途。要加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理和散煤綜合治理，積極擴(kuò)大煤炭洗選、配煤、精加工和分質(zhì)利用。

5.提高油氣自主保障能力。加大國內(nèi)油氣資源勘探力度，保障開發(fā)投入強(qiáng)度，進(jìn)一步摸清資源家底，穩(wěn)定原油產(chǎn)量，提高天然氣國內(nèi)產(chǎn)量。推進(jìn)頁巖氣國家級示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭年新建產(chǎn)能65億立方米。推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)利用重大工程，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)，推進(jìn)非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。加強(qiáng)天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，加快形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的天然氣管網(wǎng)體系。繼續(xù)推動國家石油儲備工程和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

(二)持續(xù)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式

以提高清潔能源消費(fèi)比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。2017年，一次能源消費(fèi)總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位GDP能耗同比下降5%以上，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。

1.深入推進(jìn)電能替代。細(xì)化落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)開展居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。推動完善峰谷電價機(jī)制，進(jìn)一步降低用電低谷期電價，鼓勵用戶在低谷期使用電力儲能蓄熱。研究完善電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)交易機(jī)制，不斷降低電能替代電價。

2.大力推廣天然氣利用。制定出臺相關(guān)文件，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、交通燃料、工業(yè)燃料等領(lǐng)域的天然氣規(guī)?；?，重點(diǎn)抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)的氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、工業(yè)燃料替代工程。推廣天然氣大用戶直供，支持上游企業(yè)與用氣企業(yè)自行協(xié)商定價、自建直供管道。

3.加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)居民小區(qū)充電樁和單位專用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)全年建成充電樁90萬個，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁80萬個。推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國標(biāo)。

4.持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。2017年1月1日起，全國將全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。我們還要努力增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應(yīng)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。各相關(guān)方面要加大力度、精心組織、做好準(zhǔn)備，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(三)積極推動能源技術(shù)裝備升級

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新政策支持力度，著力加強(qiáng)能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，力爭取得重大突破。

1.加快推進(jìn)重大專項(xiàng)。推進(jìn)油氣科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施好核電重大專項(xiàng)，積極推動高溫氣冷堆和CAP1400示范工程建設(shè)，重點(diǎn)開展核級泵閥、數(shù)字化儀控系統(tǒng)、燃料元件等關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)攻關(guān)。開展小堆總體實(shí)施方案編制，推動納入面向2030年國家科技重大專項(xiàng)計(jì)劃。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮國家能源研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺作用，集中攻關(guān)大型海上風(fēng)電、海上浮動堆、生物液體燃料、新型高效儲能、燃料電池和氫能利用等一批前景廣闊、亟待突破的先進(jìn)前沿技術(shù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源首批試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)為抓手，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，研究論證一批示范工程，力爭條件成熟的示范工程開工建設(shè)。

3.深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《中國制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，制定實(shí)施一攬子工作計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展，推動超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備等一批裝備試驗(yàn)示范，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)先進(jìn)自主化能源裝備。制定實(shí)施關(guān)于推動能源裝備技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。

4.加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮其節(jié)能準(zhǔn)入作用。在核電、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、能源安全生產(chǎn)、太陽能發(fā)電、分布式電源、儲能等重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊制修訂一批標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國際交流與合作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作。

(四)持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革

把改革體制機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管作為重點(diǎn)任務(wù)突出出來，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高針對性有效性適應(yīng)性。

1.推進(jìn)能源法治建設(shè)。注重發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，繼續(xù)開展能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。配合做好能源法、電力法、核電管理?xiàng)l例的審查修改工作，加快推進(jìn)國家石油儲備條例、能源監(jiān)管條例立法工作。持續(xù)完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)行業(yè)普法和依法治企，積極開展行政執(zhí)法和監(jiān)督制度體系建設(shè)，完善重大行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。

2.深化電力油氣體制改革。推進(jìn)建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場。規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行。規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)。完善電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則。落實(shí)好即將出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

3.推進(jìn)“放管服”改革。繼續(xù)取消下放審批事項(xiàng)，深化能源行業(yè)投融資體制改革，實(shí)行企業(yè)投資能源項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電等方面，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式，探索以招投標(biāo)等競爭性方式確立項(xiàng)目業(yè)主。試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》，開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺全覆蓋。

4.強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。出臺《電力市場監(jiān)管實(shí)施辦法(暫行)》。加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場秩序、電力價格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放等監(jiān)管，推進(jìn)跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核等工作。加強(qiáng)許可準(zhǔn)入監(jiān)管，推動去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)。做好供電監(jiān)管，推動提升供電服務(wù)水平。探索建立能源規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，組織開展規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管。制訂出臺《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等配套規(guī)范文件，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)和應(yīng)用。

(五)全面深化能源國際合作

圍繞重點(diǎn)國家和地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極參與全球能源治理，著力增強(qiáng)開放條件下能源安全保障能力。

1.深入推進(jìn)“一帶一路”能源合作。能源合作是“一帶一路”建設(shè)極為重要的組成部分。明年“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京召開，我們要積極配合做好籌辦工作，承辦好能源專題論壇，并利用此契機(jī)發(fā)布《“一帶一路”能源合作愿景與行動》。同時，要加快實(shí)施《“一帶一路”能源合作規(guī)劃》《能源國際合作行動計(jì)劃》，做好重點(diǎn)國家雙邊能源合作規(guī)劃編制工作，加快建設(shè)“一帶一路”能源合作綜合信息服務(wù)平臺，大力深化與重點(diǎn)國家的能源合作，打造一批能源裝備“走出去”樣板工程，帶動能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。加強(qiáng)與周邊國家電力互聯(lián)互通，促進(jìn)共同發(fā)展。

2.拓展國際油氣合作。積極推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)政府對話，加大與重點(diǎn)資源國油氣合作開發(fā)力度。完善和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道，進(jìn)一步健全跨國油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制，提升通道安全可靠運(yùn)輸能力。

3.大力推動核電“走出去”。重點(diǎn)推動“華龍一號”出口，積極推動CAP1400和高溫氣冷堆“走出去”。健全“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范競爭秩序，維護(hù)國家整體利益。加強(qiáng)國際布局謀劃，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家交流合作，著力開拓市場。

4.積極參與國際能源治理。深化雙邊、多邊能源合作，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)消費(fèi)大國和國際能源組織的交流，不斷擴(kuò)大我國在國際能源事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。推動實(shí)施中國—東盟清潔能源建設(shè)計(jì)劃，成立中國—阿盟清潔能源中心和中國—中東歐(16+1)能源項(xiàng)目對話與合作中心。繼續(xù)組織辦好“國際能源變革論壇”等國際能源合作重大活動。

(六)高度重視能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

前一段時間，能源領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，尤其是江西豐城電廠“11·24”特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響，教訓(xùn)極其慘痛。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，深刻汲取事故教訓(xùn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則要求，引以為戒、舉一反三，真正把安全工作放在心上、扛在肩上，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.確保核電建設(shè)運(yùn)行安全。黨中央、國務(wù)院高度重視核電安全與發(fā)展問題，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理多次作出重要指示批示，提出明確要求。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，深刻認(rèn)識核電安全的極端重要性，深刻認(rèn)識沒有安全就沒有核電的道理，牢牢地把核電安全放在壓倒一切的位置，確保我國核電安全萬無一失。核電發(fā)展歷史上，發(fā)生了美國三哩島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利和日本福島三次重大核事故，每一次事故不僅對事故國的政治安全、社會穩(wěn)定、人民生活和生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，也對核電在全球的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國核電30多年來一直保持安全穩(wěn)定運(yùn)行，安全性能指標(biāo)居國際前列，形成了一套行之有效的安全管理體系，安全形勢總體是好的。但我們絕不能因此麻痹大意，在安全管理上不能有任何松懈。有關(guān)地方和企業(yè)要高度重視核電建設(shè)運(yùn)行的安全管理工作，徹底排查安全漏洞，消除安全隱患，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，提高應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，進(jìn)一步務(wù)實(shí)我國核電安全發(fā)展的基礎(chǔ)。我們計(jì)劃將2017年設(shè)為“核電安全管理提升年”，開展為期1年的核電安全專項(xiàng)整治行動，有關(guān)企業(yè)要深入開展自查自糾，我們也將與核安全局、國防科工局等有關(guān)部門和地方政府共同努力，按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保把中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全、涉網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險管控和重要輸電通道監(jiān)管，確保大電網(wǎng)安全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、閉環(huán)監(jiān)管，確保工程施工、水電站大壩和人身設(shè)備安全。堅(jiān)持底線思維，著力提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力。適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，強(qiáng)化新能源、微電網(wǎng)及分布式能源安全監(jiān)管。理順電力安全監(jiān)管體制機(jī)制，推動構(gòu)建“國家行業(yè)監(jiān)察、地方政府屬地監(jiān)管、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任”的安全體系，形成職責(zé)明晰、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的格局。理順電力工程質(zhì)量監(jiān)督體制。充分發(fā)揮可靠性管理的作用。

3.加強(qiáng)油氣儲運(yùn)設(shè)施安全管理。強(qiáng)化國家石油儲備基地安全監(jiān)管，建立健全安全管理工作體系、安全風(fēng)險管控體系和突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。積極推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)，加強(qiáng)油氣管道完整性管理，推動管道安全應(yīng)急體系建設(shè)。

4.提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金，支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，組織開展煤礦瓦斯防治培訓(xùn)和專家“會診”。加強(qiáng)烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點(diǎn)火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

(七)深入實(shí)施能源急民利民工程

切實(shí)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等重點(diǎn)問題，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，進(jìn)一步提升能源普遍服務(wù)水平，讓能源發(fā)展成果更好惠及社會民生。

1.推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。這項(xiàng)工作關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霍天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要深入貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議要求，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)重點(diǎn)輸氣管線工程和儲氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強(qiáng)的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動解決用氣用電“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

2.全面推進(jìn)電網(wǎng)改造升級。完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井通電全覆蓋，基本完成貧困村通動力電工程。啟動實(shí)施200個小康電示范縣、500個農(nóng)村現(xiàn)代配電網(wǎng)示范、百個藏區(qū)縣城配電網(wǎng)改造升級及電氣化示范和百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。開展重點(diǎn)城市配電網(wǎng)優(yōu)化布局，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)、國家級新區(qū)以及經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)項(xiàng)目的落實(shí)。積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及海島微電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施百個邊防連隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營電氣化。

3.積極推進(jìn)光伏扶貧工程。實(shí)施第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，初步考慮下達(dá)扶貧規(guī)模約800萬千瓦，惠及約60萬建檔立卡貧困戶。優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，村級電站在落實(shí)資金和電網(wǎng)接入條件基礎(chǔ)上，原則上不限制規(guī)模。

4.做好能源領(lǐng)域大氣污染防治工作。深入落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治計(jì)劃，切實(shí)做好跨區(qū)輸電通道建設(shè)、天然氣供應(yīng)保障、油品質(zhì)量升級、煤炭清潔利用、煤電節(jié)能減排改造等工作，為京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治貢獻(xiàn)力量。

(八)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)融合發(fā)展

做好能源工作，根本在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于有一支奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，重點(diǎn)在于提高履職盡責(zé)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

1.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，筑牢理想信念根基，不斷強(qiáng)化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識在思想上政治上行動上更加自覺堅(jiān)定地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保中央政令暢通、令行禁止。要以貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為抓手，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒地反對“四風(fēng)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要持續(xù)抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大檢查查處和通報(bào)曝光力度，凡是違反黨紀(jì)國法的行為，無論涉及到誰，一律要嚴(yán)肅查處絕不姑息，深入開展廉政警示教育，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，嚴(yán)格程序、嚴(yán)把關(guān)口，把能源事業(yè)發(fā)展需要的好干部選出來用起來，同時建立健全干部雙向掛職鍛煉機(jī)制，加大交流輪崗和培訓(xùn)力度，提升干部的思維理念、工作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地把人心和力量凝聚到推動事業(yè)發(fā)展上來。

2.著力提高適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力本領(lǐng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期和全球政治經(jīng)濟(jì)大背景出發(fā)，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并形成和確立了一整套從國情出發(fā)、引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策框架，推動能源領(lǐng)域開啟了一次廣泛深刻的大變革。我們要把適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為能源工作的大邏輯、大規(guī)律，深刻認(rèn)識我國能源發(fā)展的新方位，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展改革的重大矛盾問題，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全局性、戰(zhàn)略性問題的深入研究，加強(qiáng)對苗頭性傾向性潛在性問題的分析研判，以新發(fā)展理念為牽引，不斷探索實(shí)踐能源發(fā)展改革的新辦法新路徑。要深入學(xué)習(xí)研究能源業(yè)務(wù)和各方面知識，加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，努力成為適應(yīng)能源事業(yè)新形勢新任務(wù)新要求的行家里手和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

3.進(jìn)一步振奮精神改進(jìn)作風(fēng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國，實(shí)干興邦。能源系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)、勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢严敫墒?、敢干事作為關(guān)鍵，大興辦實(shí)事、求實(shí)效之風(fēng)，切實(shí)把能源發(fā)展改革各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，以新的形象、新的作為，譜寫能源發(fā)展改革的新篇章。要在工作站位上更加注重講政治、顧大局，堅(jiān)持從政治上思考工作、從大局上謀劃思路，切實(shí)做到黨和國家工作中心在哪里，能源工作就緊緊跟進(jìn)到哪里、服務(wù)保障到哪里。要在工作理念上更加注重以民為本、為民服務(wù)，堅(jiān)持人民利益至上，強(qiáng)化為民服務(wù)理念，切實(shí)提高普遍服務(wù)水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要在工作機(jī)制上更加注重上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互溝通、密切配合，努力形成工作合力。要在工作方法上更加注重更新思維、創(chuàng)新理念，著力破除慣性思維和舊有觀念，培樹新理念、開拓新思路、探索新方法，努力形成與中央決策部署相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、與“放管服”改革相適應(yīng)的工作模式。要在工作狀態(tài)上更加注重敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，以敢于碰硬、敢涉險灘的精神，打破藩籬動奶酪，克服重大阻力，化解突出矛盾。要在工作作風(fēng)上更加注重求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，牢固樹立黨的宗旨意識和正確的政績觀念，狠抓能源發(fā)展決策部署和政策舉措的落地見效，全程跟蹤、一抓到底，確保善始善終，善作善成。

同志們，做好明年能源工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，團(tuán)結(jié)一心、迎難而上，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，不斷開辟能源發(fā)展改革的新局面，以飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)異的工作成績向黨的十九大獻(xiàn)禮!