劉 綺，黃興德，楊 菁

(1.國家電網(wǎng)公司華東分部，上海 200120；2.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437；3.國網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122)

電力系統(tǒng)小型基建管理

劉 綺1，黃興德2，楊 菁3

(1.國家電網(wǎng)公司華東分部，上海 200120；2.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437；3.國網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122)

在電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)過程中，小型基建項(xiàng)目雖然規(guī)模不大， 但同樣具備較高的復(fù)雜性、技術(shù)性和關(guān)聯(lián)性，對于電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行有著舉足輕重的影響作用，也決定了基層供電水平的高低，因而必須要做好小型基建項(xiàng)目的建設(shè)。指出當(dāng)前電力系統(tǒng)小型基建管理中存在的問題，從管理的角度出發(fā)，提出了一些提高電力系統(tǒng)小型基建管理水平的措施。

電力系統(tǒng)；基建；管理；規(guī)劃

目前我國加大了對電力基建項(xiàng)目的投資力度，這就要求在農(nóng)村或人口稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行大量的電力小型基礎(chǔ)建設(shè)。小型基建雖然規(guī)模小，但是在建設(shè)過程中需要面臨的問題不比大型基建項(xiàng)目少[1-3]。目前存在于小型基建項(xiàng)目中的問題主要是建設(shè)土地難以有效落實(shí)且項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)手續(xù)不夠完善、相關(guān)管理體系不健全等幾方面。本文結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出一些管理措施，希望可以為進(jìn)一步提高我國小型電力基建管理水提供參考。

1 當(dāng)前電力系統(tǒng)小型基建管理中的問題

當(dāng)前存在于電力系統(tǒng)小型基建管理中的問題主要有以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)土地難落實(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃不準(zhǔn)確，往往在未摸清土地性質(zhì)、土地價值、規(guī)劃指標(biāo)、周邊環(huán)境的情況下，開展立項(xiàng)工作，導(dǎo)致調(diào)規(guī)、費(fèi)用漏項(xiàng)等情況發(fā)生，后續(xù)建設(shè)手續(xù)無法辦理。并且項(xiàng)目可研編制深度不夠，項(xiàng)目評審不嚴(yán)謹(jǐn)，投資估算缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致立項(xiàng)后功能不完善，建設(shè)計劃資金不足。二是建設(shè)手續(xù)不完善，管理流程不規(guī)范，項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)不全，部分項(xiàng)目無可研報告及批復(fù)。未及時取得建委初設(shè)批復(fù)、施工許可證等重要外部手續(xù)，造成項(xiàng)目涉嫌違規(guī)建設(shè)。三是建設(shè)管理體系不完善，未實(shí)現(xiàn)對造價、規(guī)模、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管控。部分公司合同管理不嚴(yán)格，未在合同中明確約定考核條件或有規(guī)定但未嚴(yán)格執(zhí)行。小型基建管理部門分散，未形成自上而下統(tǒng)一的管理體系。

2 提高電力系統(tǒng)小型基建管理水平的措施

(1)科學(xué)規(guī)劃小型基建項(xiàng)目，做好相關(guān)儲備工作。針對當(dāng)前電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)土地?zé)o法有效落實(shí)這一問題，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)該積極準(zhǔn)備，科學(xué)規(guī)劃，避免盲目建設(shè)帶來的一些不必要麻煩。首先，電力系統(tǒng)的小型基建項(xiàng)目規(guī)劃不能違背國家相關(guān)政策，也不能阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，而是應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策的基礎(chǔ)上與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門做好協(xié)調(diào)工作，這是小型基建項(xiàng)目實(shí)施的基本前提。其次，小型基建項(xiàng)目的規(guī)劃應(yīng)該本著“服務(wù)生產(chǎn)，面向基層”的原則，要保證該項(xiàng)目是為了滿足基層需要而建設(shè)的，避免盲目建設(shè)。第三，規(guī)劃及設(shè)計人員應(yīng)該加強(qiáng)對建設(shè)用地的性質(zhì)、價值、環(huán)境及地質(zhì)條件等因素進(jìn)行調(diào)查，建立與基建項(xiàng)目相關(guān)的儲備庫，同時，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和規(guī)劃，充分利用原有設(shè)施，以最小的投入達(dá)到最大的利用效果，促進(jìn)用地規(guī)劃順利落實(shí)。

(2)加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目的前期工作。為了保證小型基建項(xiàng)目的可行性，在建設(shè)之前要做好相關(guān)的前期工作，加強(qiáng)對基建項(xiàng)目規(guī)劃方案和投資方案的研究和評審，對其可行性研究和投入產(chǎn)出比進(jìn)行評價。同時做好以下管理工作：第一是跟當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門進(jìn)行有效溝通，在用地指標(biāo)、報建程序以及費(fèi)用減免等方面爭取更大的政策優(yōu)惠，最好能夠讓小型基建用地與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃融合在一起，避免項(xiàng)目用地與其他項(xiàng)目用地發(fā)生沖突而無法得到落實(shí)。第二是完善成本管理體系，將建設(shè)前期的費(fèi)用支出也納入總成本，并選擇信譽(yù)良好的設(shè)計單位編制項(xiàng)目建議書。不能為了減少項(xiàng)目建議書的編制成本而將工作交給毫無經(jīng)驗(yàn)的基層人員，確保項(xiàng)目建議書的質(zhì)量，為后期建設(shè)打好基礎(chǔ)。第三是在招標(biāo)階段，最好采取批量設(shè)計框架招標(biāo)的模式進(jìn)行招標(biāo)，這是因?yàn)樾⌒突?xiàng)目的規(guī)模比較小，投資也相對較少，但是同時涉及的專業(yè)又比較多，設(shè)計方案復(fù)雜，因此大型設(shè)計單位對其不太感興趣，而小型設(shè)計單位的專業(yè)水平又相對較低，通過批量設(shè)計框架招標(biāo)方式可以解決這一問題。最后，在建設(shè)前期必須要對小型基建項(xiàng)目的規(guī)模大小、建設(shè)方案可行性、投資高低、項(xiàng)目管理體系是否健全等所有問題進(jìn)行研究分析，落實(shí)這些基礎(chǔ)性工作，方能確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

(3)加強(qiáng)對施工主體的管理。在電力系統(tǒng)的小型基建過程中，人是影響施工質(zhì)量、施工進(jìn)度的主觀因素，在項(xiàng)目管理中占有十分重要的地位。這是因?yàn)樵陔娋W(wǎng)的建設(shè)中，施工人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、文化水平、身體素質(zhì)都會對施工質(zhì)量和施工周期產(chǎn)生影響，若不做好人員管理工作，在施工過程中就可能會出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，影響工作施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。因此，在小型基建管理中，必須要對參與建設(shè)的所有施工人員進(jìn)行科學(xué)管理，在施工前對施工人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其施工技術(shù)水平。增大對基建管理人員的管理技能要求，提高管理人員的業(yè)務(wù)蘇子，要求管理人員能夠結(jié)合小型基建項(xiàng)目的具體情況，制定合理的管理目標(biāo)和管理體系，對小型基建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中的每個環(huán)節(jié)做好監(jiān)管工作，加大對施工人員的管理，促進(jìn)整個項(xiàng)目順利、安全、高效的施工。

(4)做好對機(jī)械設(shè)備和物資材料的管理。在小型電力基建項(xiàng)目的管理中，對機(jī)械設(shè)備和物資材料的管理同樣不能小覷，只有保證機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行和物資材料的質(zhì)量，才能避免因質(zhì)量問題影響到小型基建的施工質(zhì)量。一般來講，機(jī)械設(shè)備在使用之前要對其整體性能進(jìn)行檢測，確保機(jī)械設(shè)備無故障，并且相關(guān)參數(shù)符合小型電力基建的施工要求以及電力系統(tǒng)的運(yùn)行要求后方可安裝使用。而對于項(xiàng)目建設(shè)期間涉及到的所有物資材料，都必須要從采購環(huán)節(jié)就進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保物資的規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量都符合電力系統(tǒng)的運(yùn)行要求。除了電力系統(tǒng)相關(guān)的機(jī)械設(shè)備和物資材料的質(zhì)量需要進(jìn)行嚴(yán)格把控以外，也不能忽視小型基建項(xiàng)目的土建施工管理，因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)較為復(fù)雜，為土建施工是基礎(chǔ)，決定了電力系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性，因此在施工中還要對土建施工中的機(jī)械設(shè)備和物資材料加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保土建施工質(zhì)量。

(5)加強(qiáng)小型基建項(xiàng)目的施工監(jiān)管力度。在實(shí)際的施工過程中，管理人員應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地考察和全過程的動態(tài)監(jiān)管。由于小型電力基建項(xiàng)目的規(guī)模較小，施工周期也相對較短。管理人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定符合本項(xiàng)目施工進(jìn)度管理的管理方案，對每個施工環(huán)節(jié)，尤其是重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)給予嚴(yán)密監(jiān)視和管理，督促施工單位按時完成預(yù)訂工程量，避免工程拖延情況。同時，對于工程建設(shè)的每個階段完成相應(yīng)目標(biāo)后都要進(jìn)行及時的匯報和總結(jié)，以便于全面掌控基建工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和相關(guān)情況。如果需要進(jìn)行工程變更，必須要由施工單位和設(shè)計單位共同協(xié)商后確定變更方案，并對變更過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證變更方案的可行性與經(jīng)濟(jì)性。另外，成本管理也是一項(xiàng)十分重要的管理內(nèi)容，為了保證小型基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)際的施工過程中，應(yīng)該設(shè)立專門的審計部門，作為獨(dú)立部門對施工過程進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在專項(xiàng)施工、工程變更和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計監(jiān)管。

3 結(jié)語

綜上所述，進(jìn)一步加快小型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小型基建項(xiàng)目建設(shè)水平是當(dāng)前國家電網(wǎng)智能化發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)我國電力事業(yè)水平進(jìn)一步提升的必經(jīng)途徑。在小型基建項(xiàng)目的實(shí)施過程中，必須要從前期規(guī)劃開始加強(qiáng)管理，加大對電力資源的統(tǒng)籌管理與整合力度，結(jié)合各地的小型基建項(xiàng)目特點(diǎn)，做好相關(guān)管理工作，促進(jìn)電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目的順利實(shí)施，為我國電力事業(yè)的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[1] 房銳. 電力系統(tǒng)小型基建的項(xiàng)目管理[J]. 工程技術(shù)(引文版), 2016(12):094.

[2]鄭曉龍, 劉曉. 淺談電力系統(tǒng)小型基建的項(xiàng)目管理[J]. 商情, 2016(26):149-149.

[3]倪珊. 提高小型基建的管理水平的措施[J]. 工業(yè), 2016(12):0197.

SmallInfrastructureConstructionManagementofPowerSystem

LIU Qi1, HUANG Xingde2, YANG Jing3

(1. East China Branch, State Grid Corporation of China, Shanghai 200120, China;2. State Grid Electric Power Research Institute, SMEPC, Shanghai 200437, China;3. Shanghai Municipal Electric Power Company, Shanghai 200122, China)

In the process of power system infrastructure construction, small infrastructure projects are high in complexity, technology and relevance, has significant influence on the power system operation, and also determine the quality of power supply at the grass-roots level. Therefore small infrastructure projects must be well constructed. This paper points out the problems existing in the small infrastructure construction management, and puts forward some measures to improve the management level of small infrastructure in power system.

power system; infrastructure; management; planning

10.11973/dlyny201705032

劉 綺(1963—)，女，經(jīng)濟(jì)師，從事電力系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資計劃及統(tǒng)計管理工作。

TM727

A

2095-1256(2017)05-0629-03

2017-08-20

(本文編輯：楊林青)