王靖怡

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，先后編制完成了全區(qū)村莊布局規(guī)劃（2003～2013年）和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，全區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到60%。通過(guò)逐年加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平明顯提升，全區(qū)70%的小城鎮(zhèn)、35%的村莊實(shí)施了建設(shè)改造。全區(qū)村莊集中供水覆蓋率達(dá)79.6%，新增農(nóng)村道路18500多公里，植樹(shù)100多萬(wàn)株，安裝太陽(yáng)能熱水器20多萬(wàn)套、路燈3萬(wàn)多盞。全部村莊內(nèi)部通電，戶(hù)戶(hù)通有有線(xiàn)電視，全區(qū)50%的小城鎮(zhèn)通有天然氣。累計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金22億元，改造農(nóng)村危樓危房37萬(wàn)戶(hù)，改造后戶(hù)均建筑面積65平方米，解決了100多萬(wàn)農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾享受到改革開(kāi)放的成果。

雖然全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作取得了明顯成效，但是在資金整合、規(guī)劃建設(shè)中依然還存在著不少困難和問(wèn)題。

銀川市掌政鎮(zhèn)于2010年拉開(kāi)了城鎮(zhèn)建設(shè)的大幕。經(jīng)過(guò)4年建設(shè)，一座初步能容納3萬(wàn)人、遠(yuǎn)景5萬(wàn)人的嶄新小城鎮(zhèn)出現(xiàn)在人們面前，所轄的幾個(gè)村的建設(shè)也進(jìn)行得如火如荼，但同時(shí)也突顯出不少問(wèn)題亟待解決。

1掌政鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

掌政鎮(zhèn)于2010年被確定為自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的12個(gè)特色小城鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積近6000畝，基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)期承載按5萬(wàn)人規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞“打造寧夏塞上江南水鄉(xiāng)、寧夏生態(tài)濕地旅游產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)、寧夏農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”等功能進(jìn)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持“三個(gè)集中”的原則，即人口向中心村、小城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向集約規(guī)?；小Ｈ甓鄟?lái)，先后實(shí)施了農(nóng)民安置區(qū)一、二期，典農(nóng)公園，特色商業(yè)街區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，趙家湖濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)綜合配套市政道路及水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌日新月異。

典農(nóng)公園：是掌政鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)重要配套工程之一，項(xiàng)目占地約520畝，建設(shè)內(nèi)容包括帶狀公園、中心廣場(chǎng)、休閑運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、休閑亭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，先后完成綠化面積近300畝，完成投資3800萬(wàn)元。為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了理想的休閑娛樂(lè)及文化活動(dòng)場(chǎng)所，有效增強(qiáng)了農(nóng)村文化的發(fā)展活力。

農(nóng)民安置區(qū)：農(nóng)民安置區(qū)一、二期工程共建設(shè)住宅1928套，廣大拆遷戶(hù)已于2012年10月入住新居。安置區(qū)三期工程于2014年6月交付使用，四期工程建設(shè)正在籌備之中。

鳴翠幼兒園：2012年10月投入使用，占地面積6畝，建筑面積近3000平方米，設(shè)大、中、小班共9個(gè)，在冊(cè)幼兒340余名，現(xiàn)有教職工38名。該幼兒園采取公建民辦的運(yùn)營(yíng)模式，為鎮(zhèn)區(qū)及周邊各村的學(xué)齡前兒童提供了良好的教育環(huán)境。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園：占地面積420畝，總建筑面積12.6萬(wàn)平方米，建設(shè)內(nèi)容包括42棟廠房及辦公樓、宿舍樓、餐廳、培訓(xùn)樓配套工程。整合鎮(zhèn)區(qū)手工作坊和臨時(shí)加工點(diǎn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)入園開(kāi)展規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。目前已有30余家企業(yè)入駐園區(qū)，主要從事食品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)商貿(mào)等行業(yè)。創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建成和投入使用，為掌政鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

趙家湖：2012年，掌政鎮(zhèn)充分利用趙家湖湖區(qū)渠網(wǎng)密布、水系環(huán)繞、交通方便的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)趙家湖濕地公園進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目占地面積約2300畝，其中水域面積近1000畝，建設(shè)內(nèi)容主要包括湖面開(kāi)挖、園林綠化、休閑廣場(chǎng)、溫泉水世界、大型游樂(lè)嘉年華等配套設(shè)施建設(shè)，著力打造融休閑、觀光、游憩功能為一體的“塞上水鎮(zhèn)”。該項(xiàng)目由寧夏檀溪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司組織實(shí)施，概算總投資15億元。截至目前，湖面開(kāi)挖、湖心島、微地形造型、湖邊放坡、音樂(lè)噴泉、水幕電影等工程已基本完工，正在進(jìn)行綠化景觀、趙公塔修建等工程建設(shè)，游樂(lè)嘉年華、溫泉水世界等項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)工。趙家湖濕地公園建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，將充分挖掘掌政鎮(zhèn)“水景”深度，把趙家湖建設(shè)成為銀川東部的重要景點(diǎn)，標(biāo)志著掌政鎮(zhèn)邁出了建設(shè)生態(tài)宜居特色小城鎮(zhèn)的重要一步。

下一步，掌政鎮(zhèn)將繼續(xù)以小城鎮(zhèn)建設(shè)及濱河新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，努力推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把掌政鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)打造成為銀川市的“活力之軸”“生態(tài)之脊”和“文化之脈”，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)貿(mào)物流中心型、綠色生態(tài)家園型、文化休閑旅游型”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

近年來(lái)，掌政鎮(zhèn)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，在廣泛征求村民意見(jiàn)、充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，采取“點(diǎn)”“線(xiàn)”“面”相結(jié)合的方式，動(dòng)員村民自發(fā)、自覺(jué)地參與整治，實(shí)行環(huán)境整治工作村民自治管理。2014年，重點(diǎn)對(duì)楊家寨村豐收溝、新寨路、茂盛銀通路段及茂盛園區(qū)內(nèi)衛(wèi)生進(jìn)行集中整治。該次整治涉及2個(gè)村14個(gè)生產(chǎn)隊(duì)630戶(hù)2700多人，將主干道兩側(cè)殘?jiān)珨啾诓鸪缕鰢鷫?61米，粉刷墻面1.7萬(wàn)平方米，硬化路面0.5公里，鋪磚6萬(wàn)平方米，新建垃圾池37座，配備垃圾箱100個(gè)，新建流動(dòng)廁所5座，新建便民服務(wù)信息臺(tái)2個(gè)，制作文化墻宣傳畫(huà)100幅，更換沿線(xiàn)商戶(hù)門(mén)頭牌匾141個(gè)，清理溝渠6條13.5公里、砌護(hù)農(nóng)渠6公里。農(nóng)房立面粉刷一新，村莊巷道清潔平整，溝渠廢水得到整治，道路兩側(cè)綠樹(shù)成蔭，散發(fā)出新農(nóng)村建設(shè)的勃勃生機(jī)，掌政鎮(zhèn)環(huán)境整治工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、日常化格局。

2亟待解決的問(wèn)題

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃照搬照套城市規(guī)劃模式

規(guī)劃內(nèi)容繁雜，不適用于村鎮(zhèn)的建設(shè)，編制成本高，而且沒(méi)有體現(xiàn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌和當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中富有風(fēng)貌特色的亮點(diǎn)較少。比如掌政鎮(zhèn)的水鄉(xiāng)特色體現(xiàn)不夠，湖泊利用不具特色，示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)。雖然編制了規(guī)劃，卻沒(méi)有項(xiàng)目支撐，使規(guī)劃變成空中樓閣。

2.2投入不足

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占比較小，不到20%，其余絕大部分需縣（區(qū)）財(cái)政支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然涉及多個(gè)牽頭部門(mén)，但各項(xiàng)項(xiàng)目大多由各部門(mén)自行安排，實(shí)施主體不同，造成多頭分配，各自為政，使項(xiàng)目資金使用效率不高，集聚效益差。

2.3制約因素多

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣，包含規(guī)劃、市政、水利、建筑、園林等諸多內(nèi)容，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目小、內(nèi)容繁復(fù)、費(fèi)錢(qián)費(fèi)時(shí)費(fèi)事，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和成效。

2.4重建設(shè)，輕管理

掌政鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)及小康村建成后，對(duì)后續(xù)管理工作不重視，沒(méi)有建立穩(wěn)定的隊(duì)伍，缺乏管理經(jīng)費(fèi)保障，長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠健全，建設(shè)成果得不到鞏固，造成了臟亂差的反彈現(xiàn)象。新建小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)、綠化差、衛(wèi)生差，個(gè)別小康村內(nèi)雜草叢生，綠化沒(méi)人管理。

2.5農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，有些職能部門(mén)和鄉(xiāng)村干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵及要求認(rèn)識(shí)不足，在村莊建設(shè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，征求群眾意見(jiàn)不充分、不深入、不細(xì)致，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞、參與項(xiàng)目建設(shè)工作不到位。

2.6缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

隨著掌政鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，鎮(zhèn)政府提出打造旅游、飲食、購(gòu)物、民俗風(fēng)情商業(yè)街，發(fā)展黃河岸旅游建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)，但是能帶動(dòng)增收致富的產(chǎn)業(yè)太少，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展滯后，形不成規(guī)模，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富等帶動(dòng)不足。

3建議對(duì)策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工程，隨著中央和自治區(qū)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的高度重視，對(duì)“三農(nóng)”投入進(jìn)一步加大，如何整合好涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金、項(xiàng)目，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)建議。

進(jìn)一步創(chuàng)新新型小城鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的理論和方法，按照需求導(dǎo)向、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、易于實(shí)施等原則編制實(shí)用性規(guī)劃。徹底改變美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照城市標(biāo)準(zhǔn)和理念規(guī)劃建設(shè)的錯(cuò)誤思想。樹(shù)立項(xiàng)目為先導(dǎo)的思路，先落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，再編制規(guī)劃，做到規(guī)劃和建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，不落空。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)多元投入，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益最大化。一是切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)之間明確分工，落實(shí)責(zé)任，整合項(xiàng)目，定向投入，齊心協(xié)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；二是加大財(cái)政投入，各級(jí)財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)存量調(diào)整、增量集中等方式歸并、整合、集中支持新農(nóng)村建設(shè)；三是建立多元投入機(jī)制，政府積極引導(dǎo)、支持與鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，建立政府、企業(yè)、民眾參與多元化投入機(jī)制，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道。

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單，施工難度小，不需要做復(fù)雜的施工設(shè)計(jì)，建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，土方工程、樹(shù)苗種植由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織群眾實(shí)施，政府采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)。路燈、排水、垃圾處理等工程的資金，由縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，加大事后審計(jì)。

健全新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，公用設(shè)施的管理和運(yùn)行，要有制度、有資金、有人員。探索建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶(hù)適當(dāng)付費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，確保建設(shè)成果可持續(xù)發(fā)揮作用。

堅(jiān)持以人為本，始終把農(nóng)民利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要發(fā)動(dòng)群眾參與。項(xiàng)目完成后，要有群眾代表參與驗(yàn)收，評(píng)估成效。

發(fā)展餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。改善村容村貌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用農(nóng)村、庭園的自然生態(tài)文化；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。