董云仙，張曉旭，譚志衛(wèi)，王俊松，徐長城，賀能琴

(云南省環(huán)境科學研究院，云南高原湖泊流域污染過程與管理重點實驗室，云南 昆明 650034)

程海水環(huán)境保護和治理的重點與難點

董云仙，張曉旭，譚志衛(wèi)，王俊松，徐長城，賀能琴

(云南省環(huán)境科學研究院，云南高原湖泊流域污染過程與管理重點實驗室，云南 昆明 650034)

在全面調查程海流域與水環(huán)境有關的自然、生態(tài)、社會、經濟、水資源、污染源、污染治理、環(huán)境管理基礎上，從堅守生態(tài)紅線、水環(huán)境質量改善、總量控制、污染治理設施提質增效、環(huán)境污染風險防范、流域生態(tài)系統(tǒng)功能增強、提升監(jiān)督管理能力方面解析了程海水環(huán)境保護和治理的重點與難點問題，提出程海流域保護治理的重點方向。

保護治理；重點問題；難點問題；程海

程海是云南省唯一的封閉型深水湖泊，湖面積74.6km2，最大長度19.2km，最大寬度5.4km，最大水深35.0m，平均水深25.7m，87%的水面水深超過20.0 m，容量19.8億m3，其面積和蓄水量在云南省九大高原湖泊中都處于第四位。程海是云南省特色生物產業(yè)發(fā)展基地，以螺旋藻養(yǎng)殖聞名于世，保護好程海是新時期生態(tài)文明建設的重要任務。本文在全面調查程海流域與水環(huán)境有關的自然、生態(tài)、社會、經濟、水資源、污染源、污染治理、環(huán)境管理基礎上，解析程海水環(huán)境保護和治理的重點與難點問題，提出程海流域保護治理的重點方向。

1 程海流域水環(huán)境保護重點和難點問題

1.1 堅守生態(tài)紅線的重點和難點問題

隨著社會經濟發(fā)展和程海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)邊界的擴張，土地利用格局變化使自然生態(tài)空間格局不斷受到擾動，社會經濟發(fā)展與生態(tài)空間管控矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)湖濱區(qū)受生產生活擾動頻繁，螺旋藻養(yǎng)殖區(qū)邊界直逼保護底線

目前，程海湖濱帶受湖周生產生活空間擠占現(xiàn)象嚴重，湖周農業(yè)農村面源、沿湖企業(yè)污染嚴重威脅湖濱環(huán)境。調查統(tǒng)計結果顯示，距離最高水位線30m范圍內有 38戶173人，農村水田5.07hm2、旱地14.8hm2、果園44.66hm2，農田的開墾弱化了湖周植被的生態(tài)功能，同時帶來面源污染；人口密集居住于湖濱濕地，增加了對湖濱區(qū)的擾動，使農業(yè)農村污染物控制空間小、緩沖距離短，增加了湖濱區(qū)保護的難度。

除了以上農田-村落型湖濱區(qū)影響外，湖東南岸螺旋藻企業(yè)不斷發(fā)展和擴張，直逼《云南省程海保護條例》一級保護區(qū)邊界。據統(tǒng)計，城鎮(zhèn)用地面積在14年間增加約50%，尤其是湖南岸5家養(yǎng)殖企業(yè)，原有占地面積100hm2，侵占湖濱，其養(yǎng)殖廢水已對程海水質構成威脅。永勝縣縣委、人民政府曾于2009年提出了整體搬遷程海湖周螺旋藻生產養(yǎng)殖企業(yè)的設想，然而，該項工作沒有得到推進。2010年后，螺旋藻養(yǎng)殖基地不但沒有搬遷，反而擴大湖濱占地，根據《云南綠A生物產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃(2010—2020年)，至2020年園區(qū)用地規(guī)模達到611.07hm2。螺旋藻產業(yè)園區(qū)的擴張，將對程海南岸湖濱區(qū)生態(tài)空間格局產生較大影響，致使生物棲息地喪失問題、污染問題、風險問題、功能退化問題重疊，進一步加劇對程海水環(huán)境的威脅，成為堅守生態(tài)紅線的重點和難點。

(2)耕地紅線范圍較大

程海流域湖盆東、西、北三面環(huán)山，坡陡谷深，只有南面地勢平坦，強大的人口壓力下，耕地范圍較大。據統(tǒng)計，程海流域56.53km2耕地中，81.5%為基本農田，其中25°以上的坡耕地占基本農田的38.6%，面廣量大的基本農田坡耕地侵占自然生態(tài)空間。

(3)主要入湖河道河濱區(qū)破壞嚴重

程海流域主要入湖河流和大小沖溝共計47條，多為季節(jié)性河流。近年來受極端氣候的影響，旱季缺水嚴重而雨季洪澇災害加劇，河道受到嚴重的水力侵蝕，河濱自然岸線遭受破壞，作為湖泊重要的水流通道和生態(tài)廊道，河濱帶的侵蝕使河濱區(qū)生態(tài)功能急劇退化。

(4)林業(yè)用地及森林質量不足以達到基本的水源涵養(yǎng)能力需求

程海流域目前的森林覆蓋率為44.4%，其中有林地僅占流域總面積的20%，原生的常綠闊葉林占流域陸域面積的1.51%。原生的云南松林保留在東南部和西南部的分水嶺區(qū)域山體頂部，其余自然植被為森林植被破壞后形成的灌木林、灌叢和草坡，植被物種少、層次少、質量差，水源涵養(yǎng)功能不足以達到程海保護的基本要求。

(5)仍缺乏統(tǒng)領性綜合規(guī)劃指導流域的空間發(fā)展，空間管控機制尚未建立

目前涉及程海流域空間管控的規(guī)劃主要有出自永勝縣人民政府的《程海流域水環(huán)境保護與水污染防治中長期規(guī)劃》(未報批)，發(fā)改部門的 《程海流域生態(tài)經濟建設試驗區(qū)總體規(guī)劃》、國土部門的《程海鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、住建部門《程海鎮(zhèn)總體規(guī)劃》(未批)。這些規(guī)劃中，第一本為綜合規(guī)劃，但由于前瞻性和統(tǒng)領性不足，至今未能報批；后3本屬于專項規(guī)劃，一般五年的規(guī)劃周期不同程度存在短期化和部門傾向化的問題，各規(guī)劃空間區(qū)劃單元存在交叉和重疊，流域保護和治理難以實現(xiàn)高效統(tǒng)一，還不能對流域內的活動進行統(tǒng)籌指導。從而導致湖泊流域保護長期面臨與地方經濟發(fā)展的矛盾困局，始終不能找到湖泊保護和地方經濟發(fā)展的平衡點。

1.2 水環(huán)境質量改善的重點和難點問題

湖泊流域水環(huán)境是一個處在動態(tài)變化環(huán)境中的具有復雜外源性刺激和內源性動力學的不斷演化的系統(tǒng)[1]。程海處于流域最低處，流域一切經濟社會活動都對其造成不同程度的壓力。隨著經濟社會的持續(xù)增長，流域區(qū)種植結構的改變、旅游業(yè)的開發(fā)和城鎮(zhèn)化的推進，開發(fā)強度進一步加大，污染負荷還會增加，程海還將面臨新一輪發(fā)展帶來的巨大壓力。在老賬未償?shù)幕A上又加新賬，水質改善壓力進一步增大。按照黨的“十八大”生態(tài)文明建設要求，新常態(tài)下產業(yè)結構調整的方向就是要形成“節(jié)約資源能源和環(huán)境友好型的產業(yè)結構”。然而，節(jié)約資源、源頭控污、產業(yè)結構調整措施還需時間探索，過程減污和污染體系的形成還有諸多困難需要克服，加之程海地域特征突出，地質環(huán)境背景條件特殊，生態(tài)環(huán)境和水質效應非常復雜，獨具一格的水化學背景所形成的緩沖體，更使得水質改善具有明顯的時滯性。因此，一定時期內，要實現(xiàn)水質改善的目標存在較大的困難。

長期以來依賴自然資源的發(fā)展方式造成流域區(qū)森林覆蓋率低于云南省、麗江市和永勝縣平均水平。雖然“十一五”以來共開展了6條河道的治理(在“十一五”期間開展了關帝河、東大河2條；“十二五”期間開展了季官河、王官河、大朗河、青草灣河4條)，但是河道治理基本是鋼筋混凝土三面光，未體現(xiàn)生態(tài)治理；一些小流域雖然采取過建設水土保持林、生態(tài)林等工程，但水土流失嚴重的局面沒有根本改變。

1.3 總量控制重點問題

(1)既減存量又減增量

比較現(xiàn)狀與環(huán)境容量，程海全流域入湖總量為COD 1127.4t/a、TP 42.2t/a、TN 341.0t/a、NH3-N 102.3t/a。通過對近年社會經濟發(fā)展狀況分析，發(fā)現(xiàn)當?shù)厝丝?、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量基數(shù)不大，近年沒有明顯增長，預計未來增長幅度也不大。但是隨著流域社會經濟的快速發(fā)展，湖周農村的生產生活方式也隨之發(fā)生改變，如新建民宅開始逐漸普及水沖衛(wèi)廁，生活方式逐漸趨同于城鎮(zhèn)，農業(yè)生產上隨著土地流轉政策開始向集約化、產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。隨著攀麗高速建成通車，程海旅游資源將得到逐步開發(fā)，人群活動強度加大，由此導致未來流域污染負荷還將有明顯增長的趨勢。預測2020年排放量為COD 1826.6t/a、TP 47.0t/a、TN 418.8 t/a，因此，程海湖總量控制面臨既減存量又減增量的問題。

(2)總量控制方向

對比計算水環(huán)境容量可發(fā)現(xiàn)，在Ⅲ類水質保護目標下，TP和TN尚有容量，COD需較基準年削減16.8%的入湖負荷。因此，總量控制污染物為COD，方向是水土流失、畜禽散養(yǎng)和餐飲服務。但需要注意的是：TN和TP扣除水土流失后的允許入湖量較小，分別為57.2和495.1t/a，故建議TP和TN應與COD同步在基準年基礎上削減16.8%的入湖負荷量。

1.4 污染治理設施提質增效的重點和難點問題

(1)集鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)初具雛形，但能力提升還需克服諸多困難

程海鎮(zhèn)政府所在地涉及芮家村、河南村、河北村、王官村和歐陽村，入湖污染物COD、TN、TP占總入湖量分別為4.5%、1.8%和1.7%。通過“十一五”以來程海鎮(zhèn)生活污水處理工程建設，程海鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)初具雛形。但該項目建成至今沒有管理臺賬，管理粗放。出現(xiàn)主管堵塞和支管不足問題，溝渠淤積突出，污水收集率僅35%。在處理站內，由于缺乏經常性專業(yè)管護，風機難以正常運行。污染物去除率COD 35%，TN 20%、TP 15%和NH3-N 15%，遠低于原規(guī)劃設計的要求，不能滿足集鎮(zhèn)污水水質治理的要求。

(2)村落環(huán)境衛(wèi)生狀況有所改善，污水及垃圾尚未完全妥善處理

程海流域自然村有51個，涉及人口37156人，入湖污染物占總入湖量分別是COD5.7%、TN 1.8%、TP 4.6%。通過農村環(huán)境綜合治理工程建設，農村環(huán)境衛(wèi)生狀況有所改善，但仍存在以下問題：①通過一池三改沼氣池和生態(tài)凈化公廁的建設，期望畜禽糞便污染控制率為70%，人糞污染控制率65%，但由于生態(tài)公廁未通水通電等原因，正常使用率低，畜禽糞便污染去除率僅能達到49%，人糞污染去除率僅能達到45%。②通過建立垃圾收集清運體系，原規(guī)劃集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%，農村生活垃圾處置率達到80%，但一是清運設施不足，二是現(xiàn)有清運車輛過大，難以通過村落內部道路，加之部分設施老化，目前集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%，農村生活垃圾處置率達到65%，均達不到項目目標要求。③通過生活污水收集處理系統(tǒng)的建設，生活污水收集處理體系得到初步構建，但由于干旱缺水，溝渠和污水處理系統(tǒng)被挖開引水灌溉現(xiàn)象時有發(fā)生，加之缺乏有效運行管理，溝渠淤積，污水處理系統(tǒng)旱季無水，雨季又無法排澇，閑置率近80%。污水收集處理系統(tǒng)收集及處理效率遠遠低于規(guī)劃及設計要求，污水收集率僅為30%，經第三方監(jiān)測，污染物去除率COD 10.5%、TN 6%、TP 4.55%、NH3-N 4.5%，遠不能滿足程海水環(huán)境治理的需要。

(3)農業(yè)農藥化肥流失控制效果不明顯

農田面源主要來自農田肥料和農田固廢，其入湖污染物占總入湖量分別為COD 5.1%、TN 20.4%、TP 30.1%。綜合來看，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，程海流域農業(yè)生產結構和農業(yè)種植結構不斷發(fā)展，蔬菜和設施農業(yè)大面積種植，耕地利用強度加強，流域區(qū)農藥化肥使用總量還在持續(xù)增長。雖然通過測土配方和中低產農田改造得到一定的控制，但農藥化肥和農田固廢仍為流域區(qū)主要入湖污染物。

1.5 環(huán)境污染風險防范的重點和難點問題

20世紀80年代開展螺旋藻人工養(yǎng)殖研究成功后，在國家科委、云南省科委的支持下，1989—1992 年在河北村建成螺旋藻中試生產基地，1993—1996 年省政府把螺旋藻開發(fā)列入了“18 生物資源開發(fā)項目”和“農業(yè)綜合開發(fā)項目”，至 1997 年已在程海湖南岸建成螺旋藻生產養(yǎng)殖基地。目前現(xiàn)存的施普瑞養(yǎng)殖廠、永勝程海藍寶實業(yè)有限責任公司、麗江程海保爾生物開發(fā)有限公司、永勝程海天然螺旋藻養(yǎng)殖廠、麗江程海螺旋藻生物保健品有限公司程海養(yǎng)殖廠等5家螺旋藻養(yǎng)殖企業(yè)都分布在程海湖南岸，占地面積100hm2，養(yǎng)殖面積50.67hm2，藻粉年產量1000～1500t。由于螺旋藻養(yǎng)殖過程中使用NaCO3、NaNO3C、NH4HCO3、KH2PO4等營養(yǎng)鹽類，養(yǎng)殖廢水具有污染成分復雜、濃度高、廢水排放量大而且不穩(wěn)定等特點[2]。面對螺旋藻產業(yè)迅猛發(fā)展及程海湖污染日益嚴重的形勢，云南省、麗江市、永勝縣各級政府都高度重視，多次到現(xiàn)場調研，對程海湖的螺旋藻養(yǎng)殖產業(yè)提出了集中治理、各自企業(yè)封閉循環(huán)利用等措施，提出了整體搬遷程海湖周螺旋藻生產養(yǎng)殖企業(yè)的設想，并于2009 年開展了養(yǎng)殖企業(yè)整體搬遷及產業(yè)整合發(fā)展項目的前期工作。初步擬定將湖周螺旋藻養(yǎng)殖企業(yè)整體搬遷到距離程海湖以南3km馬軍、鳳羽村委會交界處的馬軍坪，項目規(guī)劃總投資7.3億元，擬建成集科研、養(yǎng)殖為一體的年產量1600t藻粉的現(xiàn)代化螺旋藻養(yǎng)殖基地。規(guī)劃區(qū)占地133.33hm2，建日處理能力10000m3污水處理廠1座，遷建標準化養(yǎng)殖池110萬m2及其配套設備設施。2010年8月21—22日，云南省人民政府在麗江召開程海水污染防治現(xiàn)場辦公會，部署了程海治理保護的“4114711”工程。提出以建設產業(yè)園區(qū)為契機，由云南綠A生物工程有限公司作為螺旋藻產業(yè)整合的主體企業(yè)，依據市場經濟相關法律法規(guī)，遵循市場互利互惠原則，采取協(xié)商、合作、并購等方式，對程海湖畔螺旋藻養(yǎng)殖、加工統(tǒng)籌考慮，廢水統(tǒng)一處理，水體循環(huán)利用廢水處理達標后統(tǒng)一外排,最終實現(xiàn)程海螺旋藻原料生產技術標準、工藝標準、質量標準、環(huán)保標準的多個統(tǒng)一。

2011年完成的產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可行性研究報告中，擬建的云南綠A生物產業(yè)園區(qū)位于程海東南岸，程海集鎮(zhèn)西側，北至秦家鋪，南至楊家村，東到集鎮(zhèn)規(guī)劃用地，西至程海海岸線,規(guī)劃用地面積611.09hm2。其中養(yǎng)殖用地369.68hm2，年產螺旋藻干粉1萬t，年產紅球藻干粉500t。改造現(xiàn)有云南綠A生物工程有限公司的污水處理廠，處理規(guī)模達到0.5萬m3/d，占地2.4hm2。新建第二污水處理廠，處理規(guī)模為1.5萬m3/d，占地4hm2?？偟奈鬯幚砹窟_到2.0萬m3/d，用于處理養(yǎng)殖廢水和其他污水。區(qū)內污水達到《GB8978-1996污水綜合排放標準》二級標準后，由泵站抽至程海湖匯水流域以外的期納鎮(zhèn)用于農業(yè)灌溉。通過幾年建設，一方面受近年來螺旋藻市場波動影響，另一方面涉及各層面、影響主體利益、協(xié)調工作艱難，做強做大的整合未取得實質性進展，聯(lián)合治污因此擱淺，產業(yè)園區(qū)建設沒有達到預期目標，反而在此期間征地317.6hm2，進一步侵占湖濱灘地。

通過核算，程海湖南岸螺旋藻養(yǎng)殖廠平均單位藻粉耗水量為718m3/t，單位藻粉養(yǎng)殖廢水排水量為325m3/t。若按照規(guī)劃到2020年藻粉產量10000t/a計算，則年抽取程海湖水700萬m3，廢水產生量325萬m3/a。一方面給程海湖水量平衡造成更大壓力，另一方面，COD、TN、TP產生負荷量高達1419t/a、88t/a、8t/a。雖然規(guī)劃中提出所有養(yǎng)殖廢水均通過處理后外排至流域外作為農業(yè)灌溉使用，但養(yǎng)殖企業(yè)占地總長7.8km，基本上沿南岸一級保護區(qū)邊界一字排開，過大面積的養(yǎng)殖占地，不僅導致資源利用效率低下，而且導致湖濱最后一道生態(tài)屏障喪失，養(yǎng)殖廢水中又賦存了大量的TN、COD、BOD、鹽類負荷，必然成為影響程海水質的最大風險源。

1.6 流域生態(tài)系統(tǒng)功能增強的重點和難點問題

(1)長期以來程海流域水土流失嚴重的趨勢并未緩解

長期以來的不合理利用，流域植被呈現(xiàn)出由常綠闊葉林→針葉林→灌叢→草坡的逆向演變，由此導致水土流失嚴重。流域內現(xiàn)有的47條入湖河流旱季斷流，雨季洪水暴漲暴落，不同程度地發(fā)生泥石流，其中以關帝河、潘蒲河、洱莨河、季官河、團山河、王官河、劉家營河、賀家河、青草灣河、東大河和西大河11條河流水土流失最為嚴重。經這些河流入湖的污染物占總入湖量比例達到COD 62.3%、TN 57.7%和TP 50.5%?，F(xiàn)階段，程海流域水土流失面積118.77 km2，占流域面積的37.31%，較“十一五”末(2008年)增加了近20 km2，強度、極強度、劇烈侵蝕面積有所增加，面積達到了流域面積的7%。程海流域的水土流失在進一步加劇。

(2)森林生態(tài)功能薄弱問題日益凸顯，生態(tài)功能恢復十分困難

目前程海流域原生的常綠闊葉林分布于人跡罕至的遠山或專門的保護區(qū)，面積3.93 km2，占流域陸域面積的1.51%。原生的云南松林保留在東南部和西南部的分水嶺區(qū)域山體頂部，廣闊的坡面上除了人工造的云南松林就是森林植被破壞后形成的灌叢與草坡，植被物種少、層次少、質量差，蓄水保土生態(tài)功能十分薄弱?？陀^上看，程海流域地形陡峭 、母巖疏松、降雨集中等是造成水土流失的一個自然因素，另外程海湖面山人工造林地塊立地條件差，造林難度大，成本高。已實施了多年的天保公益林建設及退耕、長防、綠化造林等項目，立地條件好的地塊基本上已經造了林，但面積比較小，穩(wěn)定植被恢復效果不好，森林覆蓋率提高緩慢，蓄水保土功能恢復更是需要時日。現(xiàn)階段，剩下的荒山荒坡基本全是“ 硬骨頭”，這些區(qū)域干旱少雨、土層瘠薄、含石沙量大，需要反復補植樹苗才能成活，造林保存率低，恢復到工程期望目標十分困難。再者，流域內水資源短缺問題突出，流域土壤環(huán)境保水能力較差，林木栽種缺乏補充水源，進一步加大了面山造林的難度。

(3)水陸交錯帶幾經生態(tài)恢復，但蓄水保土性能還是有限

2000年以來，國家投入了大量的物力、財力保護治理程海湖濱帶，開展了湖濱帶生態(tài)建設、湖濱林建設等工程。但生態(tài)環(huán)境還是沒有恢復到20世紀90年代的水平，主要存在以下的原因與困難：

程海湖濱區(qū)的土壤，土層較薄，平均厚度不到40cm。土壤中的石礫含量較高，且大多為塌陷松散物堆積而成的石礫。通過在旱季取樣分析，旱季程海湖濱土壤的自然含水率較低，表明程海湖濱區(qū)土壤的水源涵養(yǎng)性能非常差，使植物無法在上面自然生長, 給湖濱帶人工造林也帶來較大困難。

河流是湖泊生態(tài)系統(tǒng)生境組成最重要的“廊道”，河口濕地是流域生態(tài)系統(tǒng)的重要單元。程海流域降雨集中，單點暴雨現(xiàn)象發(fā)生頻率高，地形坡度比降大，水土流失嚴重，河水暴漲暴跌，強大的沖刷和搬運能力，破壞了十分脆弱的河口生境。程海流域47條河流中，生態(tài)基流有所保障的僅有團山河一條，其余河流生態(tài)基流都得不到基本保證。整個程海流域河口濕地生態(tài)環(huán)境惡化十分普遍，不能起到維持生物多樣性水平，維持整個生態(tài)系統(tǒng)的重要生態(tài)過程等基本的生態(tài)作用。

(4)天然水生植被分布區(qū)被人類侵占，水生動植物棲息地喪失

程海是典型的深水湖泊，湖濱帶欠發(fā)育，湖濱帶存在著明顯的生物因素和非生物因素梯度變化。由于坡度較陡，土壤石礫含量較高，水生生物適生環(huán)境極其有限。盡管如此，直至20世紀90年代初，程海還有水生種子植物14種。其中，濕生植物9種；挺水植物1種；沉水植物4種(篦齒眼子菜、狐尾藻、菹草和苦草)。集中連片水生植物棲息地位于湖東南部。目前，極其有限的水生動植物棲息地因南部濕地被開墾為螺旋藻養(yǎng)殖基地和農田，水生動植物棲息地喪失。

1.7 提升監(jiān)督管理能力的重點和難點問題

(1)環(huán)境監(jiān)管力量與環(huán)境監(jiān)管任務極不匹配

程海嚴峻的環(huán)境形勢，客觀要求環(huán)保部門進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。盡管近年來國家和地方對環(huán)境監(jiān)察能力建設給予了大力支持，但由于歷史遺留問題多，現(xiàn)有人員構成和裝備水平與環(huán)境保護工作的現(xiàn)實需要相比差距較大。目前薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量與環(huán)境監(jiān)管任務極不匹配，遠不能滿足常態(tài)化監(jiān)管的要求。

(2)環(huán)保部門難以有效負起環(huán)境保護監(jiān)督管理職責

《中華人民共和國環(huán)境保護法》賦予了環(huán)保部門對環(huán)境保護工作實施“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職責，但從機構設置上看，環(huán)境保護行政主管部門隸屬于同級人民政府，實際上無法監(jiān)督。環(huán)境保護的責任依法分布在漁政、交通、公安、土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門，經濟綜合主管部門、工商、衛(wèi)生行政部門等，也具有一定的環(huán)境管理職權。環(huán)境保護行政主管部門的“統(tǒng)一管理與監(jiān)督”職權與其它行政主管部門的“監(jiān)督管理”職權無法區(qū)分，存在職能不明晰的問題。從機構設置確定的地位來看，環(huán)保部門只是同級人民政府的直屬單位，而其它具有環(huán)境保護管理職能或經濟管理職能的部門是政府的組成部門，環(huán)保部門的地位比組成部門更低，根本不具備對其它部門實施環(huán)境保護監(jiān)督管理的權威性。

(3)科技支撐能力不能適應“一湖一策”政策措施制定的需要

近年來，雖然在程海流域內開展了程海基礎地理數(shù)據庫建設研究、程海生態(tài)安全調查與評估、程海引調水工程水質改善效果評估研究、程海生態(tài)系統(tǒng)研究等相關湖泊治理的探索性研究，但是由于科技政策不健全，科技支持不能形成經?；度?，有限時間有限經費的有限調查，使得對程海這樣在特殊地理位置下具有特殊水化學特征的湖泊的認知十分膚淺，目前的科技支撐能力不能適應“一湖一策”政策措施制定的需要。

2 程海流域保護治理的重點方向

2.1 從生態(tài)文明建設的高度進行流域空間管控

2.1.1 重點控制單元布局及管控任務

合理組織國土空間，明確劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全底線和資源利用上限[3]。根據國務院頒布的《水污染防治行動計劃》提出的“問題導向、突出重點、精準治污”的指導思想，根據程海流域地形地貌特征，污染源分布特征，通過對程海重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的識別，將程海流域劃分為1湖、4線、4片、7區(qū)、60個污染防控單元,最終將重點污染分布區(qū)、生態(tài)功能重要分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)結合污染防控單元劃分，篩選出重點控制單元，并提出相應的重點任務(表1)。

2.1.2 建立健全空間管控機制及責任制度

組織開展湖泊資源環(huán)境承載力的綜合評估，合理確定湖泊流域的社會經濟發(fā)展方向和規(guī)模，以流域生態(tài)功能分區(qū)和污染控制區(qū)劃結合劃定流域空間管控格局為基準，進一步強化湖泊流域生態(tài)、生活、生產空間的布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整，并將此納入地方社會經濟發(fā)展的頂層規(guī)劃中予以實施。通過“多規(guī)合一 ”使流域空間管控進入“一本藍圖”的長效有序狀態(tài)。

建立以行政村為管理主體，以小流域為管理單元的空間管控責任制度，推行河段長制度，推行“河道三包”制度，將片區(qū)污染防控和河道日常管理向村、小組、住戶延伸，形成點—線—面相結合的精細化責任體系，確保水環(huán)境保護工作落實到空間地塊，落實到具體的責任人。配套建立河段長巡查制、河段長公示及舉報制度，進一步完善基層的精細化管理責任制度。

2.2 提升污染物控制能力

2.2.1 集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)完善方面

完善集鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)可從污水收集系統(tǒng)和改造污水處理工藝兩方面進行。污水收集系統(tǒng)在原有基礎上進行修繕，因地制宜鋪設合流制溝渠或管網。新增生化處理系統(tǒng)和污泥處置系統(tǒng)，確保尾水穩(wěn)定達到一級B標。

表1 程海流域空間管控重點區(qū)域及任務劃分表

2.2.2 村落污水及垃圾進一步處理處置方面

垃圾收集清運設施完善工程：主要是建立管理機制，戶收集、村鎮(zhèn)監(jiān)管到位，其次補充少部分垃圾桶和垃圾清運車輛；生態(tài)公廁完善工程：對有使用意向的生態(tài)公廁，完善水電配套，專人日常管護，負責衛(wèi)生清掃，清掏生態(tài)公廁內化糞池，妥善處置污染物，對存在問題較多的生態(tài)公廁，依照村民意愿妥善處置；污水收集處理系統(tǒng)提升改造工程：通過提升改造工程，提高污染物去除率，提升污水耐沖擊負荷能力。按照雨洪分流和到戶截污的原則，在村落內部將污水管道直接接入農戶和水沖廁所化糞池出口，鋪設合流制溝渠或管網收集雨水和污水，在村落外圍采用洪污分流制，遇到主要農灌溝時，鋪設管道，將農灌用水與污水分流，盡量減少對污水處理系統(tǒng)的沖擊，最大限度削減污染負荷。

2.2.3 農田面源農藥化肥流失控制方面

推薦重點建設2項示范工程：

①北片區(qū)節(jié)水減污綜合試驗示范工程：與興仁和興義村委會建設萬畝生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)工程相結合，通過節(jié)水灌溉、化肥農藥減量化、種植制度優(yōu)化等農業(yè)高效節(jié)水減排、蔬菜綠色防控推廣等項目來有效削減源頭減排量。

②南片區(qū)農田面源集成技術推廣試驗示范工程：通過調整產業(yè)結構將化肥農藥施用量大的作物逐步調整為施用量少的作物，通過清潔農業(yè)生產推廣項目改變現(xiàn)有農業(yè)生產方式，首先源頭削污減污，再將源頭控制后不可避免產生的廢水盡可能在輸移過程中減緩，如在田間地頭設置具有凈化、調蓄功能的生態(tài)攔截帶和生態(tài)溝渠，重復使用這些廢水，減少新鮮水用量，減少農田廢水排放量。

2.3 防范污染風險

“十三五”期間，解決螺旋藻產業(yè)的污染問題勢在必行。在已明確要求養(yǎng)殖企業(yè)采取各自廢水封閉循環(huán)利用方式基礎上，還需進一步加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是完善各企業(yè)的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，采用先進的信息技術，集成構建程海湖南岸水環(huán)境監(jiān)控預警平臺，定期進行企業(yè)內環(huán)?；A設施和生產基礎設施現(xiàn)場核查，及時消除污染物滲漏偷排的隱患；二是對企業(yè)取水、用水、循環(huán)用水、排水、治污實行一體化管理。另一方面，切實推進產業(yè)園區(qū)建設，并以此為契機，進行產業(yè)整合，統(tǒng)籌考慮程海湖畔螺旋藻養(yǎng)殖、加工、升級換代，園區(qū)生產生活廢水循環(huán)利用后實行流域外集中處理，處理達標后統(tǒng)一外排。實現(xiàn)程海螺旋藻原料生產實現(xiàn)技術標準、工藝標準、質量標準、環(huán)保標準的多個統(tǒng)一，這樣才能有效防范程海污染風險。

2.4 增強生態(tài)系統(tǒng)整體功能

新的歷史時期，在保護好現(xiàn)有森林植被的基礎上，根據流域氣候、土壤條件與技術條件，經濟林、生態(tài)林相結合，封山育林與生態(tài)修復相結合，景觀林建設與生態(tài)旅游相結合，因地制宜、有計劃有步驟地增大徑流區(qū)水源涵養(yǎng)林面積。

2.4.1 生態(tài)補水工程

增強程海流域生態(tài)整體功能，首當其沖的是解決水資源短缺問題，在國家水科院外流域調水論證工作還未完成的情形下，依據地方對項目論證程度，可優(yōu)先安排南瓜坪建設工程和小米田水庫與仙人河隧洞連通工程。結合引水工程，有關部門應統(tǒng)籌水資源的配置問題，優(yōu)先保障農業(yè)灌溉用水，推進節(jié)約用水，減少程海抽提水量，提倡擇點建設小型水利水保工程，并對季官河、王官河、大朗河、青草灣河4條入湖河道綜合治理項目進行清砂，恢復其水土流失治理功效，同時對關帝河、潘蒲河、洱莨河、團山河、劉家營河、賀家河、東大河和西大河等8條入湖河流合理布設坡面蓄、引、排、灌、谷坊等工程，做到排水有溝、引水有渠、蓄水有池、沉沙有涵，削減洪峰、攔截固體徑流，抬高河川侵蝕基準面，引導河水入湖，減少營養(yǎng)物和泥沙入湖。

2.4.2 生物防治工程

主要包括水土保持造林、植物護埂和水土保持種草。水土保持造林主要在陡坡、水土流失嚴重的坡面、箐溝兩側種植防護林，控制水土流失。植物護埂主要在土埂坡改梯進行。護埂植物選擇要兼顧經濟效益和生態(tài)效益。水土保持種草主要選擇在陡坡耕地、撂荒、輪荒地、溝頭、溝邊、溝坡、土壩及土堤的背水坡上。

2.4.3 封禁治理工程

通過試驗示范，加快程海流域車桑子低效林改造力度。荒山人工造林在遵循適地適樹的大前提下，在水土條件好的地塊，征求農民意愿，優(yōu)先營造薄殼山核桃、青刺果、枇杷、楊梅、龍眼、荔枝、芒果、油橄欖等樹種；在立地條件差的地塊，營造云南松、柏樹、圣誕樹、黑荊樹等常綠生態(tài)樹種。在程海面山區(qū)域的現(xiàn)存的經果林幼林、稀疏殘林、稀疏幼林地塊上，采用全封、半封和輪封等多種方式，補種花椒、核桃、油橄欖、橄欖、膏桐、云南松、華山松、榿木、滇青岡、旱冬瓜、滇石櫟等樹種。提高生物多樣性，增強水源涵養(yǎng)能力。

2.5 小流域精細化治理與管理綜合示范工程

2.5.1 小流域選擇

基于《水污染防治行動計劃》提出的精細化控污-治污的理念，在總結“十二五”小流域治理經驗的基礎上，結合程海流域污染分布格局情況，根據以下原則初步選取典型小流域開展精細化治理：①代表性原則：按照程海流域污染格局，北部主要為農田面源污染，東部主要為水土流失污染，南部主要為小城鎮(zhèn)復合型污染，選取的小流域應具備以上污染特征；②可操作性原則：精準化控污-治污是一項系統(tǒng)工程，從模型構建提供技術支撐的科學客觀到工程任務具體實施的落實到位，每一個環(huán)節(jié)都需要有相應工作條件的支撐。技術環(huán)節(jié)需要建立監(jiān)測站點，以提供數(shù)據支撐；工程實施環(huán)節(jié)需要具備一定工作條件，以提高精準化治污工程實施的效率。

根據以上原則，選取北部興仁的徐家箐小流域、東岸的團山大河、南岸的季官河開展精細化治理工程。所選取的3個小流域的基本情況見表2。

表2 精細化治理小流域基本情況表

2.5.2 小流域精細化治理管理思路

(1)技術支撐環(huán)節(jié)。采用HSPF模型，開展基于水質目標的不同污染類型典型河道控制單元輸入響應研究與精準治污措施方案研究。主要研究不同污染類型河流污染負荷來源、組成及其時空分布，核算入河污染負荷量和水質目標下的水環(huán)境容量，確定河流所能承受的外源性污染負荷；針對不同來源、組成及分布的污染負荷提出基于時間、空間的流域污染控制單元分區(qū)管理技術方案；分析控制單元分區(qū)污染控制與水質之間的定量響應關系，建立基于水質目標響應的負荷核算技術體系；在此基礎上定量評估不同工程控制措施的水質改善績效及布局優(yōu)化，形成流域精準治污措施的綜合優(yōu)化方案。

(2)工程設計實施環(huán)節(jié)。以流域精準治污措施的綜合優(yōu)化方案為技術依據，在研究識別出的分區(qū)污染控制-水質響應單元重要節(jié)點、關鍵區(qū)段，采取工程措施與生態(tài)措施相結合的方式，進行工程任務的設計。

2.6 監(jiān)測監(jiān)督管理機制創(chuàng)新

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制。給予人員編制保障，保障基層一線環(huán)保力量，按照“責任到人、一企一人”的責任管理模式要求，將流域重點排污企業(yè)的監(jiān)管任務分解至一線環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員，每家企業(yè)明確一名環(huán)保工作人員作為該企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責任人，并確定責任領導負責該企業(yè)各項環(huán)境監(jiān)管工作。建立責任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網絡，確保網格化管理，實現(xiàn)監(jiān)管督辦有領導、監(jiān)管任務有專人、監(jiān)管責任有落實。按照網格化的責任管理體系“定責、履責、問責”。

構建全流域監(jiān)測網格。全面設點，開展全流域區(qū)水、氣體、土壤、生物、生態(tài)各要素監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況全覆蓋。全省聯(lián)網、協(xié)同聯(lián)動、自動預警、依法追責，適應生態(tài)文明建設新要求。

組織具備相應能力的跨學科團隊進行基礎研究和創(chuàng)新研究，如程海生物地球化學循環(huán)特征比較研究、程海水環(huán)境和水生態(tài)基準研究、優(yōu)先控制污染物及其排放標準的制定、程海初級生產力模型研究、程海流域生態(tài)系統(tǒng)關鍵功能群種群動態(tài)規(guī)律研究、程海生態(tài)系統(tǒng)恢復關鍵技術試驗研究與示范、基于空間異質性的程海流域內湖濱帶保護策略研究、程海太湖新銀魚周期規(guī)律及其對生態(tài)環(huán)境的下行影響等。

[1]Li A. Modeling human decision in coupled human and natural systems:review of agent-based model[J].Ecological Modeling,2012(229):25-36.

[2]周欽.螺旋藻開發(fā)對程海水質的影響[J].環(huán)境科學導刊,1997,16(2):35-37.

[3]董云仙,吳學燦,盛世蘭,等.基于生態(tài)文明建設的云南九大高原湖泊保護和治理實踐路徑[J].生態(tài)經濟,2014,30(11):151-155.

Key Points and Difficulties of Water Environmental Protection and Treatment of Chenghai Lake

DONG Yun-xian, ZHANG Xiao-xu, TAN Zhi-wei, WANG Jun-sonng,XU Chang-cheng, HE Neng-qin

(Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming China International Research Center for Plateau Lake, Kunming Yunnan 650034，China)

Based on the comprehensive investigation of natural resources, ecological conditions, social and economic states, water resources, pollution sources, pollution control measures, and environmental management of the Chenghai Lake basin. The key points and difficulties of protecting Chenghai Lake were identified from the aspects of maintaining ecological red line, promoting water quality, total amount control, improving the present pollution treatment facilities, preventing environmental pollution risk, strengthening ecological function, and elevating the capability of supervision and management.

protection and treatment; key issues; hard issues; Chenghai Lake

2016-10-12

X52

A

1673-9655(2017)02-0051-09