馬成功 梁文鵬 劉佳賓

華北水利水電大學

水利工程項目社會穩(wěn)定風險評估與實證研究

馬成功 梁文鵬 劉佳賓

華北水利水電大學

近年來，我國政府投資水利項目建設力度逐年加大，建設規(guī)模迅速擴大，水利工程項目作為工程項目的典型代表，同樣也面臨著嚴峻和復雜的社會風險，因此必須加強對水利工程建設社會穩(wěn)定風險的評估和實證研究，從而能夠進一步提高群眾對水利工程建設項目的支持，為水利工程建設創(chuàng)造動力，也可以為水利工程建設規(guī)避風險提供充分的保障?；诖吮疚姆治隽怂こ添椖可鐣€(wěn)定風險評估與實證。

水利工程項目；社會穩(wěn)定風險評估；實證

1 項目社會穩(wěn)定風險評估內(nèi)涵

社會穩(wěn)定風險主要是指對工程項目可能影響社會穩(wěn)定的因素展開系統(tǒng)的調(diào)查，然后對這些因素進行科學的分析和評估，并制定風險應對策略和預案，從而有效地預防和控制該事件在實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險的一系列工作的總稱。

2 水利工程建設社會穩(wěn)定風險評估

2.1 水利工程建設社會穩(wěn)定風險評估方法

在評估方法上，我國目前的評估方法主要有定性分析法、定量分析法和綜合評估法3種，3種方法有各自的優(yōu)缺點和適用性，見表1。

在水利工程項目社會穩(wěn)定風險評估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對比法、有無對比法和模糊綜合評價法等。各地一般在系統(tǒng)的社會風險分析基礎(chǔ)上，結(jié)合具體問題進行具體分析，綜合運用各種評估方法。

目前，層次分析法和模糊評價法在實踐中運用較廣。層次分析法可對于一些難以得出客觀數(shù)據(jù)的社會穩(wěn)定指標采用主觀賦值法，在多目標評價中應用廣泛;模糊評價法解決了數(shù)據(jù)難以定量化的難題，如公眾滿意度等指標，將定性問題定量化，在實踐中具有重大意義。

2.2 評估流程

當前各地重大水利工程項目社會穩(wěn)定風險評估程序基本上都遵循五步工作法。①確定評估對象，明確責任主體;②制定評估方案，收集社情民意;③編制評估報告，制定維穩(wěn)預案;④審定評估報告，落實維穩(wěn)措施;⑤跟蹤評估事項，做好后續(xù)評估。五步工作法形成了一個完備的評估程序，確保了評估工作的制度化、規(guī)范化。五步工作法充分考慮了風險控制環(huán)節(jié)，進行事前評估，有利于從源頭控制風險，防范于未然。

為完善評估流程，針對社會輿論等非現(xiàn)實性難預測等問題，未來研究可從網(wǎng)絡輿論評估方面出發(fā)，將重大水利工程決策信息在網(wǎng)上公布，網(wǎng)民對決策提出意見和建議，促使相關(guān)決策者做出合理修正。

3 水利工程項目社會穩(wěn)定風險評估與實證

3.1 水利工程建設社會穩(wěn)定風險評估

本文主要對某地區(qū)水利工程的社會穩(wěn)定風險進行評估，該地區(qū)內(nèi)流河比較少，但流經(jīng)區(qū)域的河流資源非常多，為了確保水利工程項目建設工作可以順利進行，就必須按照相關(guān)的風險評估政策對水利樞紐工程建設社會穩(wěn)定風險評估，只有這樣才能確保風險評估結(jié)果的準確性和可靠性。對水利工程建設敏感性和應對能力指標的數(shù)據(jù)主要來源于2010—2016年的水文年鑒，只有根據(jù)對2010—2016年水文年鑒的分析，才能探索出未來一段時間內(nèi)應對指標的數(shù)據(jù)，從而為社會穩(wěn)定風險評估提供科學的理論依據(jù)。

首先，需要對水利工程建設的社會風險等級進行計算，即按照實際要求，根據(jù)相應的指標體系設計問卷，對可能引發(fā)風險的直接原因和間接原因進行深入剖析，從而預測出風險可能發(fā)生的概率，實現(xiàn)水利工程風險評估的重要目標。在計算中，需要使用的公式，必須保障可以準確計算出風險暴露和公眾風險認知的等級，而對于水利工程建設敏感性風險等級的計算也需要選擇合適的公式，只有這樣才能為風險等級計算結(jié)果的準確性和可靠性提供充分的保障。

3.2 水利工程建設社會穩(wěn)定風險評估實證研究

通過對水利工程社會穩(wěn)定風險評估模型的分析，結(jié)合計算出的各項數(shù)據(jù)，就可以知道在過去一段時間內(nèi)影響水利工程建設的各項因素所占的比重，通過比較明確對重要影響因素的劃分。最后，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和水文綜合情況，對未來幾年內(nèi)水利工程建設

表1 社會穩(wěn)定風險評估方法

潛在風險進行準確預測，在水利工程建設中盡量規(guī)避這些風險，只有這樣才能為水利工程建設工作有序推進提供充分的保障，從而真正實現(xiàn)水利工程建設的重要目的。區(qū)域土地面積廣闊，水資源豐富，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

對于水利工程建設中存在的社會穩(wěn)定風險因素，就必須進行科學分析，準確計算出各項風險影響因素的值，通過對這些值的深入研究，探究未來水利工程建設潛在的風險，提前采取有效的措施規(guī)避風險，最大限度降低風險發(fā)生時對水利工程建設造成的損失。

4 水利工程項目社會穩(wěn)定風險評估建議

4.1 納入法制化軌道

目前，重大決策社會風險評估機制在很多地區(qū)多以意見和決定的形式出臺了相關(guān)規(guī)定，但是還沒有納入法制化軌道，普遍存在著規(guī)范性不強、權(quán)威性不夠等問題。建議通過立法的形式將社會穩(wěn)定風險評估的概念、原則、范圍、程序、主體、法律責任和處罰措施等明確規(guī)定下來。對于重大工程項目決策機構(gòu)事先不進行風險評估、不按照風險評估報告進行決策，或者評估機構(gòu)在評估過程中弄虛作假、提供錯誤的評估報告，造成決策失誤而引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的，要追究決策機構(gòu)、評估機構(gòu)及其主要負責人和相關(guān)責任人員的責任，以此來維護社會穩(wěn)定風險評估工作的嚴肅性。

4.2 開展培訓、提升素質(zhì)

穩(wěn)定風險評估工作人員業(yè)務熟練程度，評估報告質(zhì)量高低直接影響到評估審查、評估結(jié)論下達的有效性和準確性。1）提高工作人員業(yè)務能力。采取靈活多樣的方式，組織評估工作人員及分管領(lǐng)導參加穩(wěn)定風險評估業(yè)務輪流培訓，讓他們提高認識，真正意識到風險評估的重要性和評估工作對社會穩(wěn)定的重要作用，全面掌握評估概念、評估范圍、評估流程、評估技巧。2）落實評估工作經(jīng)費，提高社會風險評估工作經(jīng)費的保障力度，保障評估實施過程中必要的物力、財力所需，確保評估工作正常開展。

總之，為保障水利工程項目的順利進行，對水利工程項目的社會穩(wěn)定風險進行評估十分重要，需要引起我們的重視。

[1]稅寧.水利水電工程社會穩(wěn)定風險分析[D].華北電力大學，2015.

[2]林韜.重大水利工程項目社會穩(wěn)定風險量化分析[J].廣東水利水電，2014，09:76-79.

[3]王建寶，王予蜀.重大水利建設項目社會穩(wěn)定風險評估[J].河南水利與南水北調(diào)，2014，16:83-84.