雷厲

中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 工會(huì)教育和培訓(xùn)活動(dòng)是需要常態(tài)化的工作，文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)工會(huì)教育和培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，借鑒世界其他國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出應(yīng)從工會(huì)活動(dòng)的廣泛性、提高教育培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量和水平、保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)、建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞 工會(huì) 教育 培訓(xùn) 完善

工會(huì)的教育和培訓(xùn)活動(dòng)是工會(huì)日常工作的重要組成部分，具有重要意義，是工會(huì)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入以及近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，工會(huì)工作面臨新的問(wèn)題和形勢(shì)，因此切實(shí)提高全體工會(huì)干部的整體素質(zhì)，高度重視工會(huì)干部的教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)他們工作責(zé)任感和緊迫感十分必要。

一、當(dāng)前我國(guó)工會(huì)教育和培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷變化發(fā)展和新時(shí)期工會(huì)工作任務(wù)的不斷變化，工會(huì)干部教育培訓(xùn)原有的辦學(xué)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及工會(huì)干部教育工作的運(yùn)行機(jī)制也相應(yīng)地受到了不同程度的沖擊，影響了現(xiàn)階段工會(huì)干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

1.教學(xué)方式方法以及培訓(xùn)內(nèi)容等方面的影響。在意見(jiàn)中全國(guó)總工會(huì)提出的一系列工作思路、重點(diǎn)與目標(biāo)，其中工會(huì)在穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上的工作力度不斷加大，這就迫切需要對(duì)工會(huì)干部現(xiàn)有的觀念與知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新。而現(xiàn)有工會(huì)干部的培訓(xùn)中，諸如不分層次和類別的“大一統(tǒng)”式的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)老師“滿堂灌” 教學(xué)方法還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。此外，各種培訓(xùn)中存在內(nèi)容的循環(huán)與反復(fù)，也可能造成各種浪費(fèi)，大大降低了培訓(xùn)的效果。

2.培訓(xùn)對(duì)象自身素質(zhì)的影響。按照教育的特點(diǎn)，興趣是最好的老師，因此培訓(xùn)對(duì)象良好的學(xué)習(xí)愿望和動(dòng)機(jī)，是保證培訓(xùn)效果的前提。而目前部分工會(huì)干部存在著學(xué)習(xí)熱情不高或不愿意參加培訓(xùn)的現(xiàn)象。一方面是部分工會(huì)干部缺乏應(yīng)有的危機(jī)感，沒(méi)有感覺(jué)到時(shí)代進(jìn)步帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，思想和行動(dòng)怠惰。另一方面是基層工會(huì)干部兼職較多，年齡普遍偏高，也影響了這部分干部的學(xué)習(xí)積極性，更不會(huì)主動(dòng)更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。還有一方面的原因是部分培訓(xùn)質(zhì)量不高或重復(fù)培訓(xùn)的實(shí)際狀況，也影響了工會(huì)干部參加培訓(xùn)的積極性。

3.部分培訓(xùn)教師水平方面的影響。目前既有豐富的工會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同時(shí)又兼具較高理論水平的師資非常稀有，達(dá)不到培訓(xùn)目標(biāo)的內(nèi)容要求是影響培訓(xùn)效果的深層次原因。一方面現(xiàn)有師資受主客觀因素的制約，沒(méi)有深入基層開(kāi)展過(guò)調(diào)查研究，又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)員的各類工作實(shí)際難以做到全面了解，授課內(nèi)容脫離實(shí)際的現(xiàn)象比較普遍；另一方面部分教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容更新速度較慢，進(jìn)修深造也較少，無(wú)法適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工會(huì)工作需要；還有一方面原因是部分教師職業(yè)信仰不夠，缺乏對(duì)工運(yùn)事業(yè)的愛(ài)戴和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，也影響了教學(xué)效果。

4.工會(huì)現(xiàn)行教育管理和培訓(xùn)機(jī)制方面的影響。一方面是現(xiàn)行的工會(huì)干部教育管理體制中主管部門(mén)履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、檢查” 的主導(dǎo)性職能，但在實(shí)際中作用發(fā)揮得還不夠，尤其在統(tǒng)籌安排、建立科學(xué)培訓(xùn)制度等方面，還需做進(jìn)一步的努力。

二、國(guó)外工會(huì)教育培訓(xùn)活動(dòng)概況

從世界范圍來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)教育機(jī)制和培訓(xùn)體系相對(duì)完善，目標(biāo)明確。雖然不同國(guó)家在教育體系和制度上有所差異，但主要目標(biāo)都是創(chuàng)造條件使所有工會(huì)工作者能通過(guò)教育培訓(xùn)獲得從事工會(huì)工作需要的專業(yè)技能和知識(shí)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.基層工會(huì)工作者是教育培訓(xùn)活動(dòng)的重點(diǎn)。這類人員的工作和業(yè)務(wù)水平事關(guān)工會(huì)工作的成效，因此特別需要學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

2.按照區(qū)別對(duì)待的原則科學(xué)設(shè)立培訓(xùn)體制和計(jì)劃。一方面充分考慮到不同受培對(duì)象的知識(shí)和專業(yè)水平，尤其是對(duì)新從業(yè)的工會(huì)非專職干部，要充分了解他們?cè)械墓ぷ骱褪芙逃尘?，以便因材施教。另一方面?qiáng)調(diào)工會(huì)教育活動(dòng)的前瞻性，使工會(huì)教育活動(dòng)能符合國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和工運(yùn)發(fā)展的需要，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。

3.提倡現(xiàn)代化教學(xué)，不斷更新教學(xué)設(shè)備和手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)大多有自己的教學(xué)培訓(xùn)基地，中央工會(huì)的培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃、編寫(xiě)專門(mén)教材和師資培訓(xùn)等重要任務(wù)。一些國(guó)家的工會(huì)學(xué)校還經(jīng)常為各級(jí)各類工會(huì)干部，尤其是基層的非專職工會(huì)人員舉辦講座、研討班或培訓(xùn)班等。同時(shí)還與專門(mén)的研究機(jī)關(guān)或大學(xué)合作辦學(xué)，輸送工會(huì)干部和積極分子到這些學(xué)校代培。

4.工會(huì)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有保障。各國(guó)工會(huì)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是由國(guó)家撥款。由于工會(huì)的長(zhǎng)期爭(zhēng)取，也由于對(duì)國(guó)民的連續(xù)教育活動(dòng)的日益重視和適應(yīng)國(guó)民再教育事業(yè)發(fā)展的需要，部分國(guó)家把工會(huì)的培訓(xùn)教育活動(dòng)列入了國(guó)民連續(xù)教育體系或“再教育”環(huán)節(jié)，為此通過(guò)法律規(guī)定工會(huì)有權(quán)從國(guó)家連續(xù)教育預(yù)算中獲得撥款用于教育培訓(xùn)活動(dòng)。二是來(lái)自企業(yè)的撥款。主要是在企業(yè)的集體合同中規(guī)定，企業(yè)主有義務(wù)為工會(huì)教育培訓(xùn)支付一定的經(jīng)費(fèi)。三是工會(huì)的自有經(jīng)費(fèi)。這是教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。為此工會(huì)每年都制訂預(yù)算，并由工會(huì)大會(huì)或執(zhí)委會(huì)通過(guò)。同時(shí)非經(jīng)他們的批準(zhǔn)同意，教育經(jīng)費(fèi)不得被擠占挪用或減少。同時(shí)注重研究學(xué)習(xí)其他國(guó)家工會(huì)教育培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)際支持，借助國(guó)際勞工組織的扶持與幫助來(lái)加強(qiáng)本國(guó)工會(huì)的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

三、完善我國(guó)工會(huì)教育和培訓(xùn)活動(dòng)的思考

1.充分保證工會(huì)教育活動(dòng)的廣泛性。一方面要確保受教育培訓(xùn)主體的廣泛性，使大多數(shù)工會(huì)干部和積極分子能夠獲得受教育與提高工作技能和知識(shí)水平的充分機(jī)會(huì)；另一方面要確保教學(xué)內(nèi)容的廣泛性，根據(jù)工會(huì)工作的需要，工會(huì)干部還要接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容主要包括：就業(yè)、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)知識(shí)、組織建設(shè)、工會(huì)宣傳、企業(yè)工會(huì)活動(dòng)、青年和婦女運(yùn)動(dòng)、移民問(wèn)題、工會(huì)代表工作等。三是確保參與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有廣泛性，工會(huì)應(yīng)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)合作，努力彌補(bǔ)自身不足，引進(jìn)高質(zhì)量的師資，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容積極提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.積極提高教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。一方面在條件許可的情況下經(jīng)常組織中層以上工會(huì)干部或準(zhǔn)備提拔的基層干部、工會(huì)積極分子到勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院或著名大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高他們的政治思想水平和工作技巧；另一方面注意采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，融合教學(xué)、討論和實(shí)踐，配以先進(jìn)的電化教學(xué)手段，提高培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)注意教學(xué)內(nèi)容切合實(shí)際，突出實(shí)踐性和可操作性，涉及各類單位工會(huì)工作的方方面面，使每一個(gè)培訓(xùn)者充分受益。三是建設(shè)設(shè)施良好的工會(huì)高等學(xué)校和研究所，積極開(kāi)拓教育培訓(xùn)視角、深入探索教育培訓(xùn)內(nèi)容、大力改革教育培訓(xùn)模式，推動(dòng)工會(huì)干部的學(xué)習(xí)、維權(quán)和幫扶能力上新臺(tái)階。

3.切實(shí)保障工會(huì)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家應(yīng)把工會(huì)教育視為成人終身教育的重要組成部分，確保工會(huì)能夠從從政府獲得更多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。另外，各級(jí)各類企業(yè)均應(yīng)設(shè)立工會(huì)組織，與企業(yè)主簽訂集體合同，為工會(huì)教育提供一定的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)考慮設(shè)立專門(mén)基金為職工的專業(yè)技能培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)。

4.建立健全培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。目前我國(guó)工會(huì)工作尚沒(méi)有完全對(duì)口的專業(yè)教育，也沒(méi)有上崗資格和條件的要求。而基層工會(huì)隊(duì)伍中兼職干部較多，隊(duì)伍流動(dòng)性比較大，而繁忙的本職工作也使得兼職工會(huì)干部難以全身心地投入工會(huì)工作。在這種狀況下，創(chuàng)新工會(huì)干部和積極分子的教育培訓(xùn)工作應(yīng)以培訓(xùn)機(jī)制的健全和完善為基礎(chǔ)。可以通過(guò)建立人員培訓(xùn)檔案，定期對(duì)新任工會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，完善工會(huì)干部輪訓(xùn)制度，規(guī)定每名工會(huì)干部每年應(yīng)完成相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，并將是否參與培訓(xùn)、培訓(xùn)的效果作為年度考核或業(yè)績(jī)考評(píng)的硬指標(biāo)。

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