智慧城市論壇（ICF）的評價體系

總部設(shè)在紐約的“智慧社區(qū)論壇”（Intelligent Community Forum，ICF），創(chuàng)建了一套“遴選-分析評價-頒獎”流程，自1999年開始在世界范圍評選“年度智慧城市”，分別遴選出“智慧城市21強”、“智慧城市7強”，最后評選一家“年度智慧城市”。

ICF構(gòu)建的“智慧城市關(guān)鍵評價指標”，由寬帶連接、知識型勞動力、數(shù)字包容（后改為數(shù)字平等）、創(chuàng)新、營銷和共識等5個一級指標構(gòu)成；2015年又增加了“可持續(xù)性”指標，表達對城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注。1999年，新加坡榮膺第一屆“ICF年度智慧城市”獎。

ICF評比活動對智慧城市理念的普及和推廣產(chǎn)生積極的影響。從其歷年的年度頂級智慧城市獎項來看，逐步聚焦于城市的信息-網(wǎng)絡(luò)-智慧化建設(shè)，但對城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重視，尤其是近年獲獎內(nèi)容，更加關(guān)注智慧建設(shè)對現(xiàn)代城市“經(jīng)濟發(fā)展”和“創(chuàng)新經(jīng)濟”的貢獻，例如2013年ICF發(fā)布了年度主題白皮書《創(chuàng)新與就業(yè)》，介紹了一系列獲獎城市轉(zhuǎn)型案例。這些，也為我國智慧經(jīng)濟建設(shè)提供了國際范例。

歐洲智慧城市6維度指標體系

2007年，維也納大學(xué)等機構(gòu)受邀為歐洲開展智慧城市評價及排名活動。

評價方法和數(shù)據(jù)來源。研究采用2001-2007年間的城市數(shù)據(jù)，從歐洲ESPON空間規(guī)劃項目的1600個城市數(shù)據(jù)庫中選擇了70個中等城市為樣本。評價系統(tǒng)由6個一級指標（關(guān)鍵維度）、31個二級指標（見表2）和74個三級指標構(gòu)成，例如，一級指標“智慧經(jīng)濟”由創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)才能、經(jīng)濟情景與知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)率、勞動市場彈性、國際市場參與度和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力等7個二級指標組成。數(shù)據(jù)來源方面，74個三級指標中，48個采用本地或區(qū)域數(shù)據(jù)，26個采用各相關(guān)國家的數(shù)據(jù)，也有部分數(shù)據(jù)從其他研究中獲得。數(shù)據(jù)收集后需進行標準化處理。

排名評價結(jié)果的表達。提煉并歸納出智慧城市的6個維度特征，包括：智慧經(jīng)濟、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧市民（公民）、智慧生活和智慧（政府）治理，其理論基礎(chǔ)分別對應(yīng)區(qū)域競爭力理論、交通和ICT經(jīng)濟學(xué)、自然資源理論、人力和社會資本理論、生活品質(zhì)理論，以及城市治理中的公民參與理論等，并對盧森堡等70個城市依評價分值進行了排名。

整整十年了，維也納理工大學(xué)不經(jīng)意間完成了首次大規(guī)模的智慧城市評價實踐，堪稱完美成功的一次評價活動。其構(gòu)建的智慧城市研究框架體系，嚴格的評價邏輯和數(shù)據(jù)處理方法，著名論文《智慧城市-歐洲中等城市排名》的發(fā)表，以及六維度模型的提出，形成了業(yè)界廣為引用的智慧城市評價報告，被廣泛認同為智慧建設(shè)評價體系的經(jīng)典樣本。

“中歐綠色智慧城市合作”評估框架

2013年起，我國與歐盟開展了“中歐綠色智慧城市合作”項目，雙方各選擇15個試點城市（區(qū)），評估主旨是“比較每個城市的主要特征，以便確定智慧城市諸多項目中的最佳實踐；通過一套共同的標準來評估各個城市，評價智慧城市項目所產(chǎn)生的效益，理解智慧城市項目所面臨的挑戰(zhàn)”。2016年，我國浙江省寧波市作為該項目合作方之一，獲得“卓越獎”。

項目評估框架包括9要素，即智慧城市戰(zhàn)略思路、利益攸關(guān)方、治理結(jié)構(gòu)、融資、價值評估、商業(yè)模式、ICT基礎(chǔ)設(shè)施、城市智慧服務(wù)，以及法律與監(jiān)管政策。

其中“智慧城市戰(zhàn)略思路”方面，關(guān)注是否具有智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設(shè)計，是否制訂了智慧城市建設(shè)目標的關(guān)鍵績效指標（KPI），是否體現(xiàn)了ICT技術(shù)發(fā)展趨勢；KPI指標是否以國際標準為基準?！袄尕P(guān)方”關(guān)注智慧發(fā)展決策的主要利益相關(guān)方，也關(guān)注市民參與智慧城市的發(fā)展?！皟r值評估”指智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會和文化影響，包括創(chuàng)造多少收入和就業(yè)、對城市GDP的影響、解決交通擁堵和城市碳排量能力，以及對智慧項目投資的社會回報率問題?！吧虡I(yè)模式”則關(guān)注將智慧項目投資變現(xiàn)的商業(yè)能力，如收取交通擁堵費來為改善公共交通系統(tǒng)提供資金等。“城市智慧服務(wù)”關(guān)注服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計，包括是否可擴展到城市的其他系統(tǒng)或其他城市、是否云上交付、是否利用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、是單一服務(wù)還是集成產(chǎn)品的一部分、是否利用應(yīng)用程序接口API設(shè)計的開放系統(tǒng)等。

項目還編制了“試點城市成熟度評估標準”，將評估9要素分別設(shè)置為“基本、合格、較先進、最成熟”等四個級別成熟度。

【案例】巴塞羅那被譽為世界上最優(yōu)秀的智慧城市之一，在中歐評價框架上，其評分為：

“智慧城市戰(zhàn)略”之“最成熟”：清晰地制訂了各類可量化的智慧城市關(guān)鍵指標，具有完整的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設(shè)計；智慧城市考核績效指標符合國際標準，適用于所有利益攸關(guān)方；在城市規(guī)劃中體現(xiàn)了ICT 技術(shù)發(fā)展趨勢；

“利益攸關(guān)方”之“較先進”：各利益參與方的作用和關(guān)系能夠清晰定義；市民能夠較大程度地參與應(yīng)用設(shè)計，政府具有及時的響應(yīng)反饋機制；

“治理機制”之“較先進”：形成了跨部門覆蓋整個城市的治理結(jié)構(gòu)，制訂了跨部門績效評價目標；

“融資”之“較先進”：擁有充裕的資金將試點項目推廣到整個城市，對智慧建設(shè)資金的使用設(shè)計了完備的監(jiān)控體系；

“價值評估”之“較先進”：建立了智慧城市評價框架，包括社會、環(huán)境等非財務(wù)因素，且對所有智慧項目開展評估；

“商業(yè)模式”之“較先進”：其具有可持續(xù)的商業(yè)模式；

“智慧應(yīng)用”之“最成熟”：智慧應(yīng)用在城市內(nèi)大范圍普及，一些應(yīng)用代表了最佳實踐水平，并獲得榮譽；能夠通過開放數(shù)據(jù)和資源提供智慧城市各項服務(wù)。

中歐綠色智慧城市項目的啟動，通過提出較為全面的評價框架及成熟度模型，為我們提供了探知智慧城市建設(shè)國際視野的良好機會。

從文獻材料看，中方注重評估框架和智慧城市建設(shè)，而歐方優(yōu)選了巴塞羅那、阿姆斯特丹、曼徹斯特、哥本哈根等知名智慧城市，重點在評估邏輯和項目完成的可移植性，9大評估因素讓我們直接觀察到不同智慧城市建設(shè)運營及其評價視角。為此，建議將中歐交流的經(jīng)驗及教訓(xùn)適時與國內(nèi)其他城市分享，及早擴大合作成果。

國際標準機構(gòu)制訂智慧城市評價指標

國際標準化組織ISO的第一個城市國際標準，《城市可持續(xù)發(fā)展指標體系-城市服務(wù)與生活質(zhì)量指標（ISO 37120）》，于2014年5月發(fā)布，上海成為全球20個試點城市之一。

ISO 37120從城市服務(wù)和生活品質(zhì)兩個維度，在經(jīng)濟、教育、能源、環(huán)境、財政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、城市治理、健康、休閑娛樂、公共安全、住房、固體垃圾、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、用水與衛(wèi)生等17個主題，提出100項指標（46項核心指標和54項輔助指標）來衡量城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。該標準提供一套全球通用方法，幫助不同國家的同類型城市進行橫向比較，以期發(fā)現(xiàn)各城市推進可持續(xù)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法。

2014年5月ISO 37120發(fā)布同時成立的“國際城市數(shù)據(jù)理事會（WCCD）”提示人們警示全球性的“城市數(shù)據(jù)赤字”，表達了對城市級數(shù)據(jù)嚴重不足的關(guān)注，強調(diào)高質(zhì)量、標準化的城市級數(shù)據(jù)是構(gòu)建智慧城市的核心，因而致力于創(chuàng)造一種“城市數(shù)據(jù)文化”。為此，該機構(gòu)倡議開發(fā)新的“智慧城市指標體系”（indicators for smart cities）ISO 37122將涵蓋智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟、智慧環(huán)境、智慧政府、智慧生活和智慧交通等六維度內(nèi)容。

2016年10月，為優(yōu)化其70個城市的“智慧城市建設(shè)規(guī)劃（Smart Cities initiative）”之投資計劃，美國聯(lián)邦政府宣布采納TM Forum（電信管理論壇）智慧城市成熟度模型來評價五個城市的智慧建設(shè)水平，并重點關(guān)注這些城市采用智慧技術(shù)、提升城市的居住品質(zhì)、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的情況。TM Forum系國際行業(yè)協(xié)會，其《智慧城市基準規(guī)范及成熟度模型》包括五個評價維度，即領(lǐng)導(dǎo)與治理、利益攸關(guān)方參與和市民關(guān)注焦點、有效利用數(shù)據(jù)、集成ICT基礎(chǔ)設(shè)施、當前智慧水平；評價指標共225項。該機構(gòu)通過評估和ISO認證工作分享全球智慧城市最佳實踐。2015年6月，我國智慧銀川解決方案獲得TM Forum智慧城市特別獎。

智慧城市評價標準的頒布，表達了智慧建設(shè)的逐步成熟。ISO 37120雖屬城市可持續(xù)發(fā)展指標體系，但其重點關(guān)注城市服務(wù)與生活質(zhì)量，足見對“智慧民生”的重視；TM Forum設(shè)置的智慧城市“有效利用數(shù)據(jù)”的評價指標、WCCD警示城市“數(shù)據(jù)赤字”，都表達了智慧城市建設(shè)的新型需求。顯然，這些對我國新型城鎮(zhèn)化和智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展都具有重要的借鑒意義。