張志勇

摘要現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心是讓直接利益相關(guān)方行使管理權(quán)，重建學(xué)校與政府、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)之間的合作治理關(guān)系，由此解放學(xué)校利益相關(guān)方的創(chuàng)造性力量，造就向上、向善的教育。校長(zhǎng)必須革新自己的權(quán)力觀和領(lǐng)導(dǎo)觀，學(xué)會(huì)讓渡和分享權(quán)力，要建立一種新的集體主義的領(lǐng)導(dǎo)觀，組建團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代學(xué)校制度；權(quán)力清單；自我公約；自組織管理；社區(qū)教育理事會(huì)；家長(zhǎng)委員會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2017）01-0032-03

現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵詞是民主、自由和解放，通過(guò)民主尊重人的主體性，通過(guò)自由解放人的創(chuàng)造性。學(xué)校與政府、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)之間形成了一張利益關(guān)系網(wǎng)，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心就是通過(guò)關(guān)系重建，解決學(xué)校與四者之間的合作治理問(wèn)題，其根本目的就是解放學(xué)校利益相關(guān)方的創(chuàng)造性力量，在這樣的基礎(chǔ)上造就向上、向善的教育。

一、解放校長(zhǎng)：規(guī)范政府和學(xué)校的關(guān)系

所謂規(guī)范政府和學(xué)校的關(guān)系，就是要依法治教，明確規(guī)范政府與學(xué)校之間的義務(wù)和權(quán)力邊界。政府必須按照法律授權(quán)和法定職責(zé)，將管理權(quán)限限定在法定范圍之內(nèi)，這是當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的前提。這就要求政府必須自我革命，放棄現(xiàn)有的若干權(quán)力。規(guī)范政府管理權(quán)限需要列出政府的權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)定政府和學(xué)校能做什么，不能做什么，必須履行什么責(zé)任。

政府對(duì)學(xué)校的義務(wù)和權(quán)力主要集中在四個(gè)方面：學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源配置、貫徹教育方針。目前，政府對(duì)學(xué)校的義務(wù)和權(quán)力在這四個(gè)方面還不夠清晰，該管的沒(méi)有管好，不該管的管得太多了。2015年，山東省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)章程建設(shè)來(lái)規(guī)范政府對(duì)學(xué)校的義務(wù)和權(quán)力邊界。目前，青島、濰坊等地市已經(jīng)出臺(tái)了教育系統(tǒng)的權(quán)力清單，規(guī)定了教育局代表政府必須承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)力、要盡到的義務(wù)。對(duì)于山東的中小學(xué)在政府授權(quán)之下能做什么，教育廳已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)范。比如：在濰坊，教師職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、方案的制定已經(jīng)交給學(xué)校來(lái)做，學(xué)校在規(guī)定的名額內(nèi)，自主制定教師職稱(chēng)評(píng)審方案。

當(dāng)前，中小學(xué)校長(zhǎng)法人權(quán)力的缺失是普遍現(xiàn)象，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)面臨的的重要挑戰(zhàn)。2014年12月，山東省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予校長(zhǎng)在副校長(zhǎng)提名、中層干部的聘任以及教師聘任方面的用人權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校在教師職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等方面的評(píng)價(jià)權(quán)，在績(jī)效工資、優(yōu)秀教師激勵(lì)方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的管理權(quán)。2016年，山東省全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推進(jìn)校長(zhǎng)的去行政化和專(zhuān)業(yè)化。在這項(xiàng)改革中，我們要在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，建立組織部門(mén)、教育部門(mén)校長(zhǎng)管理權(quán)的分權(quán)合作治理體系。

二、解放教師：規(guī)范學(xué)校和教師的關(guān)系

教師是學(xué)校管理的主體，學(xué)校重大事情必須通過(guò)教職工代表大會(huì)審議，這是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的第二個(gè)重大步驟。在學(xué)校內(nèi)部的治理體系里，要發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用，尊重教師的主體地位，激發(fā)教師活力。

1. 最有效的制度是自我公約

現(xiàn)在很多學(xué)校的制度體系對(duì)教師行為的約束力很弱，教師往往對(duì)其缺乏認(rèn)同感，主要原因在于這些制度不是來(lái)源于教師自身的需要，沒(méi)有尊重教師的利益訴求。只有讓教師參與學(xué)校的管理決策和規(guī)則制定，才能使學(xué)校管理符合教師和學(xué)生的利益，讓教師從自身的利益訴求出發(fā)來(lái)維護(hù)制度，讓學(xué)校制度發(fā)揮最大效力。

在山東省煙臺(tái)市第三中學(xué)，教職工代表大會(huì)在學(xué)校管理決策中發(fā)揮了重要作用。學(xué)校的德育系列評(píng)獎(jiǎng)辦法、教師評(píng)優(yōu)辦法、教研室管理辦法、教職工年度考核辦法等都是經(jīng)過(guò)教職工代表小組提出議案、經(jīng)代表大會(huì)審議形成的管理方案和制度。這樣的制度建設(shè)本身就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，是維護(hù)所有教職工共同利益的需要。這些管理制度不是校長(zhǎng)強(qiáng)加給教師的，因此具有更高的認(rèn)同度和管理效能。

2. 最有效的管理方式是自組織管理

例如：在山東省青島山東路小學(xué)，由教師競(jìng)選產(chǎn)生的學(xué)術(shù)與師德委員會(huì)成為學(xué)校教師自主管理的主要載體，承擔(dān)了校長(zhǎng)轉(zhuǎn)移的管理權(quán)力，如對(duì)教師作出教學(xué)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，擔(dān)任學(xué)校教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)評(píng)委，遴選本校名師，推薦區(qū)市各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)人選，等等。

3. 最有效的發(fā)展是自主發(fā)展

現(xiàn)在各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)很多，教師外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。但是這種培訓(xùn)如果不能夠與教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求匹配，就會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)甚至災(zāi)難。煙臺(tái)三中建立教師自主培訓(xùn)申報(bào)制度。每學(xué)期教師通過(guò)教研組、備課組及其他團(tuán)隊(duì)形式，提出外出培訓(xùn)方案。對(duì)于審核通過(guò)的培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)校承擔(dān)全部費(fèi)用。這一舉措大大提高了教師參加培訓(xùn)的自主性和有效性。同時(shí)，學(xué)校在教師獎(jiǎng)勵(lì)方面支持教職工自主申報(bào)或自命獎(jiǎng)項(xiàng)。教師將申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)的理由和事跡在校園網(wǎng)上公布，通過(guò)教職工網(wǎng)絡(luò)無(wú)記名投票和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)評(píng)選產(chǎn)生表彰人員，如由此產(chǎn)生了“耐心答疑獎(jiǎng)”和“最佳家長(zhǎng)信撰寫(xiě)?yīng)劇薄?h3>三、解放學(xué)生：規(guī)范學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系

學(xué)生是學(xué)校的主人，是學(xué)習(xí)的主體。在學(xué)校治理體系當(dāng)中，學(xué)校應(yīng)該建立學(xué)生代表大會(huì)制度，讓學(xué)生民主參與學(xué)校管理，維護(hù)學(xué)生在學(xué)校管理中的利益訴求。學(xué)生參與學(xué)校管理可以培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識(shí)、責(zé)任感和使命感。

青島山東路小學(xué)建立了完善的學(xué)生民主管理組織，包括大隊(duì)委員會(huì)、學(xué)生自治管理委員會(huì)和生態(tài)委員會(huì)。這些學(xué)生自治組織讓學(xué)生參與到學(xué)校管理中來(lái)，承擔(dān)一種責(zé)任和使命。同時(shí)這些組織的成員由學(xué)生公開(kāi)競(jìng)聘產(chǎn)生，這本身就是現(xiàn)代教育的一種重要方式。青島山東路小學(xué)的少代會(huì)建立了正式的提案制度，少先隊(duì)員從自己的視角對(duì)學(xué)校治理和管理的問(wèn)題提出提案。提案在少代會(huì)通過(guò)后，學(xué)校必須落實(shí)。根據(jù)學(xué)生的建議，學(xué)校建立了“讀書(shū)吧”，把學(xué)生衛(wèi)生間甚至垃圾桶都裝飾得漂漂亮亮的。

青島市第二中學(xué)成立了學(xué)生代表大會(huì)，并設(shè)有學(xué)生會(huì)、城市化發(fā)展委員會(huì)、民主議事會(huì)等組織形式，形成三權(quán)分立的架構(gòu)。學(xué)校適當(dāng)轉(zhuǎn)讓部分管理權(quán)力給城市化發(fā)展委員會(huì)，使他們成為學(xué)校的同等管理者。學(xué)校的紀(jì)律、食堂及教室衛(wèi)生、節(jié)能、安全等檢查工作均由城市化發(fā)展委員會(huì)的學(xué)生自主完成，教師只是指導(dǎo)者；在班會(huì)評(píng)比、優(yōu)秀班集體和創(chuàng)新班級(jí)評(píng)選、省市三好學(xué)生和學(xué)生干部推薦評(píng)審、學(xué)生評(píng)教等工作中，他們與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以1∶1的比例共同組成評(píng)委。此外，這些機(jī)構(gòu)的每一個(gè)學(xué)生干部都是經(jīng)過(guò)筆試、面試、“千人演講”等嚴(yán)格的程序選拔而出。

山東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行的學(xué)長(zhǎng)制學(xué)生自主管理實(shí)踐，在首屆基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)。每年的暑假前，學(xué)校在高一年級(jí)選拔部分學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異、工作成績(jī)突出的學(xué)生組成首席學(xué)長(zhǎng)團(tuán)，并從中選取在學(xué)習(xí)、生活、社團(tuán)活動(dòng)中表現(xiàn)出色且善于演講的學(xué)生組成學(xué)長(zhǎng)報(bào)告團(tuán)。根據(jù)團(tuán)委、政教處的安排，學(xué)長(zhǎng)團(tuán)參與新生的入學(xué)教育，幫助新生適應(yīng)高中的學(xué)習(xí)、生活，做好高中生涯規(guī)劃，選擇學(xué)生社團(tuán)。學(xué)長(zhǎng)團(tuán)在現(xiàn)代學(xué)校治理和高中教育生活中發(fā)揮了很好的助手作用、參謀作用，這也是一種很好的教育方式，為高一新生的成長(zhǎng)樹(shù)立了榜樣。

四、解放家長(zhǎng)：規(guī)范學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的關(guān)系

家庭是學(xué)校教育的內(nèi)在力量。每位家長(zhǎng)都是獨(dú)一無(wú)二的教育資源，孩子的生存背景、生活樣式、生活故事是最鮮活的具有生命力的課程。學(xué)校要讓家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，參與交流。我們要讓每位家長(zhǎng)都成為教育的同盟者，他們應(yīng)該是教育的知情者、建議者、協(xié)同者、參與者、監(jiān)督者、共同成長(zhǎng)者。

家長(zhǎng)委員會(huì)是家長(zhǎng)參與學(xué)校教育活動(dòng)的一種有效組織形式，是現(xiàn)代學(xué)校治理體系的重要組成部分。早在2009年，山東省就出臺(tái)了《山東省普通中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)設(shè)置與管理辦法》，要求建立三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)（學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)），履行三大職能，在兩大合作空間推進(jìn)家校合作共育。三大職能分別是參與學(xué)校的民主管理、參與學(xué)校的課程建設(shè)、利用家長(zhǎng)開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)教育課程。所謂兩大合作空間，一是讓家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校、了解學(xué)校、理解學(xué)校、支持學(xué)校；二是在家長(zhǎng)所聯(lián)系的社會(huì)資源的支持下，讓學(xué)生走出校門(mén)，參與社會(huì)實(shí)踐。

山東省各地區(qū)學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)各具特色。濟(jì)南市舜耕小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)組織了家長(zhǎng)護(hù)校隊(duì)、爸爸俱樂(lè)部和家長(zhǎng)課堂等活動(dòng)，并成功舉辦了家長(zhǎng)節(jié)。在濟(jì)南新苑小學(xué)，家長(zhǎng)作為志愿者，每天下午到學(xué)校圖書(shū)館和孩子們一起整理圖書(shū)、一起讀書(shū)；一些有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的家長(zhǎng)還參與到學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中；另外，家長(zhǎng)還參與觀課、評(píng)課，對(duì)學(xué)校教學(xué)提出自己的意見(jiàn)。濟(jì)南歷城區(qū)董家中學(xué)創(chuàng)建了“村居學(xué)習(xí)互助組”，學(xué)生放學(xué)后走進(jìn)參加互助組的家庭，共同讀書(shū)、學(xué)習(xí)、交流。

一些高中學(xué)校將家長(zhǎng)委員會(huì)引入學(xué)校管理中，學(xué)校里的很多管理問(wèn)題都要征求家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)。在濟(jì)南第一中學(xué)，學(xué)校食堂和宿舍床上用品的招標(biāo)都交給家長(zhǎng)委員會(huì)去做。青島市第二中學(xué)的家長(zhǎng)委員會(huì)參與審議《青島二中高考保送及自主招生推薦辦法》，參加北京大學(xué)、清華大學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦選拔測(cè)試。學(xué)校把這些管理權(quán)力讓渡給家長(zhǎng)委員會(huì)，大大提高了治理效能。

在山東省的中小學(xué)，所有班級(jí)都要成立家長(zhǎng)委員會(huì)，所有家長(zhǎng)都要參與家長(zhǎng)委員會(huì)。在班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生年級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，進(jìn)而產(chǎn)生學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)。

五、解放社區(qū)：規(guī)范學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系

社區(qū)是學(xué)校存在的文化背景，是學(xué)校的資源環(huán)境，社區(qū)和學(xué)校之間應(yīng)該形成一個(gè)發(fā)展共同體。在推進(jìn)教育改革過(guò)程中，山東省支持各地區(qū)和學(xué)校成立社區(qū)教育理事會(huì)。我們希望社區(qū)里各行各業(yè)的代表人物都能進(jìn)入到社區(qū)教育理事會(huì)，參與學(xué)校的民主管理，支持學(xué)校教育發(fā)展，同時(shí)也對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督。

濟(jì)南市西藏中學(xué)離濟(jì)南大學(xué)很近，學(xué)校充分利用高校資源，邀請(qǐng)濟(jì)南大學(xué)的大學(xué)生志愿者走進(jìn)學(xué)校，建設(shè)學(xué)生社團(tuán)。濰坊市坊子區(qū)在五個(gè)街道成立了12個(gè)社區(qū)教育理事會(huì)，社區(qū)教育理事會(huì)可以根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的提名聘任校長(zhǎng)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果獎(jiǎng)懲校長(zhǎng)，審議校長(zhǎng)工作報(bào)告，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源支持學(xué)校建設(shè)。

農(nóng)村地區(qū)也可將社會(huì)資源通過(guò)各種形式有序地組織起來(lái)，為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)。比如：德州市臨邑縣在學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的支持下建立了125個(gè)“周末書(shū)屋”，使其成為學(xué)生周末和假期讀書(shū)、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。書(shū)屋設(shè)立在學(xué)生比較集中的村莊，選擇家中有閑置房屋、品行端正、熱愛(ài)教育的人士做管理員，教育系統(tǒng)通過(guò)社會(huì)捐助，為書(shū)屋提供書(shū)籍、書(shū)桌等物品。“周末書(shū)屋”成為學(xué)校教育的積極補(bǔ)充、校外教育的有效載體、農(nóng)村文明教育的主陣地，同時(shí)也有效地解決了農(nóng)村留守兒童的心理和安全問(wèn)題。

2015年，山東省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)參與監(jiān)督評(píng)議教育工作的意見(jiàn)》，我們希望將來(lái)所有學(xué)校都要接受社區(qū)居民的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。

由直接利益相關(guān)方行使自己的管理權(quán)，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的核心。在這個(gè)過(guò)程中，校長(zhǎng)必須革新自己的權(quán)力觀和領(lǐng)導(dǎo)觀，學(xué)會(huì)讓渡和分享權(quán)力。讓渡權(quán)力就是建立一種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，傳遞信任，激發(fā)活力，釋放教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)人士的創(chuàng)造力。同時(shí)，校長(zhǎng)要破除過(guò)去喜歡靠個(gè)人行政權(quán)威來(lái)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)觀，建立一種新的集體主義的領(lǐng)導(dǎo)觀，組建團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制。