劉玉瓊+童燕軍+陶謙

摘 要：隆昌縣作為四川省增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)縣之一，選擇古湖街道古宇村、響石鎮(zhèn)群樂(lè)村、龍市鎮(zhèn)大牌坊村、圣燈鎮(zhèn)三臺(tái)村開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入比重的增長(zhǎng)高于全縣平均增長(zhǎng)水平、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平高于全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平的“兩個(gè)高于”目標(biāo)，在增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

收入、房屋財(cái)產(chǎn)收益上有新突破，圓滿完成了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入；試點(diǎn)

基金項(xiàng)目：《四川省教育廳重點(diǎn)科研項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)證研究——以內(nèi)江市為例》（項(xiàng)目編號(hào)：16SA0082）的階段性成果。

2013年9月，四川省在15個(gè)縣區(qū)開展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)。隆昌縣作為內(nèi)江市唯一一個(gè)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)縣，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇基礎(chǔ)條件好、干部群眾積極性高的古湖街道古宇村、響石鎮(zhèn)群樂(lè)村、龍市鎮(zhèn)大牌坊村、圣燈鎮(zhèn)三臺(tái)村開展了為期兩年的改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中，成立市縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)小組和村組工作小組，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村、組五級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定工作方案，明確責(zé)任分工，建立工作機(jī)制，制訂管理辦法，開展宣傳動(dòng)員，落實(shí)保障措施，深化農(nóng)村改革，激活要素資源，在用好用活集體建設(shè)用地和房屋上下功夫，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新途徑。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，隆昌縣突破增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入、房屋財(cái)產(chǎn)收益瓶頸，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”目標(biāo)（即試點(diǎn)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重的增長(zhǎng)高于全縣平均增長(zhǎng)水平、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平高于全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平），圓滿完成了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)工作任務(wù)。2015年，該縣4個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)623元，占農(nóng)民人均可支配收入的比重為5.24%，比全縣人均占比高5.03個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11849元、增長(zhǎng)15.4%，增量、增幅分別比全縣平均水平高1278元、4.8個(gè)百分點(diǎn)。 [1]

一、產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，古宇村在增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

收入和房屋財(cái)產(chǎn)收益上有新突破

古湖街道古宇村，位于隆昌城郊，緊靠美麗的古宇湖邊，距離縣城中心僅2.5公里，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)上也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2012年8月底，村黨支部書記劉世全組織村民代表28人到成都市蒲江縣石象湖景區(qū)、郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村等地參觀考察，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，被確定為內(nèi)江市首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。古宇村被列為隆昌縣增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革先行試點(diǎn)村后，通過(guò)民主選舉選出44名村小組議事會(huì)成員，全力推進(jìn)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。目前，古宇村已全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記；村民已領(lǐng)到用于流轉(zhuǎn)、出租、貸款的五個(gè)“財(cái)產(chǎn)身份證”（即房屋所有權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、林權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體土地使用證），盤活了農(nóng)村閑置土地、宅基地、房屋資源，將農(nóng)民的“本本”變成了“本錢”；集中流轉(zhuǎn)了6、7、8組土地，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，相繼引進(jìn)百花科普?qǐng)@、百花游樂(lè)園、婚紗攝影和花卉苗木等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”和“租金+分紅+務(wù)工收入”經(jīng)營(yíng)分配方式，大力發(fā)展特色果蔬、竹編工藝和水上游樂(lè)、花海觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村融化的新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)村一體的旅游新村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地和房屋流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村資產(chǎn)由資源向資本的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民承包土地、房屋財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。 [2]

二、土地整體流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，群樂(lè)村在增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收

入和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入上有新突破

響石鎮(zhèn)群樂(lè)村，距隆昌縣城15公里，距場(chǎng)鎮(zhèn)2公里，幅員面積1.38平方公里，屬于典型的人多地少丘陵農(nóng)業(yè)村。早在2010年，群樂(lè)村就從上海奉賢區(qū)引進(jìn)田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園，在村民自愿的前提下，按照稻田638斤稻谷/畝，土、森林400元/畝的價(jià)格，整村流轉(zhuǎn)給業(yè)主養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦、中華鱉等特種水產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得合理保底、實(shí)物計(jì)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的土地流轉(zhuǎn)收入。群樂(lè)村被列為被列為隆昌縣增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革先行試點(diǎn)村后，新建民居聚居區(qū)，實(shí)施村莊綠化，建設(shè)“群樂(lè)人家”新農(nóng)村綜合體，圍繞蝦、蟹產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，力抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)，開發(fā)集旅游、餐飲為一體的休閑觀光產(chǎn)業(yè)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民之路，讓農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入后的收入；將新建的“1+6”（即村辦公室和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、計(jì)生衛(wèi)生、綜治調(diào)解、農(nóng)家購(gòu)物中心為為一體）服務(wù)中心、停車場(chǎng)、堰塘、果園等集體資產(chǎn)登記造冊(cè)，作價(jià)入股集體資產(chǎn)管理公司，按戶籍人口分配入股，并公開租賃，最大限度地增加了農(nóng)民集體資產(chǎn)收益、務(wù)工收入和股份分紅收入 [3]

三、農(nóng)村資源資本化試點(diǎn)，大牌坊村在增加農(nóng)民資產(chǎn)收益上有新突破

龍市鎮(zhèn)大牌坊村，山明水秀，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，廣聚人氣，村內(nèi)有酒廠、曲酒廠、板鴨廠和高嶺巖、鋁土礦、金，石墨、磁鐵礦等資源，主要生產(chǎn)草莓、蓮藕、水稻、辣椒、蕃茄、小芋頭、香菇等農(nóng)產(chǎn)品。大牌坊村被列為隆昌縣增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革先行試點(diǎn)村后，引入企業(yè)家，成立四川隆昌德樹生態(tài)農(nóng)莊股份有限公司，以生態(tài)農(nóng)莊的組織形式，創(chuàng)新發(fā)展“大農(nóng)莊、小農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新“土地流轉(zhuǎn)+就近務(wù)工+經(jīng)營(yíng)管理+養(yǎng)老金”利益分配機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展立體、循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村資源資本化，大幅度提高了土地的產(chǎn)值，增加了生態(tài)農(nóng)莊覆蓋范圍內(nèi)農(nóng)民按股權(quán)分配和公司收益分紅收入，從而增加了農(nóng)民資產(chǎn)收益。[4]

四、股份合作社試點(diǎn)，三臺(tái)村在增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收入上有新突破

圣燈鎮(zhèn)三臺(tái)村地處糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目核心區(qū)，民風(fēng)淳樸，毓秀鐘靈，人勤物豐，主要生產(chǎn)青椒、香菜、大芋頭、茄子等農(nóng)產(chǎn)品，村內(nèi)有褐鐵礦、方錳石資源，轄區(qū)內(nèi)有三臺(tái)第二礦石廠、圣燈鈣粉廠、三臺(tái)石灰礦石廠、三臺(tái)石灰礦石廠和圣燈鈣粉廠。三臺(tái)村被列為隆昌縣增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革先行試點(diǎn)村后，積極推行承包土地股權(quán)化，通過(guò)成立土地股份合作社、集體資產(chǎn)管理公司等方式，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體山坪塘、集體建設(shè)用地等入股，將收益按股分紅，并積極引入旅游公司合作經(jīng)營(yíng)，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動(dòng)，盤活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)穩(wěn)定增加。[5]

自2013年10月開展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)至2015年試點(diǎn)結(jié)束，迄今已三年多。隆昌縣仍不忘初心，在總結(jié)試點(diǎn)村增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)在農(nóng)民承包土地、房屋等財(cái)產(chǎn)上下功夫，探索出“3332”工作機(jī)制。目前，正在通過(guò)完成確權(quán)登記、搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)、完善服務(wù)管理三個(gè)步驟，推行承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化三種模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)租賃、入股、抵押三途徑，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)基金，廣泛推行“3332”工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地盤活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)資源，多渠道地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

參考文獻(xiàn)

[1][5]付道金.探索“3332”工作機(jī)制 隆昌縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)見(jiàn)實(shí)效[RB/OL].http：//www.scllxx.cn/html/news/show-11312-1.html /2016-07-19.

[2] 古湖辦.古湖街道古宇村推行“一三六”模式建設(shè)幸福美麗新村[RB/OL].http：//ghjd.longchang.gov.cn/687922860/show？id=128792/2015-08-14.

[3] 蘭萍.稻田流轉(zhuǎn)變魚塘 特種養(yǎng)殖進(jìn)“水鄉(xiāng)”“改革試點(diǎn)村”群樂(lè)村見(jiàn)聞[RB/OL].http：//www.scnjnews.com/news/content/2014-11/18/content_1283598.htm/2014-11-18.

[4]隆昌縣財(cái)政局.龍市鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊[RB/OL].http：//czj.longchang.gov.cn/008546366/show？id=129377 /2015-08-17.

作者簡(jiǎn)介：

劉玉瓊（1964-），女，四川資中人，內(nèi)江師范學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

童燕軍（1980- ），男，四川眉山人，內(nèi)江師范學(xué)院副教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

陶謙（1964 -），男，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，內(nèi)江師范學(xué)院副教授，研究方向：戰(zhàn)略管理。