饒鵬輝

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，對(duì)各種設(shè)施的需要不斷擴(kuò)大，為了滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，各種存在輻射的設(shè)備或者技術(shù)在日常生活中得到廣泛應(yīng)用，這些存在輻射的設(shè)備或者技術(shù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的影響需要相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好評(píng)價(jià)評(píng)估工作，進(jìn)而保證輻射建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境對(duì)居住人群的安全性，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的局面，提高人民生活水平的同時(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：輻射建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展極大地提高了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并有效改善了人們的生活水平，但是隨之而來(lái)的是對(duì)各種能源、設(shè)備、技術(shù)的大量需要，在實(shí)際社會(huì)生活中得到廣泛運(yùn)用的很多設(shè)備、技術(shù)中就包含有存在輻射的建設(shè)項(xiàng)目，這些建設(shè)項(xiàng)目除了給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極大的助力以外，還需要對(duì)其含有的輻射進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，考察輻射建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響，進(jìn)而確保人群的安全和健康。

1.輻射建設(shè)的含義以類(lèi)型

一般來(lái)講，輻射可以具體劃分為放射環(huán)境和電磁輻射環(huán)境，放射環(huán)境指的是在自然界和人工生產(chǎn)的元素中，有一些能自動(dòng)發(fā)生衰變，并放射出肉眼看不見(jiàn)的射線(xiàn)。這些元素統(tǒng)稱(chēng)為放射性元素或放射性物質(zhì)。在自然狀態(tài)下，來(lái)自宇宙的射線(xiàn)和地球環(huán)境本身的放射性元素一般不會(huì)給生物帶來(lái)危害。50年代以來(lái)，人的活動(dòng)使得人工輻射和人工放射性物質(zhì)大大增加，環(huán)境中的射線(xiàn)強(qiáng)度隨之增強(qiáng)，危機(jī)生物的生存，從而產(chǎn)生了放射性污染。放射性污染很難消除，射線(xiàn)強(qiáng)弱只能隨時(shí)間的推移而減弱。天然食品中都有微量的放射性物質(zhì)，一般情況下對(duì)人是無(wú)害或影響很微小的。在特殊環(huán)境下，放射性元素可能通過(guò)動(dòng)物或植物富集而污染食品，對(duì)人來(lái)身體健康產(chǎn)生危害。放射性物質(zhì)在自然界中分布很廣，存在于礦石、突然、天然水、大氣和動(dòng)植物組織中。由于核素可參與環(huán)境與生物體間的轉(zhuǎn)移和吸收過(guò)程，所以可通過(guò)突然轉(zhuǎn)移到植物而進(jìn)入生物圈，成為動(dòng)植物組織的成分之一。電磁輻射又稱(chēng)電子煙霧，是由空間共同移送的電能量和磁能量所組成，而該能量是由電荷移動(dòng)所產(chǎn)生。舉例說(shuō)，正在發(fā)射訊號(hào)的射頻天線(xiàn)所發(fā)出的移動(dòng)電荷，便會(huì)產(chǎn)生電磁能量。電磁“頻譜”包括形形色色的電磁輻射，從極低頻的電磁輻射至極高頻的電磁輻射。兩者之間還有無(wú)線(xiàn)電波、微波、紅外線(xiàn)、可見(jiàn)光和 紫外光等。電磁頻譜中射頻部分的一般定義，是指頻率約由3千赫至300吉赫的輻射。有些電磁輻射對(duì)人體有一定的影響。

2.對(duì)存在輻射的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)對(duì)各類(lèi)輻射項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面制定了詳細(xì)的規(guī)定，其中對(duì)于放射環(huán)境環(huán)境影響制定了《放射性污染防治法》，其中對(duì)存在放射性污染的項(xiàng)目以及具體建設(shè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，力求將放射性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境和人群的影響達(dá)到最低。在《放射性污染防治法》中，針對(duì)存在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用具有放射性的設(shè)備或者技術(shù)等的單位，嚴(yán)格要求在取得相關(guān)許可證的基礎(chǔ)上，并由當(dāng)?shù)厥〖?jí)環(huán)境保護(hù)單位對(duì)其放射性污染進(jìn)行評(píng)估，保證輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響處于科學(xué)可控范圍內(nèi)。

此外由國(guó)家環(huán)保總局制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》中對(duì)對(duì)建設(shè)場(chǎng)地周?chē)h(huán)境存在影響的各種建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定的依據(jù)則是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度。其中針對(duì)核設(shè)施進(jìn)行全面劃分，對(duì)于鈾礦的勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸、使用等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于存在放射性的礦物資源的開(kāi)采利用，針對(duì)自然界中的天然鈾的開(kāi)采，以及對(duì)鈾礦加工利用以后的廢渣的處理方式都進(jìn)行了明確的規(guī)定。針對(duì)使用放射性同位素的各種實(shí)驗(yàn)、工程等，這些項(xiàng)目在完成以后需要按照環(huán)保部的規(guī)定上交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

核設(shè)施存在嚴(yán)重的放射性污染，這是對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的主要因子之一?；诖?，針對(duì)核設(shè)施中對(duì)于鈾礦的勘探、開(kāi)采、實(shí)驗(yàn)、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及運(yùn)用到核技術(shù)的項(xiàng)目中存在銷(xiāo)售、使用相關(guān)具有高度活性放射性同位素以及裝置都必須得到嚴(yán)格控制，核項(xiàng)目中生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的放射性廢物的儲(chǔ)存，以及核設(shè)施中需要運(yùn)用到的中子發(fā)生器、加速器等的使用必須按照相關(guān)規(guī)定。為了及時(shí)監(jiān)測(cè)各種核設(shè)施和技術(shù)對(duì)周邊環(huán)境的影響，需要相關(guān)部門(mén)及時(shí)編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)存在電離輻射的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)定，并對(duì)其中某些具體實(shí)踐或者源開(kāi)放了豁免管理?xiàng)l件，這是基于事實(shí)進(jìn)行的科學(xué)規(guī)定。因?yàn)樵谀承┐嬖陔婋x輻射的實(shí)踐活動(dòng)或者源中對(duì)周邊環(huán)境和人群的輻射作用很低，對(duì)周邊環(huán)境和人群基本不造成影響，這種情況下就無(wú)需再次對(duì)電離輻射進(jìn)行嚴(yán)格控制。一般來(lái)講對(duì)開(kāi)放豁免權(quán)的具體實(shí)踐或者源要進(jìn)行科學(xué)考察，確保這些實(shí)踐和源造成的輻射不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和人群產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和人群健康不受侵害。

對(duì)于擁有豁免權(quán)的具體實(shí)踐或者源，不僅要確保其實(shí)踐或者源對(duì)環(huán)境和人群的放射性危害在合理范圍內(nèi)，同時(shí)還要其實(shí)踐與源滿(mǎn)足正當(dāng)需求，并經(jīng)由相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)。對(duì)于實(shí)踐和源的豁免權(quán)是由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)賦予的，不能由單位自己決定。實(shí)踐內(nèi)容必須保證實(shí)踐產(chǎn)生 的輻射對(duì)周邊環(huán)境、人類(lèi)健康等方面帶來(lái)的危害大大小于實(shí)踐帶來(lái)的利益，一般來(lái)講得到豁免權(quán)的實(shí)踐大都比較集中，至于關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ畹氖称?、藥品、化妝品以及兒童玩具等內(nèi)容是不允許進(jìn)行實(shí)踐的。針對(duì)電磁輻射對(duì)環(huán)境的影響，國(guó)家環(huán)保局制定了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，在本法中，根據(jù)工程類(lèi)型將存在電磁輻射的建設(shè)項(xiàng)目分為三種，分別是發(fā)射系統(tǒng)、工頻強(qiáng)輻射系統(tǒng)以及工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備電磁運(yùn)用。三大系統(tǒng)的輻射強(qiáng)度和類(lèi)型是不同的，其中發(fā)射系統(tǒng)的電磁輻射主要來(lái)自服務(wù)于通訊的移動(dòng)通信基站、電視臺(tái)、廣播臺(tái)等等，而工頻強(qiáng)輻射系統(tǒng)一般指的是高壓輸電線(xiàn)或者變電所帶來(lái)的電磁輻射，至于工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備的電磁運(yùn)用帶來(lái)的電磁輻射，一般是服務(wù)于人民的社會(huì)生活的各種裝備，比如高頻熱合機(jī)、超短波或者相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備。

3.當(dāng)前我國(guó)對(duì)輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)存在輻射的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，針對(duì)這些項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也需要不斷發(fā)展，進(jìn)而滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需要。但是當(dāng)前不少輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重滯后于實(shí)際需要，針對(duì)這種現(xiàn)象，需要環(huán)保部門(mén)針對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行督促，進(jìn)而快速確立對(duì)輻射建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估。

還有一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題就是很多輻射建設(shè)項(xiàng)目的管理審批存在一定漏洞，一般來(lái)講，存在輻射的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行兩級(jí)審批，進(jìn)而充分確保該項(xiàng)目的科學(xué)性和環(huán)保性，避免對(duì)周邊環(huán)境和人群帶來(lái)嚴(yán)重危害。但是當(dāng)前有不少項(xiàng)目都是按照哪個(gè)地方立項(xiàng)就由哪個(gè)地方審批，使得輻射項(xiàng)目的開(kāi)展未能?chē)?yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)周邊環(huán)境的影響得不到有效評(píng)價(jià)，不利于項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)。

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