李濤+熊程

近年來，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)全新的話語空間發(fā)展迅猛，不法活動(dòng)也借助網(wǎng)絡(luò)信息獨(dú)有的傳播特性花樣翻新，讓消費(fèi)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)防不勝防。

我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》即將施行，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的違法輿情現(xiàn)狀如何？網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控機(jī)制是否有效？本文以互聯(lián)網(wǎng)上的“黃江走私車”現(xiàn)象為例，通過輿情監(jiān)測與網(wǎng)站測試進(jìn)行專項(xiàng)研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各大網(wǎng)站普遍缺乏相應(yīng)的內(nèi)容監(jiān)控機(jī)制，舉報(bào)受理機(jī)制也亟待完善。

“黃江走私車”輿情現(xiàn)狀與趨勢(shì)

東莞黃江鎮(zhèn)，曾聚集了一批從事非法走私車銷售的商家。經(jīng)過多輪嚴(yán)厲整治，黃江現(xiàn)實(shí)中的走私車已近絕跡，但在互聯(lián)網(wǎng)上，打著“黃江走私車”名義的商家信息卻屢禁不止。網(wǎng)上以“黃江二手車”為名，從事走私車非法銷售的商家也越來越多。

事實(shí)上，走私車和進(jìn)口二手車，都屬于違法行為。我國《海關(guān)總署公告2007年第48號(hào)》明令禁止進(jìn)口“二手（舊）汽車”。我國《刑法》第一百五十一條規(guī)定，走私國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

但是，在暴利的驅(qū)使下，走私二手車、盜搶車、報(bào)廢拼裝車的違法行為卻屢禁不止，甚至衍生出幫助買家改號(hào)、套牌等“洗白”操作，是違反《刑法》《道路安全法》的嚴(yán)重刑事犯罪行為。

根據(jù)現(xiàn)代社評(píng)院與中青華云的輿情監(jiān)測，自2011年到2016年，以“黃江走私車”“黃江二手車”為關(guān)鍵詞的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)，月度新發(fā)布的信息量時(shí)有高峰，最高峰出現(xiàn)在2016年11月，新發(fā)信息量達(dá)到了1141條（見圖1）。

研究人員從輿情監(jiān)測系統(tǒng)2016年全年數(shù)據(jù)中，以“黃江走私車”和“黃江二手車”為關(guān)鍵詞，隨機(jī)各抽取100條信息，對(duì)其內(nèi)容逐一分析甄別，結(jié)果如圖2、圖3所示，“黃江走私車”相關(guān)信息中有54%為非法營銷信息，“黃江二手車”當(dāng)中有79%為非法營銷信息。

對(duì)非法信息的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，走私車販的藏車與交易地點(diǎn)并不一定在黃江，有些甚至遠(yuǎn)在山東、山西等省份，但標(biāo)題信息往往都自稱為黃江走私車、二手車。

“黃江”在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，儼然已被塑造為“中國走私車聚集地”。對(duì)于緝私部門來說，執(zhí)法難度大大增加，而對(duì)于不法分子來說，違法成本，尤其是被打擊風(fēng)險(xiǎn)卻大大降低。

違法信息發(fā)布傳播的五大規(guī)律

分析發(fā)現(xiàn)，黃江現(xiàn)實(shí)中的走私活動(dòng)在嚴(yán)厲打擊下已趨于冷寂，當(dāng)?shù)鼐兯匠煽冊(cè)诿襟w報(bào)道中多有體現(xiàn)。但不法分子在網(wǎng)絡(luò)空間上的非法營銷以及詐騙信息卻難以根除，而且逃避查處的手法多種多樣?？偨Y(jié)起來，此類違法輿情的發(fā)布與傳播存在一些明顯規(guī)律。

規(guī)律一：在境外自建非法網(wǎng)站。不法商家的常見做法，是通過自建營銷網(wǎng)站，在網(wǎng)上招攬買家。為了逃避查處，這類網(wǎng)站通常將服務(wù)器設(shè)在境外，繞過國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的備案要求，或者干脆盜用合法網(wǎng)站的備案信息。例如，“華星二手車交易行”網(wǎng)站的真實(shí)IP地址在美國，但營銷聯(lián)系電話等信息全部在國內(nèi)。又如，“黃江交友二手車交易行”偽裝成國內(nèi)合法網(wǎng)站，也標(biāo)明了ICP備案信息，但實(shí)際上該網(wǎng)站服務(wù)器位于香港，實(shí)際備案信息為外地的一家皮包公司。

規(guī)律二：依托網(wǎng)絡(luò)黃頁、B2B網(wǎng)站等合法平臺(tái)。依托第三方合法網(wǎng)站平臺(tái)，建立營銷網(wǎng)頁或發(fā)布推廣鏈接，開展非法營銷，是此類網(wǎng)站的另一大特征。例如“銘志二手車”網(wǎng)站擁有獨(dú)立域名，但其網(wǎng)址實(shí)際是第三方平臺(tái)中國114黃頁上的一個(gè)網(wǎng)頁。又比如“黃江龍騰二手車”，該公司有一個(gè)經(jīng)過正常備案的網(wǎng)站，網(wǎng)站上沒有違法內(nèi)容。但是，該公司在第三方電商平臺(tái)“搜了網(wǎng)”上的一個(gè)主頁，卻聲稱銷售“免稅進(jìn)口車”。

規(guī)律三：通過論壇和自媒體平臺(tái)發(fā)布營銷文章。各大論壇、自媒體平臺(tái)和微信平臺(tái)，已成為非法營銷信息的重災(zāi)區(qū)。此類違法信息主要有如下表現(xiàn)：

1.改編正常新聞報(bào)道，夾帶非法信息。例如，一篇自媒體文章標(biāo)題為《289臺(tái)黃江走私豪車經(jīng)泰國，泰警方查獲僅20萬起拍》，新聞內(nèi)容為泰國警方進(jìn)行的一次走私車拍賣，與黃江無關(guān)。但是發(fā)布者在標(biāo)題中加上“黃江走私車”字眼，刻意誤導(dǎo)讀者。該文還在多個(gè)自媒體平臺(tái)被轉(zhuǎn)載，都使用同樣手法。

2.捏造新聞報(bào)道。例如，標(biāo)題為《黃江查獲144臺(tái)百萬走私車 為何豪車眾多》一文，在網(wǎng)上出現(xiàn)多次。但發(fā)布者隨意修改新聞事件的發(fā)生時(shí)間，從“2015年夏天”到“2016年”都有。有的文章直接在文末添加廣告“更多走私車資訊請(qǐng)關(guān)注黃江樂承微信132****9797”。

3.以揭秘、攻略等形式指導(dǎo)網(wǎng)友買車。此類文章通常以如何識(shí)別“黃江走私車”車況，避免在買車過程中被騙為主題，文中附有聯(lián)絡(luò)方式。例如天涯論壇的一篇文章，標(biāo)題為《我對(duì)黃江走私車的大概了解，有意進(jìn)來花幾分鐘看看》 ，屬于此類文章的典型代表。

4.直接發(fā)布違法銷售信息。例如，一個(gè)名為“東莞黃江進(jìn)口二手車交易市場報(bào)價(jià)”的微信公眾號(hào)，所發(fā)文章稱“黃江二手車、黃江走私車、黃江水車、黃江車能買”，甚至直接在文中標(biāo)明車型、價(jià)格、聯(lián)系方式等。

規(guī)律四：利用問答平臺(tái)誘導(dǎo)發(fā)帖。問答平臺(tái)互動(dòng)性強(qiáng)，瀏覽量高，但造假容易，審查不嚴(yán)，也是非法營銷信息的泛濫之地。通過誘導(dǎo)性的提問、回答，發(fā)布教唆信息，被稱為“炸魚”。這在百度知道、百度貼吧、知乎以及一些論壇中很常見。

規(guī)律五：利用搜索引擎漏洞。搜索引擎缺乏內(nèi)容審核機(jī)制，導(dǎo)致極易搜索到非法營銷信息。研究人員在2016年12月23日分別對(duì)360和百度進(jìn)行搜索測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

1.搜索引擎缺乏內(nèi)容審核機(jī)制，極易搜獲非法營銷信息。無論原文發(fā)布在什么網(wǎng)站上，用戶通過關(guān)鍵詞很容易就能獲得目標(biāo)非法信息。

2.搜索引擎工作機(jī)制被非法車商利用，影響所有互聯(lián)網(wǎng)用戶的搜索結(jié)果。非法車商的網(wǎng)站，會(huì)利用各大搜索引擎的工作機(jī)制，提升自己網(wǎng)站在搜索結(jié)果中的排名，優(yōu)化非法內(nèi)容的顯示。搜索引擎營銷（SEM）、搜索引擎優(yōu)化（SEO）等技術(shù)，被不少非法車商用于網(wǎng)絡(luò)推廣。

例如，通過百度搜索“黃江走私車”，搜索結(jié)果第一頁顯著位置，就有非法網(wǎng)站“華星二手車交易行”。對(duì)其網(wǎng)站的初步技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)，其“head文件”中的頁面標(biāo)題（title）為“走私豪車_黃江走私車_二手走私車-華星二手車交易行”，描述（description）中含有“珠三角最專業(yè)的走私車銷售公司”字樣，這些信息直接顯示在搜索引擎的結(jié)果頁面上。

3.利用關(guān)鍵詞競價(jià)排名?！包S江走私車”這樣的關(guān)鍵詞涉嫌違法，搜索引擎并不銷售。但是，“黃江二手車”關(guān)鍵詞在銷售時(shí)，卻被不法車商與“走私車”“進(jìn)口車”關(guān)鍵詞打包在一起，同樣達(dá)到了廣告推廣的目的。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商內(nèi)容監(jiān)控機(jī)制普遍缺失

分析“黃江走私車”違法信息的傳播規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)扮演了非常重要的角色。除了部分將服務(wù)器設(shè)在海外的非法網(wǎng)站之外，絕大多數(shù)非法信息都發(fā)布在國內(nèi)大型網(wǎng)站，或者經(jīng)大型網(wǎng)站進(jìn)行傳播。

依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條的規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告?！钡芯拷Y(jié)果證實(shí)，各大網(wǎng)站普遍缺乏相應(yīng)的內(nèi)容監(jiān)控機(jī)制，舉報(bào)受理機(jī)制也極不完善，具體表現(xiàn)如下：

第一，推卸內(nèi)容管理責(zé)任。以“中國114黃頁”網(wǎng)站為例，“銘志二手車”在該網(wǎng)站上建立主頁，非法推銷進(jìn)口車。但是在其頁面下方即是114黃頁網(wǎng)的免責(zé)聲明，聲稱“本用戶所展示的信息由用戶自行提供，內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性由用戶負(fù)責(zé)。中國114黃頁對(duì)此不承擔(dān)任何責(zé)任”。實(shí)際上，這一聲明本身已經(jīng)涉嫌違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》和其他相關(guān)法律法規(guī)。

第二，舉報(bào)受理機(jī)制形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可能無法審核用戶發(fā)布的每一條內(nèi)容，用戶舉報(bào)卻是監(jiān)控違法內(nèi)容的有效機(jī)制。但是，很多網(wǎng)站平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)作中，舉報(bào)受理機(jī)制卻形同虛設(shè)。

1.內(nèi)部舉報(bào)受理機(jī)制缺失。例如百度搜索，雖然在頁面下方設(shè)置了舉報(bào)按鈕，但實(shí)際受理機(jī)構(gòu)是“中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心”，百度內(nèi)部舉報(bào)受理機(jī)制缺失。

2.舉報(bào)門檻過高。例如搜了網(wǎng)，除了免責(zé)聲明，還設(shè)置了“刪除/修改信息”選項(xiàng)。通過此選項(xiàng)，用戶可以對(duì)違法信息進(jìn)行舉報(bào)。但是，如要提交舉報(bào)信息，舉報(bào)人必須填寫自己的真實(shí)姓名、電話號(hào)碼、郵箱等詳細(xì)個(gè)人信息，舉報(bào)門檻明顯過高，令普通網(wǎng)友心懷顧慮，望而卻步。搜狗搜索、360搜索、中國114黃頁等大型網(wǎng)站概莫能外。

3.舉報(bào)操作繁瑣。例如搜狐公眾平臺(tái)，如要舉報(bào)，用戶必須在“搜生活官方舉報(bào)平臺(tái)”進(jìn)行公開發(fā)帖，并限制每次只能舉報(bào)一條信息。研究人員統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)平均每天舉報(bào)量大約30多條，對(duì)于搜狐這樣的大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來說并不相稱。

4.限制舉報(bào)量。例如百度知道，有較為規(guī)范的舉報(bào)流程，但是一次只能舉報(bào)一條鏈接，而且不允許短時(shí)間內(nèi)連續(xù)舉報(bào)。具體到“黃江走私車”相關(guān)違法信息，在百度知道上大量存在，按現(xiàn)有舉報(bào)受理機(jī)制，即使舉報(bào)得到受理，也難以起到凈化效果。

綜上所述，以走私車非法營銷為代表的違法信息，目前在網(wǎng)絡(luò)空間上極為普遍，但各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普遍未予以足夠重視，以舉報(bào)受理為基本形態(tài)的凈化措施基本形同虛設(shè)，網(wǎng)民參與、公眾參與的渠道并不暢通?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將于2017年6月1日施行，如果現(xiàn)有監(jiān)管環(huán)境不改善，可以預(yù)見，違法輿情在網(wǎng)絡(luò)上的泛濫態(tài)勢(shì)將難有改觀。