郭鵬

近年來我國(guó)農(nóng)民工隨遷子女的教育問題備受各方關(guān)注，也得到了中央和地方各級(jí)政府的重視。經(jīng)過我國(guó)政府以及愛心人士的不懈努力，農(nóng)民工子女教育工作取得了一定成效。然而受限于農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量龐大、流動(dòng)性強(qiáng)等多重因素，他們想順利異地就學(xué)，仍舊充滿艱辛。

目前我國(guó)有數(shù)千萬年齡在14周歲以下的農(nóng)民工隨遷兒童。

龐大的農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量，給城市教育的承載能力帶來諸多挑戰(zhàn)，也考驗(yàn)著中國(guó)教育的擔(dān)當(dāng)與智慧。隨遷子女異地就學(xué)究竟難在哪兒？應(yīng)該如何破題？針對(duì)隨遷子女就學(xué)難的現(xiàn)象，《民生周刊》記者采訪了十二屆全國(guó)人大代表、河南新野鼎泰公司董事長(zhǎng)王馨。

民生周刊：絕大多數(shù)農(nóng)民工外出打工，都希望子女能夠留在身邊并接受良好教育。但是實(shí)際上，隨遷子女異地就學(xué)卻并非易事。據(jù)您了解，農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)存在哪些短板？

王馨：進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女無法獲得良好教育主要體現(xiàn)在輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重、教育費(fèi)用高昂、教育質(zhì)量差、就地入學(xué)困難等幾個(gè)方面。

現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女因?yàn)榻?jīng)費(fèi)或者找不到學(xué)校而推遲入學(xué)，有的甚至被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)。

盡管實(shí)行了公立中小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育，但公立學(xué)校給農(nóng)民工子女的學(xué)位有限，只有極少數(shù)的農(nóng)民工子女才能享受免費(fèi)義務(wù)教育，絕大多數(shù)孩子只能進(jìn)入收費(fèi)高昂的私立學(xué)校就讀，這給農(nóng)民工家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有的家長(zhǎng)因不堪重負(fù)，失去了讓子女接受教育的積極性，從而讓子女輟學(xué)。

民生周刊：也就是說農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)渠道還是很窄？

王馨：是的。目前，隨遷子女就學(xué)主要是在公立中小學(xué)、流出地政府在流入地所辦的學(xué)校、民助公立或公助私立學(xué)校及農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。

其中，公立中小學(xué)給農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)位有限；由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，且分散，流出地政府在流入地辦學(xué)的數(shù)量屈指可數(shù)；民助公立或公助私立學(xué)校由于是以營(yíng)利為目，收費(fèi)較高，對(duì)于低收入的農(nóng)民工來說難以承受；而農(nóng)民工子弟學(xué)校由于教育經(jīng)費(fèi)匱乏，辦學(xué)條件惡劣，師資力量嚴(yán)重不足，學(xué)生安全和教育質(zhì)量很難得到保證。

因此，農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)雖有多個(gè)渠道，但每個(gè)渠道都存在較大矛盾，導(dǎo)致其就地入學(xué)較困難。

民生周刊：對(duì)于已經(jīng)異地就學(xué)的農(nóng)民工隨遷子女來說，是否得到了良好的發(fā)展？

王馨：他們的情況不容樂觀。由于隨遷子女需要占用當(dāng)?shù)亟逃Y源，因此會(huì)受到流入地政府的排斥。有的地方存在“拿自己的錢培養(yǎng)別人的孩子”的思想，就會(huì)人為地為其就地入學(xué)設(shè)置障礙，所以農(nóng)民工隨遷子女一般會(huì)被安排在城市中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的學(xué)?；虺墙嫉泥l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

另一方面，隨遷子女父母工作流動(dòng)性大，給學(xué)校帶來管理難度，有時(shí)會(huì)疏于管理。這些孩子由于沒有學(xué)籍，成績(jī)不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至沒有機(jī)會(huì)參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的活動(dòng)，缺乏學(xué)習(xí)積極性。

多方面的因素導(dǎo)致農(nóng)民工子女受教育的質(zhì)量得不到保證，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、心理、體質(zhì)得不到應(yīng)有的發(fā)展。

民生周刊：補(bǔ)齊農(nóng)民工隨遷子女受教育短板，對(duì)我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展有哪些積極影響和重要作用？

王馨：解決好農(nóng)民工隨遷子女教育問題，不僅是對(duì)農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從某種意義上講，能否解決好其子女的義務(wù)教育問題是穩(wěn)定農(nóng)民工，吸引農(nóng)民工繼續(xù)為城市服務(wù)的關(guān)鍵。

我國(guó)現(xiàn)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提升的歷史時(shí)期。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)想，離不開全社會(huì)的勞動(dòng)者的拼搏努力，少年兒童作為祖國(guó)的未來，是需要全社會(huì)關(guān)注的，少年兒童的教育問題，對(duì)于其成長(zhǎng)、成才具有重要的影響和作用。應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)，要重視農(nóng)民工隨遷子女的受教育問題。

民生周刊：有觀點(diǎn)認(rèn)為，要從頂層設(shè)計(jì)上把好“規(guī)劃關(guān)”，應(yīng)把農(nóng)民工子女異地就學(xué)納入教育發(fā)展的整體規(guī)劃之中。您覺得保障好農(nóng)民工隨遷子女的教育，我國(guó)現(xiàn)行的教育體制設(shè)置應(yīng)做哪些調(diào)整？

王馨：目前，我國(guó)義務(wù)教育管理堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，即向適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由其戶籍所在地政府解決，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算也按照戶籍學(xué)生人口數(shù)由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣財(cái)政下?lián)芙o學(xué)校，這樣農(nóng)民工隨遷子女接受教育就缺乏保障。

建議進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，改變過度分權(quán)的現(xiàn)狀，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“中央統(tǒng)管，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)化中央的統(tǒng)管職能，建立多級(jí)政府共同管理機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割局面，保證教育資金的投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康的發(fā)展。

民生周刊：2015年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。可是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，教育經(jīng)費(fèi)依然捉襟見肘。您認(rèn)為在調(diào)整教育投資體制方面，政府應(yīng)做哪些努力？

王馨：由于省級(jí)以上政府基本不設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校，因此，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從“由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措”實(shí)質(zhì)上變?yōu)橹饕煽h和鄉(xiāng)級(jí)政府籌措。

建議中央政府要把握好宏觀調(diào)控，從中央財(cái)政中提取一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于經(jīng)濟(jì)條件落后地區(qū)的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育補(bǔ)貼，以促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

流入地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工數(shù)量及其創(chuàng)造的財(cái)富、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有公辦教育規(guī)模和水平、農(nóng)民工子女義務(wù)教育需求與供給比例等參數(shù)來提取相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于改善農(nóng)民工子女義務(wù)教育，而且要設(shè)置一定的底線，從而強(qiáng)化流入地政府的責(zé)任。

相信在不久的將來，農(nóng)民工隨遷子女與城市子女能夠真正站在同一起跑線上，不僅“有學(xué)上”，而且“上好學(xué)”！