夏飛

摘 要：作為全球豬肉消費(fèi)最多的國(guó)家，我國(guó)生豬產(chǎn)品的進(jìn)口激增會(huì)給生豬飼養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定沖擊，同時(shí)也給食品安全帶來(lái)了隱患。為此，本文通過(guò)概述當(dāng)前我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口的主要特征，分析我國(guó)生豬產(chǎn)品激增的原因，并結(jié)合實(shí)際提出了平緩進(jìn)口的有效策略。

關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)品；進(jìn)口激增；原因；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，特別是2016年，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)生豬產(chǎn)品（包括鮮冷凍豬肉和豬雜碎）進(jìn)口達(dá) 311.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)95.08%，進(jìn)口額達(dá)58.09億美元，同比增長(zhǎng) 111.39%。雖然生豬產(chǎn)品進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比重還較低，2015年只占2.91%，但是生豬產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生豬飼養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)分析生豬產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)的原因，探求平緩進(jìn)口的有效途徑，這將對(duì)規(guī)劃合理適度進(jìn)口，制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口的主要特征

（一）生豬產(chǎn)品進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，增幅波動(dòng)較大

從2007年開(kāi)始，隨著國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格的上升，生豬產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展，2007年的生豬產(chǎn)品（包括鮮冷凍豬肉和豬雜碎）進(jìn)口量只有 43.62萬(wàn)噸，到2016年增長(zhǎng)到311.21萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)速度為24.40%。從年度數(shù)據(jù)來(lái)看，生豬產(chǎn)品進(jìn)口量增幅波動(dòng)較大。其中因?yàn)槭芩{(lán)耳病疫情等影響，國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格快速上漲，以及2008年6月到12月凍豬肉進(jìn)口稅率的下調(diào)，2008年我國(guó)生豬產(chǎn)品增長(zhǎng)109.07%；受?chē)?guó)內(nèi)豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，以及擔(dān)心H1N1甲型流感暫停從美國(guó)進(jìn)口生豬產(chǎn)品的影響，2009年進(jìn)口量急劇下降，僅為52.90萬(wàn)噸；在2010-2011年，隨著我國(guó)生豬價(jià)格進(jìn)入上漲周期以及2011年解除從美國(guó)進(jìn)口的禁令，生豬產(chǎn)品進(jìn)口得到恢復(fù)并快速增長(zhǎng)。從2012到2014年，我國(guó)生豬價(jià)格持續(xù)下降，豬肉價(jià)格低迷，以及限制進(jìn)口政策影響，我國(guó)進(jìn)口生豬產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量較穩(wěn)定，但是隨著2015年國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格的回升，生豬產(chǎn)品進(jìn)口又開(kāi)始快速增長(zhǎng)。

（二）從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，鮮冷凍豬肉進(jìn)口量增長(zhǎng)較快

在進(jìn)口生豬產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)中，鮮冷凍豬肉進(jìn)口量增長(zhǎng)較快，年均增速達(dá)31.74%，進(jìn)而促使鮮冷凍豬肉占進(jìn)口量的比重呈上升趨勢(shì)，豬雜碎產(chǎn)品占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在2007年鮮冷凍豬肉占比只有19.65%，到2016年達(dá)到了52.08%，這說(shuō)明鮮冷凍豬肉進(jìn)口增長(zhǎng)過(guò)快已經(jīng)成為我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)迅速的主要原因。特別是2016年以來(lái)，凍豬肉進(jìn)口增長(zhǎng)尤為迅速，累計(jì)進(jìn)口量 162.08 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)108.46%，在生豬產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)率達(dá)到55.60%。而自歐盟進(jìn)口鮮冷凍豬肉的快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)口量增加的貢獻(xiàn)率最大，2015年貢獻(xiàn)率達(dá) 99.06%。

（三）進(jìn)口市場(chǎng)集中度較高，德國(guó)成為最大進(jìn)口市場(chǎng)，歐盟是進(jìn)口主要來(lái)源地

從整體上看，雖然我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)多元化程度有所提高，但集中度仍然較高。2012年以來(lái)，德國(guó)、西班牙、美國(guó)、丹麥、加拿大一直穩(wěn)居我國(guó)生豬產(chǎn)品的5大進(jìn)口市場(chǎng)，2012年，我國(guó)從五國(guó)進(jìn)口豬肉產(chǎn)品數(shù)量占進(jìn)口總量的88.90%，雖然到目前占比有所下降，但是比重仍較高，到2015年仍占74.39%，所以，我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)集中度較高。其中，從德國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)較快，占比由2012年的11.50%增長(zhǎng)到2015年的23.02%，并取代美國(guó)成為我國(guó)最大的生豬產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，鮮冷凍豬肉和豬雜碎兩者的進(jìn)口市場(chǎng)集中程度相當(dāng)。2015年德國(guó)、西班牙、美國(guó)、丹麥和加拿大是我國(guó)鮮冷凍豬肉的五大進(jìn)口市場(chǎng)，占比達(dá)75.50%；豬雜碎進(jìn)口的五大市場(chǎng)依次是德國(guó)、丹麥、美國(guó)、西班牙和荷蘭、占比達(dá)到75.39%。需要指出的是，無(wú)論是鮮冷凍豬肉還是豬雜碎自德國(guó)的進(jìn)口量增長(zhǎng)都較快，到2015年自德國(guó)進(jìn)口的鮮冷凍豬肉和豬雜碎數(shù)量占比分別達(dá)到26.40%和19.79%，到2016年前三季度累計(jì)進(jìn)口鮮冷凍豬肉量的占比已到達(dá)30.13%。德國(guó)、西班牙、丹麥和荷蘭都屬于歐盟，隨著自歐盟地區(qū)進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，歐盟已經(jīng)成為我國(guó)豬肉產(chǎn)品主要進(jìn)口地區(qū)。

二、當(dāng)前我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口激增的原因

（一）不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差是我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口激增的直接原因

每次國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差擴(kuò)大都會(huì)引起進(jìn)口激增，當(dāng)前也未例外。2007-2008年我國(guó)生豬價(jià)格暴漲，以及2008年6月1日至12月31日凍豬肉進(jìn)口稅率由的12%降低至6%，生豬產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量隨之出現(xiàn)較快增加，2008年增幅為109.07%。同樣，2010-2011年我國(guó)生豬價(jià)格又一次暴漲，從2010年6月到2011年9月漲幅超過(guò)100%，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格差擴(kuò)大，2010年和2011年生豬產(chǎn)品進(jìn)口也分別增長(zhǎng)了70.89%和49.28%。2015-2016年隨著國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)外價(jià)格差擴(kuò)大，生豬產(chǎn)品進(jìn)口也隨之增長(zhǎng)，2015和2016年生豬產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格差分別比由2014年的1.70美元/千克擴(kuò)大為1.92美元/千克和1.89美元/千克，進(jìn)口量也逐年分別上漲15.18%和95.08%（此處用生豬產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格減進(jìn)口價(jià)格代表國(guó)內(nèi)外價(jià)格差）。

（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大是當(dāng)前我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口激增的根本原因

在我國(guó)生豬產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易方式一直處于主導(dǎo)地位，2012年到2016年1-9月份期間，以一般貿(mào)易方式進(jìn)口鮮冷凍豬肉的比重最低為89.40%，平均占比達(dá)92.19%。在豬肉進(jìn)口中一般貿(mào)易方式為主說(shuō)明了進(jìn)口主要是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，也說(shuō)明國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)品供給存在產(chǎn)不足需的問(wèn)題。隨著收入水平的不斷提高，居民對(duì)生豬產(chǎn)品消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但供給不僅沒(méi)有增長(zhǎng)反而減少，產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年我國(guó)進(jìn)口代種豬分別為8659頭和4442頭，分別只占2013年的49.88%和25.59%，目前我國(guó)的核心種豬資源90%以上依賴(lài)進(jìn)口，種豬進(jìn)口減少勢(shì)必造成生豬存欄量、出欄量，進(jìn)而生豬產(chǎn)品供給減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，到2015年12月和2016年12月份，國(guó)內(nèi)生豬存欄量分別同比減少9.0%和4.2%，其中，能繁母豬存欄環(huán)分別同比減少11.4%和3.6%。2015年和2016年我國(guó)規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量分別為2.14億頭和2.09億頭，分別同比下降9.46%和2.34%，正因?yàn)槲覈?guó)生豬產(chǎn)品供給存在缺口，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，所以擴(kuò)大生豬進(jìn)口不可避免。