畢夫

摘 要：恪守“美國優(yōu)先”的第45任美國總統(tǒng)將從征收高額關(guān)稅、認(rèn)定中國為“匯率操縱國”以及開證“邊境稅”三個方面挑起中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，而且經(jīng)常項(xiàng)目將成為最激烈的摩擦與沖突領(lǐng)域。由于中美之間經(jīng)濟(jì)滲透已然深入，中美貿(mào)易戰(zhàn)只會產(chǎn)生兩國雙輸?shù)膰?yán)重后果。應(yīng)對美國挑起的新貿(mào)易戰(zhàn)火，中國必須因人出招，就事施策，同時創(chuàng)造全新的貿(mào)易與投資路徑。

關(guān)鍵詞：特朗普；貿(mào)易戰(zhàn)火 ；中美雙輸 ； 因人施策

當(dāng)前，美國新總統(tǒng)的政策還有很多的不確定性，但他主張的反全球化與極端貿(mào)易保護(hù)主義的政策，無疑會導(dǎo)致國際貿(mào)易規(guī)則的錯亂，而且將破壞全球貿(mào)易的基本秩序與主流生態(tài)。特別是對于同美國保持巨大貿(mào)易體量的中國而言，最終遭受到“特朗普時代”的沖擊也許更大。而與特朗普這一重利輕義的總統(tǒng)打交道，并試圖贏得兩國貿(mào)易上的雙贏，中國政府不僅需要彰顯凝神定氣的韜略與智慧，更需要運(yùn)籌剛?cè)嵯酀?jì)的才技與術(shù)策。

已擺出威脅中國的架勢

作為“商人總統(tǒng)”，特朗普當(dāng)然想做只賺不賠的劃算買賣。在他看來，美國在與中國發(fā)生貿(mào)易往來中產(chǎn)生了大量的貿(mào)易逆差，證明美國吃了大虧，而且自由貿(mào)易使得美國制造業(yè)大量流向中國，導(dǎo)致中國人搶走了美國人的工作和福利?！八麄兩a(chǎn)我們的商品，偷走我們的公司，破壞我們的工作機(jī)會。只有保護(hù)，才能帶來繁榮富強(qiáng)。我會傾盡全力為你們而戰(zhàn)?！痹谡骄吐毜难菡f中，特朗普表達(dá)了要與中國對弈與死磕的決心，同時特朗普已明確表明要對中國收取45%的關(guān)稅，不過，他可能完全忘記，美國法律只允許總統(tǒng)在不超過150天的時間里對所有進(jìn)口商品征收最高15%的關(guān)稅。

就像他的不少前任那樣，特朗普也揚(yáng)言將中國定義為“匯率操縱國”。一般而言，每年3月末和9月末，美國財政部會向國會提交《國際貨幣和匯率政策報告》，該報告關(guān)于貿(mào)易伙伴匯率政策評估內(nèi)容，是美國認(rèn)定其貿(mào)易伙伴是否為“匯率操縱國”的主要依據(jù)。如果某種貨幣被認(rèn)定為“根本性失調(diào)貨幣”，即該國為“匯率操縱國”，美國財政部將立即征求IMF建議，同時鼓勵其他國家政府和多邊機(jī)構(gòu)，與美國共同施壓該國進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，消除匯率失調(diào)。歷史上，克林頓剛上臺伊始就將中國定為“匯率操縱國”，不過隨著中美關(guān)系的逐漸緩和，兩年后美國就自行終止了這項(xiàng)并不充分的認(rèn)定。至于特朗普是否會重拾克林頓的牙慧就有待觀察。

作為行將砍下的“第三板斧“，特朗普將運(yùn)用自己手中的權(quán)力以對轉(zhuǎn)移到中國、墨西哥等國投資的美國企業(yè)進(jìn)行調(diào)教。一方面，特朗普放出口風(fēng)，要對將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外、產(chǎn)品銷回美國市場的企業(yè)征收10%的“邊境稅”，以此迫使美國更多企業(yè)回流本土；另一方面，特朗普力推“購買美國貨”和“雇用美國人”的兩項(xiàng)商業(yè)原則，而且在特朗普行將推出的規(guī)模高達(dá)1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃中，美國政府將通過財政采購“美國鋼鐵”的方式吸引更多制造業(yè)回流美國。

現(xiàn)在看來，特朗普不僅僅是說說而已，而且事實(shí)上已經(jīng)行動起來。觀察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)特朗普親自提名組閣的政府官員中，“對華強(qiáng)硬派”的面目清晰可見，其中出任白宮國家貿(mào)易委員會主任之職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅曾出版三本炮轟中國的三本專著，他們是《即將到來的中國戰(zhàn)爭》、《致命中國：美國如何失去制造業(yè)的根基》和《臥虎：中國軍國主義對世界意味著什么》，《紐約客》為此曾這樣評論道，在美國很難找到第二位像納瓦羅這樣在貿(mào)易和對華看法上如此激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。與此同時，主政美國商務(wù)部的華爾街億萬富翁威爾伯·羅斯不僅擁有鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的豐富投資與并購經(jīng)驗(yàn)，而且長期活躍在中美鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的第一線。此外，作為白宮首席貿(mào)易代表，律師出身的羅伯特·萊特希更是一個貿(mào)易保護(hù)主義的堅定擁躉者，一向主張通過提高進(jìn)口稅以保護(hù)美國國內(nèi)工業(yè)，而且萊特希曾在里根政府時期擔(dān)任美國貿(mào)易談判副代表，是一位國際貿(mào)易的談判高手，乃至主導(dǎo)了上世紀(jì)八十年代“廣場協(xié)議”的簽訂。看得出，“三叉戟”的組合對于中美貿(mào)易而言是兇多吉少。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國是一個“三權(quán)分立”的國家，總統(tǒng)的權(quán)力受到很多的約束與羈絆，不過，按照美國的制度安排，有兩件事情特朗普是可以單獨(dú)作出決定的，一是指定某某國家為匯率操縱國，這是總統(tǒng)權(quán)力份內(nèi)之事，且美國國會已經(jīng)直接授權(quán)給總統(tǒng)；二是美國的法律授權(quán)總統(tǒng)可以向貿(mào)易伙伴國加征一定的關(guān)稅。因此，只要需要，特朗普可隨時啟動對中國貿(mào)易戰(zhàn)的按鈕。

最易擦槍走火的地帶

由于中國是全球最大的加工制造出口國，同時中國也是美國最大的貿(mào)易國，兩國之間的生意交往越多，矛盾就更多，摩擦可能就更頻繁。重要的是，在目前美國高達(dá)6800億美元的貿(mào)易逆差中，中國幾乎占了二分之一，如果特朗普執(zhí)意要糾正貿(mào)易逆差，中國無疑會成為他重點(diǎn)攻擊的靶子。不僅如此，除了在鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品上中美兩國之間存在著明顯的競爭關(guān)系外，在機(jī)電、芯片以及航天器材等高端領(lǐng)域中美間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在從互補(bǔ)走向交叉甚至重疊，正是如此，特朗普時代的中美兩國可能會發(fā)生更為激烈、面積更大的貿(mào)易摩擦，而且經(jīng)常項(xiàng)目地帶將是最容易擦槍走火的領(lǐng)域。

但是，中美兩國的貿(mào)易關(guān)聯(lián)又浸入得很深，同時作為商人，特朗普也應(yīng)當(dāng)看得到，美國對中國的貿(mào)易逆差其實(shí)并非完全由純粹意義上的中國企業(yè)所造成，因?yàn)樵谥袊鴮γ莱隹陉嚑I中，還有無數(shù)個包括美國企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)在華投資生產(chǎn)的商品，如果改變現(xiàn)行的原產(chǎn)地貿(mào)易統(tǒng)計方式，按照各國產(chǎn)生的附加值計算，對華貿(mào)易逆差占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將會從約2%降至約0.8%。在這種情況下，如果真要打起“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國在中國投資與經(jīng)營的企業(yè)勢必受到牽連，再加上招來中國的報復(fù)，美國不見得能從中貪上多大的便宜。

基于此，在對華貿(mào)易挑釁與制裁上，特朗普不會擼起袖子蠻干，先前威脅發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)可能是一項(xiàng)談判策略，并不是追求貿(mào)易戰(zhàn)本身帶來的破壞性快感。不過，要讓特朗普將手中的刀槍入庫則是沒有任何可能，而且他很可能還會添加新的武器。從中美雙方對弈的歷史看，美國頻繁使用的武器主要為反傾銷、反補(bǔ)貼以及特殊保障措施調(diào)查等，對于特朗普而言，針對美國與中國的貿(mào)易，“雙反”等貿(mào)易救濟(jì)可能會升級加碼，與此同時在國內(nèi)勢必會通過政府采購與補(bǔ)貼以及投資保護(hù)等手段對中國進(jìn)口形成強(qiáng)力抑制，因此未來不排除更多的企業(yè)從中國撤資而回流至美國。

基于以上分析，中美的局部貿(mào)易摩擦不可避免，且可能呈升級態(tài)勢，但全面貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的可能性不大，預(yù)計美國將會更多地采用“精準(zhǔn)打擊”的方式。分析返現(xiàn)，目前中國對美出口量較大的行業(yè)主要有電腦、電子設(shè)備和機(jī)械設(shè)備行業(yè)，因此這些領(lǐng)域最可能成為美國“精準(zhǔn)”打擊的對象；同時，從中國各行業(yè)對美出口的敏感度來看，按排序分別是電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、服裝制造、金屬制品、家具、化學(xué)制品、塑料橡膠制品與食品，萬一中美燃起貿(mào)易戰(zhàn)火，這些領(lǐng)域?qū)⑹桩?dāng)其沖。

相對于貿(mào)易領(lǐng)域即經(jīng)常項(xiàng)目地帶的摩擦而言，中美兩國之間在資本項(xiàng)目間的對抗可能要緩和得多，畢竟可供特朗普在人民匯率上大做文章的空間并不大。一方面，特朗普要增強(qiáng)“美國國貨”的出口，離不開美元貶值的策應(yīng)，同時特朗普推出的擴(kuò)大支出、基建投資計劃又會造成美國財政赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大以及美國國債規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，對此，特朗普需要美元貶值來化解赤字與債務(wù)風(fēng)險。因此，在美元貶值存在強(qiáng)烈內(nèi)在要求的的前提下，人民幣具備了重新升值的可能。另一方面，作為全球五大儲備貨幣之一，人民幣在SDR中的比重是10.92%，按照這一比例測算，未來海外至少有七、八萬億的人民幣需求，這些需求都會拉動人民幣的升值。而且去年中國經(jīng)濟(jì)增速再度回到全球第一的位置，未來將維持在6.5%到6.6%的增長區(qū)間，支持人民幣升值的內(nèi)生動力仍在。既然如此，美國試圖再拿人民幣“低估”說事就站不住腳。對此，特朗普其實(shí)心中非常有數(shù)，以致他在接受《華爾街日報》采訪時也改口稱，要在人民幣匯率上“先與他們談?wù)劇薄?/p>

打貿(mào)易戰(zhàn)只能雙輸

作為中國的第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，美國對中國經(jīng)濟(jì)的作用權(quán)重不言而喻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國對美商品出口占中國商品總出口的18%以及GDP的4.4%，同時對美出口為中國創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也不可小覷。按照商務(wù)部、海關(guān)、國家統(tǒng)計局和外匯管理局共同發(fā)布的《全球價值鏈與我國貿(mào)易增加值核算報告》測算，每100萬美元的對美商品出口可為中國創(chuàng)造59個工作崗位。

在外國直接投資（FDI）方面，過去十年美國對華的直接投資占中國全部FDI的3.3%，初略計算，十年內(nèi)美資在華企業(yè)雇傭人數(shù)累計超過100萬。更為引人注目的是，對美貿(mào)易順差約占中國全部貿(mào)易順差的40%，如果中美貿(mào)易摩擦加劇的話，中國目前每年龐大的貿(mào)易順差可能會因?yàn)槌隹诒粍酉陆?，再加資本外流的策應(yīng)，人民幣匯率將會承受更大的壓力。因此，無論是經(jīng)濟(jì)增長，還是就業(yè)市場，或者是資本金融領(lǐng)域，中美貿(mào)易戰(zhàn)給中國形成的創(chuàng)傷都格外沉重。

當(dāng)然，對美國的創(chuàng)傷也不輕。統(tǒng)計表明，中美貿(mào)易額從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元，38年間增長了211倍，中國已經(jīng)成為美國的第一大貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口來源地。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，美國對中國的商品出口為美國創(chuàng)造至少67.8萬個就業(yè)崗位，占全部出口創(chuàng)造就業(yè)的10%；不僅如此，美國服務(wù)業(yè)對華出口長期存在順差，2016年高達(dá)500多億美元，也直接為美國創(chuàng)造了近30萬個就業(yè)崗位。

在投資方面，據(jù)美國榮鼎集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，2016年中國對美直接投資達(dá)到456億美元，而從2000年至今，中國在美投資累計達(dá)到1090億美元，中企為美國創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會超過10萬個。值得注意的是，每年還有相當(dāng)多的中資企業(yè)利用香港作平臺對美國進(jìn)行投資與并購，最終為美國創(chuàng)造的工作職位要大于公開統(tǒng)計口徑。這樣，初步掐算出來，中國對美出口與投資兩項(xiàng)至少可以拉動美國110萬個就業(yè)崗位，約占美國非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.8%。

顯然，斗則兩傷，中美貿(mào)易一旦交火，中美兩國實(shí)體經(jīng)濟(jì)都會受到傷害，不會有贏家，因?yàn)橹忻纼蓢?jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和緊密度已達(dá)到很高的程度，假若美國硬是要挑起貿(mào)易戰(zhàn)并導(dǎo)致兩國交易停擺，美國短期內(nèi)要找到中國制造的完全替代品顯然難上加難。更具有現(xiàn)實(shí)意義的是，從家具、玩具、紡織服裝到皮革制品，優(yōu)質(zhì)廉價的中國產(chǎn)品出口可使美國年度物價水平降低1%-1.5%，并為美典型家庭節(jié)省850美元的開支，如果貿(mào)易戰(zhàn)真正開打起來，勢必會推升美國人民的生活成本并提高通脹風(fēng)險，這一結(jié)果在奧巴馬執(zhí)政時期美國對中國輪胎采取征稅措施已得到有力的佐證。當(dāng)時，白宮的貿(mào)易救濟(jì)盡管使中國出口到美國的輪胎從1300萬條降到500萬條，也保住了美國國內(nèi)1200個就業(yè)崗位，但美國消費(fèi)者為更高價格的輪胎付出了近10億美元的代價。

另外，特朗普可以采取類似于開證“邊境稅”的野蠻方法強(qiáng)逼美國企業(yè)回歸，但《麻省理工學(xué)院技術(shù)評論》發(fā)表的一份研究文章指出，如果蘋果iPhone 6s plus手機(jī)完全在美國生產(chǎn)組裝，其定價將達(dá)809美元至849美元，高于目前在中國組裝的定價749美元。重要的是，美國國內(nèi)由于勞動力成本顯著高于中國，如果對企業(yè)課以各種高額關(guān)稅，在勞動力價格保持剛性的前提下，企業(yè)最終只會將成本壓力轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，結(jié)果勢必壓抑占美國經(jīng)濟(jì)70%比重的消費(fèi)動能，同時推升美元價格，進(jìn)而減少美國的出口競爭力，沖擊美國經(jīng)濟(jì)的增長。到時候，特朗普所描述的3.5%至4%的增長規(guī)劃可能只是水中花與鏡中月。

需要特別指出的是，摩擦與糾紛可以通過談判協(xié)商來解決，同時溝通與合作也會帶來兩利的效果。按照頂層設(shè)計規(guī)劃，未來5年，中國將進(jìn)口8萬億美元的商品，吸收6000億美元的外來投資，只要雙方在貿(mào)易上求同存異，美國無疑會成為在中國市場的最大贏家，預(yù)計到2026年，美對華貨物和服務(wù)出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。另外，雖然中美雙方的直接投資額度至2016年底累計超過1700億美元，但伸展空間還十分巨大，未來5年中國對外投資總額將達(dá)到7500億美元，同時中國每年還有7億人次的出境游，只要中美兩國政府能夠彼此包容，中國也定會為美國創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位與服務(wù)性收入的紅利。

中國的剛?cè)岵⒂弥g(shù)

對中國來說，為了最大程度地減少貿(mào)易摩擦的升級以及謀求可能合作的空間，中方既應(yīng)當(dāng)緊密關(guān)注特朗普及其新幕僚團(tuán)隊的政策動向與運(yùn)行軌跡，從中找出富有針對性的特別戰(zhàn)法，同時要借鑒國外成熟的貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，緊扣中國國情，適時更新與重構(gòu)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)聯(lián)的主流生態(tài)。

第一，因人施策，以柔克剛。必須承認(rèn)，在針對中國貿(mào)易問題的決策上，特朗普的個人觀點(diǎn)還是具有強(qiáng)大影響力的，其本人個性特點(diǎn)和決策風(fēng)格應(yīng)當(dāng)成為我們重點(diǎn)考量的因素。易沖動、不考慮后果、我行我素、反復(fù)無常、極端自負(fù)、叛逆、報復(fù)心和好勝心極強(qiáng)是特朗普日常行為的基本畫像，而且對于一個七十歲的人來講，他的人生觀、價值觀、行事方式已經(jīng)完全定型，正如英國《金融時報》所分析的那樣，特朗普的學(xué)習(xí)曲線是平的。另外，特朗普是一位政治素人，沒有太多意識形態(tài)和政治概念，他最關(guān)心的是美國經(jīng)濟(jì)的繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施的改善和就業(yè)率的提高，這就意味著特朗普即便是挑起對中國的貿(mào)易沖突，既不是戰(zhàn)略性的，也不帶意識形態(tài)的規(guī)制，同時不以遏制中國的崛起為目的，其行為的核心訴求更多的是戰(zhàn)術(shù)性的，是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。既然如此，特朗普數(shù)次嚴(yán)厲指責(zé)中國無非就是想在商業(yè)談判桌上累積更多籌碼，據(jù)此，中方應(yīng)當(dāng)恪守以靜制動、以柔克剛的姿態(tài)，在堅持底線原則的基礎(chǔ)上，靈活地與對方進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性周旋。

第二，側(cè)重對話，加強(qiáng)溝通。與38年前中美正式建交完全不同，在全球最大貿(mào)易國以及最大外匯儲備國的能量支撐下，中美兩國實(shí)力基礎(chǔ)已然發(fā)生顯著變化，在國際影響力上中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢越來越明顯，話語權(quán)也越來越大。另外，中美之間在過去30多年中搭建起了幾十個戰(zhàn)略對話與磋商機(jī)制，許多的貿(mào)易摩擦與爭端都在平臺上得以化解。只要中方繼續(xù)以互惠、包容的姿態(tài)尋求與對方的合作，特朗普斷然不是熟視無睹。為此，應(yīng)盡快安排中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，積極推動在各層次機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間建立良好的個人關(guān)系，進(jìn)而建立兩國戰(zhàn)略互動的制度保證。借此基礎(chǔ)，中方要有意識地制造議題，在某些美國關(guān)心的話題上積極作為，而一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，中方應(yīng)當(dāng)首先立足于訴諸WTO或者通過雙方談判協(xié)商來解決，盡可能不讓矛盾激化與升級。

第三，先禮后兵，克敵制勝。必要的克制、隱忍甚至妥協(xié)并不是代表著軟弱與無能。為此，中方必須做好充分的預(yù)案，如果特朗普一意孤行，肆虐霸道，中國將據(jù)此果斷回?fù)簟２粦?zhàn)則已，戰(zhàn)則必勇。不只讓對方有皮肉之苦，更有筋骨之痛。須知，美國22%的棉花、26%的波音飛機(jī)、56%的大豆都銷往中國，美國有46個州將中國列入自己前五大出口市場。此外，中國還是通用汽車、蘋果手機(jī)的最大銷售市場，每年有以十萬計的學(xué)生赴美留學(xué)。一旦中美貿(mào)易戰(zhàn)打紅眼，中國并不缺乏可以給對方造成深度殺傷的武器。

第四，迎合需求，創(chuàng)造合作。分析發(fā)現(xiàn)，特朗普經(jīng)濟(jì)政策的核心是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過增加供給來拉動需求與推動增長，同時實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)創(chuàng)造2500萬個就業(yè)機(jī)會的目標(biāo)。為此，在運(yùn)用自身有限財政資金的同時，特朗普也勢必尋求外資的支持。這樣中方就可借勢加快中美已經(jīng)進(jìn)行了8年之久的雙邊投資協(xié)議（BIT）談判。按照蒙代爾的觀點(diǎn)，一種商品可以通過貿(mào)易和投資兩種方式進(jìn)入他國市場，投資是對貿(mào)易的替代。既然美國不少企業(yè)到中國投資形成了中國的出口以及順差，那么就完全可以增大中國企業(yè)在美國的投資即增大中美資本項(xiàng)目順差從而增強(qiáng)美國出口能力，進(jìn)而達(dá)到減少美中經(jīng)常項(xiàng)目逆差的目的。為了能夠讓BIT盡快落地，中國有必要向美方創(chuàng)造更多的互惠性市場準(zhǔn)入，盡可能放開能源、電信、交通運(yùn)輸、金融等市場空間，而一旦BIT落地，中美兩國資本雙向流動的絆腳石就被正式踢開，在此基礎(chǔ)上，最終有望形成中美貿(mào)易投資協(xié)定（CHUSTIA）。

第五，變更路徑，平衡貿(mào)易。如前所述，中國對美服務(wù)貿(mào)易一直存在著顯著的逆差，而且我國的服務(wù)貿(mào)易額的占比僅為18%，比全球平均水平低4.2個百分點(diǎn)。因此，在積極謀求制造業(yè)產(chǎn)品出口升級的同時，在對美貿(mào)易上，中國應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的比重。一項(xiàng)權(quán)威資料表明，中國服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘折合成關(guān)稅壁壘的結(jié)果是70%，而美國服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘折合成關(guān)稅壁壘大概是51%。顯然，若中美雙方能削減服務(wù)貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，既可讓中國服務(wù)貿(mào)易出口贏得擴(kuò)身的機(jī)會，更能使在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)絕對競爭優(yōu)勢的美國獲取更大紅利，并以此彌補(bǔ)與平衡經(jīng)常項(xiàng)目赤字?！?