倪瑩

[摘 要]我國農(nóng)村經(jīng)濟在快速的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)進程也在逐步的推進，各級政府也越來越重視村級財務(wù)管理。村級財務(wù)管理模式對于財務(wù)管理水平的提高有著重要的作用。本文就是對村級財務(wù)管理的主要模式及其評價進行分析，為相關(guān)的研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]村級財務(wù)管理；主要模式；評價

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0159-01

我國的新農(nóng)村建設(shè)在快速的發(fā)展，新農(nóng)村在建設(shè)的過程中，也在積極的完善相應(yīng)的政策，結(jié)合農(nóng)村的實際情況情況進行新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。村級財務(wù)管理問題就是其中非常重要的問題之一。任何項目在生產(chǎn)的過程中，都必須要進行財務(wù)管理，但是我國的村級財務(wù)管理在監(jiān)督和執(zhí)行上還存在著一系列的問題，因此必須要采取科學的財務(wù)管理模式。

一、村級財務(wù)管理的主要模式

（一）村賬村管模式

改革開放以來，我國正處于社會主義的初級階段，政府將發(fā)展的力度集中在城市的建設(shè)上，實行的是農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，這樣也就導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)普遍的存在著溫飽問題，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展十分緩慢。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，并沒有相應(yīng)的制度來解決這一問題，因此，我國有很多的農(nóng)村地區(qū)普遍實行的是村賬村管的村級財務(wù)管理模式。我國對于村合作經(jīng)濟組織有著明確的規(guī)定，在相關(guān)的制度規(guī)定中，明確了村賬村管模式是一種基本的村級財務(wù)管理模式，也就是說村里的資金。資源和資產(chǎn)全部由村委會設(shè)立的具體的財務(wù)管理部門來管理，在這樣的情況下，村民集體資產(chǎn)在形成、處置和增值等方面都是在本村的內(nèi)部進行的，其他的單位和機構(gòu)是不能夠進行干預(yù)的，村委會和村民對于財務(wù)管理有著監(jiān)督的權(quán)利，在一定程度上實現(xiàn)了公平與民主。

（二）村賬鄉(xiāng)管模式

村長鄉(xiāng)管模式是在村賬村管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的一種代理管理模式，這一模式是在2000年開始使用的，代理制管理模式最開始是指村資鄉(xiāng)管，村資鄉(xiāng)管就是將整個村里的資金全部的集中到農(nóng)經(jīng)站，村里的財務(wù)活動有農(nóng)經(jīng)站負責管理，這種管理模式要求每一個村莊都必須要開設(shè)獨立的賬戶，這樣農(nóng)經(jīng)站就可以對各個賬戶的財務(wù)收支進行充分的審核，只有審核合格才能夠入賬。村資鄉(xiāng)管模式僅僅是對村里的一些賬目進行管理，對于其他的賬目是沒有任何管理的權(quán)利的，這一管理模式在實行了一段時間就出現(xiàn)了極大的問題，因此就出現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)管模式。村賬鄉(xiāng)管模式總結(jié)上述經(jīng)驗教訓，已經(jīng)成為比較成熟的管理模式，大多數(shù)的村莊都能夠使用，但是有些村莊也不能夠使用，例如偏遠地區(qū)的村莊。這一模式主要是指由鄉(xiāng)政府成立的相應(yīng)的財政管理部門進行各村的財務(wù)管理，主要包括財務(wù)管理、資金處理、備用金和其他資金的流轉(zhuǎn)。村賬鄉(xiāng)管模式是不需要村委會進行會計的設(shè)置的，僅僅需要有一名報賬員就可以。

（三）委托代理模式

我國農(nóng)村經(jīng)濟在快速的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)速度也在不斷的加快，城市周邊的縣城已經(jīng)得到了一定的帶動，可以說城市的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)是相得益彰的，在這樣的狀態(tài)下，為了保證縣城的穩(wěn)定發(fā)展，就可以使用多樣化的財務(wù)管理模式，在村級財務(wù)管理模式上進行了一定的創(chuàng)新，與農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，就產(chǎn)生了委托代理模式。委托代理模式是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能夠體現(xiàn)出公平與民主，于是就在村賬鄉(xiāng)管的模式下產(chǎn)生了委托代理模式，實行委托代理模式，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本的單位成立農(nóng)村會計代理中心，這一會計代理中心可以對各村的會計人員進行統(tǒng)一的分配，還要進行統(tǒng)一的管理，會計代理中心還要進行和行政管理和業(yè)務(wù)管理，這樣才能夠最大限度的保證會計代理工作的順利進行。

二、村級財務(wù)管理模式的評價

（一）對村賬村管的評價

村賬村管這種管理模式在操作的過程中是極為便捷的，而且財務(wù)管理的工作效率較高，村賬村管的財務(wù)管理模式主要包括本村保管的會計憑證和其他的財務(wù)資料，這樣就可以為其他的信息系統(tǒng)提供相應(yīng)的便利，也有利于檔案的管理，作為村干部也能夠及時的了解相應(yīng)的信息，從而為農(nóng)村的發(fā)展提供資金支持。另外，村賬村管的管理模式可以有效保證本村資產(chǎn)安全，因為負責財務(wù)管理的人員一般為本村村民，對全村的財務(wù)狀況以及其他財務(wù)資源比較了解，有利于充分發(fā)揮財務(wù)管理人員的職能。

村賬村管財務(wù)管理模式的弊端表現(xiàn)在兩個方面：一方面，此模式下無法保證會計人員獨立性和穩(wěn)定性。通常情況下，村會計是通過村委會選拔聘用的，村干部占據(jù)主要決定權(quán)，這樣就容易導(dǎo)致會計人員受限于村干部的現(xiàn)象，對謀取個人利益提供了機會。另一方面，村賬村管財務(wù)管理模式的監(jiān)督機制不完善。此模式使得農(nóng)村內(nèi)部財務(wù)管理具有高度自治性和封閉性，導(dǎo)致賬務(wù)管理混亂長期得不到有效處理。

（二）對村賬鄉(xiāng)管模式的評價

相比以往的村賬村管模式，村賬鄉(xiāng)管模式對規(guī)范村級財務(wù)管理活動發(fā)揮了極大作用，有效避免了賬面混亂的現(xiàn)象以及檔案管理可有可無的局面，使得農(nóng)村的財務(wù)活動管理長期處于穩(wěn)定狀況，有效遏制了資金管理混亂的局面，有利于進一步規(guī)范村級財務(wù)管理。

村賬鄉(xiāng)管財務(wù)實施初期便有村民反映，以往村賬村管模式下還可以通過村委會了解本村的重大資金使用情況，如今對這些信息卻無從得知，詢問村干部也說不出個具體數(shù)字，這種情況下難免讓村民產(chǎn)生懷疑，村里具體選擇財務(wù)管理模式以及信息公開方面都沒有讓村民參與其中，村民的權(quán)利受到剝奪。

（三）對委托代理模式的評價

委托代理模式的實施需要通過全體村民大會參會人員的表決，并與委托代理中心簽訂代理協(xié)議。委托代理模式下，委托代理中心的服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較高，對財務(wù)的處理具有很強的專業(yè)性，財務(wù)代理管理范圍廣泛，不僅包括財務(wù)支出、記賬，還包括財務(wù)信息提取以及財務(wù)檔案的管理，具有專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化特點。

第一，存在“自治”假象。一些距離鄉(xiāng)政府較遠的行政村采用原來的財務(wù)管理模式即可實現(xiàn)村內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，但在看到別人都采用新的管理模式的情況下也“被逼”采用委托代理模式。這樣容易出現(xiàn)村民被“自治”的現(xiàn)象。第二，委托代理中心服務(wù)人員管理制度不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的制約，會使用代理會計，代理人員不僅是會計，還擔任出納職位，同時進行定期審計，身兼多職，長期下去會造成極大管理風險；

三、結(jié)論

以上是對我國村級財務(wù)管理幾種具體模式介紹和評價，每種管理模式各有利弊。其中委托代理模式是當前應(yīng)用比較廣泛的村級財務(wù)管理模式，但此模式不能體現(xiàn)村民自治制度，不能從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題。因此還需要進一步完善相關(guān)制度，同時強化村民監(jiān)管意識，以便最大程度發(fā)揮委托代理模式的優(yōu)勢。

參考文獻：

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