鄭榮根

摘要：餐具集中消毒管理無疑是一件大的衛(wèi)生問題，鑒于目前法律對該項工作管理存在的缺失，無疑又成為了一件大的衛(wèi)生法律問題，必然也就給我們現(xiàn)實工作監(jiān)管中帶來巨大的行政風險和管理難度，如何加強對全市餐具集中消毒服務(wù)機構(gòu)的管理，我們認為有必要在引起全社會關(guān)注的同時，強化地方法規(guī)建立，制訂行業(yè)衛(wèi)生要求與技術(shù)規(guī)范，是解決好餐具集中消毒這一大衛(wèi)生問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高安市；餐（飲）具；消毒；管理狀況

近年來，隨著我市經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平日益提高，餐飲業(yè)隨之逢勃發(fā)展，這對提供合格餐（飲）具提出了更高要求。采用清洗、烘干、消毒、封裝為一體的專業(yè)化集中式餐具消毒企業(yè)在適應(yīng)這種經(jīng)濟大潮的情況下悄然興起，并已呈現(xiàn)出一定優(yōu)勢，給廣大人民就餐創(chuàng)造了一定的安全衛(wèi)生條件，頗受消費者青睞和關(guān)注。但也有不容樂觀的情況存在，由于衛(wèi)生監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，這就要求我們在法律、法規(guī)不完善的情況下，如何開展好該項工作的衛(wèi)生監(jiān)督管理加強探討，不容置否，餐具集中消毒配送是一個大的衛(wèi)生問題，更是一個大的衛(wèi)生法律難題，值得我們一線工作人員認真思考探索，更值得社會各界人士關(guān)注。

1 我市餐具集中消毒配送服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1發(fā)展迅速、市場需求大 自2007年9月我市引入第一家集中式餐飲具消毒企業(yè)以來，到目前為止已發(fā)展為股份制企業(yè)在內(nèi)的三大集團式企業(yè)，向社會提供近1萬/d余套消毒餐具，而且市場潛力具大，目前已逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，并不斷有人申辦，就我市而言，集中式餐（飲）具消毒服務(wù)企業(yè)只是近兩年發(fā)展起來的新興項目，較全國最早開展集中餐（飲）具消毒配送工作的南寧等城市足足晚起步15年之久。

1.2餐具集中消毒顯現(xiàn)一定優(yōu)勢 我市餐具消毒興起時間不足兩年，但也顯現(xiàn)以下優(yōu)勢：①提高了消毒合格率。按照國家《食（飲）具消毒衛(wèi)生標準》，我所對市區(qū)3家集中式餐具消毒企業(yè)抽檢1次/月，合格率100%，企業(yè)每旬委托檢驗1次，合格率100%，表明消毒效果頗佳；②實現(xiàn)了餐具的規(guī)模化消毒，設(shè)備利用率高，在一定意義上節(jié)約了資源；③減少化學(xué)消毒劑的使用量及濫用；④統(tǒng)一對餐館的餐具進行消毒，有利于衛(wèi)生監(jiān)督部門的集中管理；⑤減少了一次性餐具的使用，能有效控制白色污染和促進保護環(huán)境。

1.3餐具集中消毒服務(wù)機構(gòu)存在的主要問題 集中式餐（飲）具消毒服務(wù)企業(yè)無統(tǒng)一衛(wèi)生標準，根據(jù)我市3家集中式餐（飲）具消毒服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查情況看，主要問題有：生產(chǎn)車間布局不盡合理，工藝流程尚需規(guī)范；更衣室、洗手間設(shè)置不符合布局要求；產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)要求過低，從業(yè)人員流動性大，健康管理不嚴等。

1.4衛(wèi)生監(jiān)管法律缺失

1.4.1集中式餐（飲）具消毒無許可依據(jù) 與餐具消毒相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)均未設(shè)定對餐具集中消毒企業(yè)衛(wèi)生許可制度，《消毒管理辦法》也未將餐具消毒納入衛(wèi)生部公布的消毒產(chǎn)品分類目錄中，且在2004年國務(wù)院取消了衛(wèi)生部門對消毒服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生許可，《傳染病防治法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》均無衛(wèi)生許可規(guī)定；《行政許可法》對行政許可事項有嚴格設(shè)定，未經(jīng)許可的項目應(yīng)有地方性法規(guī)設(shè)定。因此，這對我們一線衛(wèi)生監(jiān)督部門無形設(shè)置了一道不可逾越的紅線，工作起來不免瞻前顧后。

1.4.2監(jiān)管依據(jù)不足，技術(shù)規(guī)范不明確 集中式餐具消毒企業(yè)不屬《食品安全法》調(diào)整的從事食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；依據(jù)《傳染病防治法》和《消毒管理辦法》等法律、法規(guī)對企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，缺乏嚴格的技術(shù)規(guī)范和要求，對其例行檢查和衛(wèi)生抽檢，只能指導(dǎo)而無法強制要求，造成有些企業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和要求落實難以到位。

1.4.3無處罰依據(jù) 行政處罰法規(guī)實行行政處罰必須有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效，《傳染病防治法》雖有處罰條款，但消毒餐具很難界定為用于傳染病防治的消毒用品，除非因此有足夠依據(jù)證明為餐具不潔引發(fā)傳染病暴發(fā)，否則無法對其不衛(wèi)生行為予以處罰；《消毒管理辦法》罰則中確定的四類處罰主體，無一適合集中式餐具消毒企業(yè)，這在實際工作開展中是一個十分悚手的現(xiàn)實問題。

2 我市現(xiàn)行監(jiān)督方式和做法

2.1對餐具集中消毒企業(yè)實施衛(wèi)生許可 由于缺乏法律依據(jù)和《行政許可法》行政許可設(shè)立，決定了我們就不能依法許可，因此，我市只能參照全國及我省大多數(shù)縣市的作法對集中式餐具消毒生產(chǎn)企業(yè)由衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生許可的作法，對企業(yè)進行備案式衛(wèi)生許可，許可范圍：餐飲服務(wù)餐飲具集中式洗滌消毒。不可否定，這是一種踩紅線的不得已的作法。否則，我們就更難以介入餐具集中消毒企業(yè)的監(jiān)管，無疑會引發(fā)地下小作坊式餐具消毒公司的遍地開花，其不良后果難以估量。

2.2嚴格制訂切合實際的餐飲具消毒服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生要求 在日常監(jiān)督和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際我市逐步制訂了一套行之有效的《高安市餐飲具消毒服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生要求》，主要包括從業(yè)人員健康管理與衛(wèi)生要求，車間潔凈級別，設(shè)備布局與工藝流程，功能區(qū)劃與車間面積，生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施使用、產(chǎn)品質(zhì)控及消毒劑、洗消毒用水、包裝材料、產(chǎn)品標志等方面的衛(wèi)生要求，嚴格衛(wèi)生準入制，并在實踐中逐步完善和嚴格。

3 今后工作思路及建議

3.1對餐具集中消毒企業(yè)衛(wèi)生立法刻不容緩 由于衛(wèi)生監(jiān)督法律缺失，導(dǎo)致缺乏有效的衛(wèi)生監(jiān)督措施，一旦給企業(yè)知情勢必造成衛(wèi)生監(jiān)督人員個人的行政風險增強，影響監(jiān)督力度，其后果必然影響到其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，影響消費者身體健康，還可能釀成群體性的危害事件發(fā)生，因此，我們認為衛(wèi)生立法刻不容緩。

3.2監(jiān)管方式有待探索 目前監(jiān)督方面尚存法律缺失，但全國各地均對此項工作在大膽探索，我市衛(wèi)生監(jiān)督部門實際在冒行政風險之可能在努力工作，因為這比放任不監(jiān)管的行為要安全得多；目前我們承認監(jiān)管方式有一定的缺陷，這需要在今后的工作中探索完善。

3.2.1強化對企業(yè)的衛(wèi)生許可 衛(wèi)生許可雖然不是衛(wèi)生監(jiān)督的唯一手段，但衛(wèi)生許可給餐具消毒企業(yè)必然設(shè)立了一定衛(wèi)生許可條件，從而使企業(yè)在開業(yè)時就基本達到衛(wèi)生準入條件，避免行業(yè)間無序競爭和泛濫。

3.2.2盡快制定地方性法規(guī) 利用地方性法規(guī)來規(guī)范全市餐具消毒行業(yè)的管理，即可彌補法律對餐具集中消毒監(jiān)管的法律缺失，也可保護衛(wèi)生監(jiān)督員的正常衛(wèi)生監(jiān)管行為合法化，又可促進企業(yè)依規(guī)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，保障廣大消費者利益。

3.2.3企業(yè)要強化消毒安全意識 消毒企業(yè)要嚴格操作規(guī)程，加強內(nèi)部管理，嚴把每道工序，自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督部門和社會各界的監(jiān)督。

3.2.4加大監(jiān)督力度 衛(wèi)生部門在加強日常監(jiān)督頻次的同時，建議社會各界和新聞媒體也要加強監(jiān)督，該曝光的曝光。

參考文獻：

[1]Metin I，Eren，Stephen J，et al.A morphometric comparison of experimental 'preferential' Levallois flakes versus debitage flakes[J].PloS one， 2012，07（1）：29273.

編輯/肖慧