張璐晶

2016年3月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司（下稱中國(guó)PPP基金）正式成立，注冊(cè)資本為1800億元。

第二天，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中要求“完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情”。

如今，這只千億規(guī)模的中國(guó)PPP基金成立一年了，它運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何？1800億的基金都投到了哪里？

當(dāng)好引導(dǎo)資本，投資期最長(zhǎng)30年

北京西站以北，復(fù)興路上，中國(guó)PPP基金簇新的標(biāo)識(shí)映襯在深灰基調(diào)的大廈一面。

據(jù)了解，中國(guó)PPP基金由財(cái)政部與國(guó)內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立。這些機(jī)構(gòu)包括：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司、中國(guó)光大集團(tuán)股份公司、交通銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司。

2016年7月14日，中國(guó)政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司成立，這標(biāo)志著中國(guó)PPP基金的工作重點(diǎn)開始全面轉(zhuǎn)入PPP項(xiàng)目投資。

中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，一年來(lái)，中國(guó)PPP基金貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的指示，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，充分發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用，在為股東創(chuàng)造良好回報(bào)的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范PPP項(xiàng)目合作，培育高效、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的PPP市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。

周成躍表示，PPP項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)PPP基金主要解決的是項(xiàng)目前期資本金的問(wèn)題。

周成躍解釋稱，PPP項(xiàng)目大多數(shù)沒(méi)有高回報(bào)，舉例說(shuō)，7%是一個(gè)很好的回報(bào)率，但即便有這樣的回報(bào)率，假如一年的CPI漲幅是1%（實(shí)際要高），7年之后，7%基本就沒(méi)了。這也是為什么社會(huì)資本不愿意投長(zhǎng)期項(xiàng)目的原因。

“PPP項(xiàng)目多數(shù)盈利水平不高，但有些項(xiàng)目又是國(guó)家急需的，這時(shí)中國(guó)PPP基金能做的就是通過(guò)專業(yè)的評(píng)估后進(jìn)入這些項(xiàng)目?！敝艹绍S說(shuō)，“基金投資期限原則上可與項(xiàng)目實(shí)施周期相匹配，最長(zhǎng)可達(dá)30年。”

以該基金已經(jīng)進(jìn)入的宜昌市伍家崗長(zhǎng)江大橋PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總投資約24.1億元，資本金10億元，項(xiàng)目合作期是24年，該大橋本身供車輛免費(fèi)通行，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼。

據(jù)記者了解，中國(guó)PPP基金對(duì)項(xiàng)目的投資額度和比例是有限制的，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的累計(jì)投資金額，原則上不得超過(guò)該項(xiàng)目總投資金額的10%，且不得超過(guò)50億元;對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的累計(jì)股權(quán)投資金額，原則上不得超過(guò)該項(xiàng)目資本金的30%。上述兩個(gè)比例限制以較低者為準(zhǔn)，這么做是為了充分保證基金的安全性和有效性。

與9省區(qū)合作設(shè)立子基金，調(diào)動(dòng)地方力量，做大PPP規(guī)模

中國(guó)PPP基金的作用還體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的增信層面。

“對(duì)于長(zhǎng)期投資、本身盈利性差的項(xiàng)目，通過(guò)基金的進(jìn)入起到資金支持和增信的作用?！?周成躍說(shuō)。

黑龍江省撫遠(yuǎn)市黑瞎子島旅游配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目（下稱東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目）就是其中的一個(gè)案例。

黑瞎子島，是世界上唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”，政治意義重大。2004年10月14日，中俄雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，明確中方主權(quán)171平方公里，俄方主權(quán)164平方公里。6年后，中俄兩國(guó)總理決定“雙方將共同對(duì)黑瞎子島進(jìn)行綜合開發(fā)”。

占地670多公頃的東極小鎮(zhèn)位于黑瞎子島外，島、鎮(zhèn)相隔兩公里，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的“生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、口岸通道”功能定位，黑龍江省決定實(shí)施東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，總投資48.8億元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為30年。但這樣的一個(gè)項(xiàng)目第一次放到市場(chǎng)上的反響卻不盡如人意，首次招標(biāo)竟然流標(biāo)。

中國(guó)PPP基金在得知東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目第一次政府采購(gòu)流標(biāo)后，高度重視該項(xiàng)目的推進(jìn)情況，幫助政府深度分析項(xiàng)目流標(biāo)原因，充分發(fā)揮中國(guó)PPP基金“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用。2016年9月，中國(guó)PPP基金與黑龍江省撫遠(yuǎn)市政府簽署了《黑龍江撫遠(yuǎn)市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)開發(fā)PPP項(xiàng)目合作協(xié)議》，將為該項(xiàng)目提供2.44億元的股權(quán)融資支持。

“中國(guó)PPP基金進(jìn)入后做的是整合全國(guó)乃至世界的資源為項(xiàng)目增信和進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)?！敝艹绍S說(shuō)。在中國(guó)PPP基金的引導(dǎo)支持下，東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目已于2016年12月順利完成第二次政府采購(gòu)程序，選定了社會(huì)資本方。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入執(zhí)行階段。

2016年12月2日，中國(guó)PPP基金與內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、海南省、貴州省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)等9個(gè)省區(qū)在北京分別簽署合作設(shè)立省級(jí)PPP基金的協(xié)議?；鹂傄?guī)模達(dá)到437億元，其中中國(guó)PPP基金出資385億元，9省區(qū)共出資52億元。達(dá)成合作PPP項(xiàng)目164個(gè)，項(xiàng)目總投資額5900億元。

周成躍表示，設(shè)立子基金的目的是通過(guò)地方的力量，讓地方政府發(fā)揮更好的作用，“一竿子插到底、行動(dòng)力強(qiáng)”。

成立一周年，中國(guó)PPP基金在僅有30人團(tuán)隊(duì)的情況下拿出了一份亮眼的成績(jī)單。截至2016年底，中國(guó)PPP基金積極推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目投資工作，通過(guò)項(xiàng)目簽約和在9省區(qū)設(shè)立省級(jí)PPP子基金兩種方式，累計(jì)簽約金額517億元，拉動(dòng)投資約8000億元。

談及2017年的目標(biāo)，中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍表示，中國(guó)PPP基金關(guān)鍵是要促進(jìn)中國(guó)PPP事業(yè)發(fā)展，重在引導(dǎo)和宣傳，2017年基金將繼續(xù)努力在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)中國(guó)PPP大市場(chǎng)的建立，為培育高效、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的PPP市場(chǎng)努力。