徐豪

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅涉及行業(yè)、產(chǎn)品，還要進(jìn)行體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革。

隨著全國兩會(huì)的來臨，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)成為一個(gè)熱點(diǎn)聚焦話題，國家相關(guān)部委也密集赴各地調(diào)研。

2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）744127億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.7%。今年有28個(gè)省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)超6%，12個(gè)省份超8%，各地都將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為2017年發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)。

國際國內(nèi)都有很多不確定性因素的情況下，我國經(jīng)濟(jì)下一階段將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？如何深化推進(jìn)供給側(cè)改革？近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）首席專家、原常務(wù)副院長(zhǎng)陳東琪。在不久前的中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，陳東琪就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了專題講解，并談了意見和建議。陳東琪曾多次參加中央高層召集的座談會(huì)、研討會(huì)等，媒體稱他“為三任總書記三任總理獻(xiàn)策”。

陳東琪表示，質(zhì)量和效益是今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞的中心，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體的含金量會(huì)提高，速度維持在6.5%或略強(qiáng)的這樣一個(gè)水平就是好的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不只是涉及行業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行體制性的、制度性的結(jié)構(gòu)性改革。要做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取更大的回旋余地。

“2017年GDP增速維持在6.5%就是好的”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有人擔(dān)憂，有人樂觀。您如何判斷下一階段經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)？

陳東琪：總的來看，2017年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期會(huì)還不錯(cuò)。當(dāng)然，我們從“十三五”規(guī)劃的中心指向來講，主要是提升發(fā)展質(zhì)量，質(zhì)量和效益是我們今后中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心。所以對(duì)速度，相對(duì)來講，只要保證相對(duì)平穩(wěn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，不一定要期盼一個(gè)很高的速度。2016年我們的經(jīng)濟(jì)增速是6.7%，2015年是6.9%，但這個(gè)速度在全世界的經(jīng)濟(jì)體中還是排第一的。

去年我們推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量和效率為工作的抓手，特別是“三去一降一補(bǔ)”的工作重心，實(shí)際上就是提升發(fā)展質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、全要素生產(chǎn)力等。但實(shí)際上，去年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1%，美國是1.6%，歐元區(qū)是1.7%，印度是6.6%，中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)來講是高速增長(zhǎng)的，所以從這個(gè)角度來看，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重心由質(zhì)量速度的追求轉(zhuǎn)向質(zhì)量的追求，并不影響速度。另外，無論從國際還是國內(nèi)形勢(shì)來看，都有許多積極的因素。

今年的情況有兩種可能性，一種可能性是外部環(huán)境更緊的話，有可能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年6.7%還弱一點(diǎn)，6.5%左右;另一種情況，如果是外部環(huán)境，特別是中美經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大的意外的話，也可能會(huì)在去年的基礎(chǔ)上溫和走穩(wěn)，或者略強(qiáng)于去年的水平?？傮w說，維持在6.5%這樣一個(gè)偏強(qiáng)的水平就是好的。關(guān)鍵是，我們能不能夠在這個(gè)時(shí)候保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升，特別是新動(dòng)力的培育形成，原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力的轉(zhuǎn)化、改造提升，還有就是有一些短板都得到延長(zhǎng)，這樣的話整個(gè)經(jīng)濟(jì)在提高質(zhì)量和效率的情況下，更好、更均衡地發(fā)展。

綜合來判斷，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體的含金量應(yīng)該會(huì)提高，名義GDP估計(jì)會(huì)比去年增加得快，因?yàn)榻衲甑腜PI、CPI都會(huì)上升，今年的CPI我預(yù)計(jì)可能會(huì)在2.5%左右，PPI有可能是2%～3%，甚至更高一些。這樣的話GDP增速有可能是6.5%～6.8%這樣一個(gè)水平，加上價(jià)格因素，名義GDP應(yīng)該會(huì)在9%以上。名義GDP增長(zhǎng)比去年快的話，財(cái)政收入、企業(yè)收入和利潤(rùn)、城鄉(xiāng)居民收入等，名義增長(zhǎng)都會(huì)加快。名義收入增加，消費(fèi)者的預(yù)期會(huì)改善，投資者的預(yù)期也會(huì)改善。所以中國也好，全球也好，今年的實(shí)際GDP會(huì)穩(wěn)中略強(qiáng)，穩(wěn)中略進(jìn)。

“觸底反彈”是小周期的回升

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您在去年的時(shí)候說經(jīng)濟(jì)會(huì)觸底反彈，回顧過去經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和綜合目前狀況，您還保持這個(gè)判斷嗎？這個(gè)“反彈”會(huì)是怎樣的狀態(tài)？

陳東琪：還是保持這個(gè)判斷。

當(dāng)然所謂的“反彈”，不是以前那種周期性回升的反彈。第一，它的強(qiáng)度會(huì)小一些，因?yàn)楝F(xiàn)在74萬億的GDP總量基數(shù)很大，反彈0.1%就不得了，反彈0.5%就更不得了，原來就幾千億，反彈10%也沒多少。第二，市場(chǎng)信心在改善，經(jīng)濟(jì)的回暖首先是信心的回暖。第三，剛才也講了，名義收入和名義GDP都會(huì)有明顯的增加，雖然價(jià)格周期觸底沒有上升，實(shí)際GDP可能還在往下走或者走穩(wěn)走平，但是名義GDP會(huì)上去。所以我還是保持這個(gè)看法。

從區(qū)域來看，全國31個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在2015年、2016年，大部分都是大幅度調(diào)低;2016年、2017年，有一些省份安排的計(jì)劃指標(biāo)是走穩(wěn)，甚至略有提高。按照資本市場(chǎng)8～9年這樣一個(gè)周期長(zhǎng)度來講，下降幾年總會(huì)有幾年上升的，所以從周期角度來講，這個(gè)反彈也會(huì)出現(xiàn)。但是它不是長(zhǎng)周期的反彈，甚至還不是中周期的，可能是一個(gè)小周期的回升。

世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本的還是動(dòng)能轉(zhuǎn)化，新動(dòng)能還不是很強(qiáng)大，而且動(dòng)能的釋放還不是很持續(xù)，所以舊動(dòng)能的衰竭還有一個(gè)過程，新舊動(dòng)能對(duì)沖之后形成新的上升還需要一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)周期調(diào)整時(shí)間還不夠。今年要繼續(xù)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)改革，打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，為各類市場(chǎng)主體提供更好的投資發(fā)展環(huán)境。

房地產(chǎn)和企業(yè)去杠桿的不確定性

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：無論從國際還是國內(nèi)來看，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都面臨不確定性。具體來看，有哪些積極因素和不利因素？

陳東琪：從國際上來看，國際環(huán)境按照今年以來的趨勢(shì)，特別是美國新總統(tǒng)上臺(tái)，僅僅預(yù)測(cè)來講，中美應(yīng)當(dāng)還是更多地傾向于合作，向共贏方向發(fā)展。中美之間的貿(mào)易應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，中美的經(jīng)濟(jì)占全球40%左右，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)然好。如果中美關(guān)系相對(duì)比較溫和，美國對(duì)中國的貿(mào)易和中國對(duì)美國的貿(mào)易都會(huì)比去年好。因?yàn)榻?jīng)過了幾年全球貿(mào)易的收縮之后，貿(mào)易可能會(huì)出現(xiàn)回暖趨勢(shì)，各國的出口都有可能出現(xiàn)增長(zhǎng)，特別是最近幾個(gè)重要的先行指標(biāo)，海運(yùn)指標(biāo)、大宗商品市場(chǎng)指標(biāo)、企業(yè)采購指數(shù)等，都是在回暖的。

按照國際貨幣組織（IMF）的預(yù)測(cè)，2017、2018年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.4%和3.6%。分析來看，俄羅斯經(jīng)過兩年的衰退，2017年會(huì)有1%以上的增長(zhǎng);巴西經(jīng)濟(jì)也開始稍微轉(zhuǎn)好;日本經(jīng)濟(jì)2016年四季度在擴(kuò)張，現(xiàn)在開始出現(xiàn)逆差了，說明它的需求也在增加;歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了痛苦時(shí)期，現(xiàn)在也有復(fù)蘇的跡象。

所以綜合判斷，外部環(huán)境2017年可能會(huì)比2016年要好一些。這對(duì)我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的支持，是一個(gè)重要的因素。

從國內(nèi)來講，有向上的因素，也有可能拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，拉低增長(zhǎng)的因素，可能就是房地產(chǎn)。去年一二線城市的房地產(chǎn)銷售很好，也帶動(dòng)了投資，出現(xiàn)了月度的、季度性的拐點(diǎn)。今年一二線城市房地產(chǎn)應(yīng)該是有溫和的調(diào)整。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的這樣一個(gè)基本指向來講，要抑制房地產(chǎn)泡沫，當(dāng)然也要防止這種風(fēng)險(xiǎn)。此外，今年企業(yè)降杠桿的壓力還是蠻大的，特別是那些經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不是很好的企業(yè)。

這是兩個(gè)可能會(huì)拉低增長(zhǎng)的因素，其他的因素都在轉(zhuǎn)好。制造業(yè)在出現(xiàn)小周期的回升，采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）在轉(zhuǎn)好;市場(chǎng)在回暖，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的鋼鐵、煤炭，在去低端過剩產(chǎn)能的同時(shí)，市場(chǎng)在向好;服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，有利于推動(dòng)我國制造業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)的制造品的需求也有回暖跡象。此外，整個(gè)市場(chǎng)的預(yù)期信心在改善，因?yàn)?015年增速市場(chǎng)擔(dān)心破6.5%，但是沒有破，這對(duì)穩(wěn)定信心起了很大作用，2016年增速6.7%，四季度6.8%略強(qiáng)的表現(xiàn)，對(duì)企業(yè)家信心和消費(fèi)者預(yù)期都是有改變的。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有兩個(gè)抓手

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，前段時(shí)間在中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，您也就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了專題講解。如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？有哪些具體的抓手？

陳東琪：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓手有兩個(gè)。第一個(gè)是短期的，就是“三去一降一補(bǔ)”。去過剩產(chǎn)能，去房地產(chǎn)庫存，去企業(yè)杠桿;降企業(yè)的用人成本、用工成本、物流成本等，包括制度性成本;還有就是補(bǔ)短板，要補(bǔ)硬短板，發(fā)展的短板，還要補(bǔ)軟短板，制度性的短板。今年要進(jìn)一步深化推進(jìn)。比如去過剩產(chǎn)能這一塊，鋼鐵、煤炭去年完成了一定的量，今年還會(huì)有，國家發(fā)改委、能源局也公布了去產(chǎn)能目標(biāo)，另外還要通過其他市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)去產(chǎn)能的加快。去庫存方面，今年確定在三四線城市去房地產(chǎn)庫存。降成本今年著重在兩方面進(jìn)行，一個(gè)是制度性交易成本，特別是要減少行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)，然后就是降低手續(xù)費(fèi)用。補(bǔ)短板也是這樣的，今年加了農(nóng)村的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，另外就是糧食庫存的問題。

第二個(gè)抓手就是體制機(jī)制改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不只是行業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性改革，它涉及體制性的、制度性的結(jié)構(gòu)性改革。這至少包括兩個(gè)方面，從市場(chǎng)主體來說，要加快支持民營(yíng)企業(yè)，公平保護(hù)產(chǎn)權(quán)，公平準(zhǔn)入，推進(jìn)公平交易，包括反壟斷、公平分享資源，讓不同所有制企業(yè)獲取公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)發(fā)展環(huán)境，這也是制度性的結(jié)構(gòu)性改革。另外，國有企業(yè)本身要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。從市場(chǎng)行為角度來說，也有一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革，那就是政府作用和市場(chǎng)作用它們之間的結(jié)構(gòu)，要減少政府的直接干預(yù)，少用一些行政干預(yù)的辦法，采取節(jié)能指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、安全指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，通過法制化手段和市場(chǎng)化機(jī)制來促使淘汰低端的、低質(zhì)的過剩產(chǎn)能。這是長(zhǎng)期抓手。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提升質(zhì)量，提升供給的質(zhì)量，如果放大在國際市場(chǎng)來看，是為了培育和提升我們的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展，不能走靠數(shù)量擴(kuò)大國際市場(chǎng)的路，我們要走更好地體現(xiàn)自己競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升自己核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過質(zhì)量、品牌、檔次、售后服務(wù)等提升在國際上地位的道路。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到中等收入向高收入邁進(jìn)的過程期間很重要的選擇。

壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，警惕空心化

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：一段時(shí)間以來，各方都在關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的話題，也有很多討論。有擔(dān)憂認(rèn)為經(jīng)濟(jì)存在“脫實(shí)向虛”的狀況，您怎么看待實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振的問題？

陳東琪：這個(gè)問題很重要。中國經(jīng)濟(jì)由弱到大這一步走好了，因?yàn)檫@是增量的過程，第二步就是要由大到強(qiáng)。由大到強(qiáng)很重要的就是要強(qiáng)實(shí)業(yè)，實(shí)業(yè)要強(qiáng)大起來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大起來。如果沒有實(shí)體、實(shí)業(yè)的強(qiáng)大，只要虛擬經(jīng)濟(jì)的話，經(jīng)濟(jì)會(huì)越來越空心化，那是不可持續(xù)的。而且在國際上也沒有競(jìng)爭(zhēng)力，禁不起國際危機(jī)的沖擊。所以做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)國家的實(shí)業(yè)，這是一個(gè)戰(zhàn)略選擇，也是老百姓的呼聲。如果大家都是搞虛的，大量的貨幣流到資本市場(chǎng)，大家都去炒房、搞投資，那經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來越泡沫化。

如果講到擴(kuò)增周期的話，就是15到20年，這個(gè)上升期應(yīng)該說為中國經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累產(chǎn)生了很大的作用，下一步我們要通過“脫虛向?qū)崱眮斫鉀Q目前出現(xiàn)的三大失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供給和需求之間的失衡;二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)之間的失衡;三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融之間的失衡。所以做大實(shí)體、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，是改革開放30多年以來、入市15年以來、房地產(chǎn)市場(chǎng)化10多年以來必須要走的一條路。

怎么走？實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期，要有愿意來做實(shí)業(yè)的企業(yè)家，這是很重要的。要在企業(yè)家形成長(zhǎng)期預(yù)期的基礎(chǔ)上，趕快由原來的從低收入階段走向中等收入階段，這個(gè)核心是由低端制造能力向中高端制造能力的轉(zhuǎn)變。這就得靠企業(yè)家、靠企業(yè)家群體的精神，只有靠創(chuàng)新、靠市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此，就得提供更好更優(yōu)的制度供給，就要機(jī)會(huì)均等、公平保護(hù)、公平交易、公平準(zhǔn)入、公平分配，等等。

從周期發(fā)展的歷史來看，每一次國際上的重大危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體抗危機(jī)能力就越強(qiáng)。比如說德國實(shí)體經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)，二戰(zhàn)后的多次金融危機(jī)它受的影響都不是很大。有一個(gè)趨勢(shì)，一個(gè)國家的實(shí)體占經(jīng)濟(jì)的份額，特別是高端制造占到22%以上，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)相對(duì)很強(qiáng)。

中央把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)全年的，甚至是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)國家戰(zhàn)略，這樣的安排是第一次。中國GDP總量2016年已經(jīng)達(dá)到74萬多億的規(guī)模了，今年肯定是要奔80萬億了。總量上要實(shí)現(xiàn)全面小康很容易，關(guān)鍵是質(zhì)量，所以習(xí)近平總書記提出并部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇，也是引領(lǐng)新常態(tài)的一個(gè)必由之路。

我們?nèi)ツ赀€是嘗到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的甜頭，剛開始大家還不知道怎么走，甚至還有些擔(dān)心，結(jié)果到了年末總結(jié)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)的是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，但是增長(zhǎng)速度也不低，原來以為印度經(jīng)濟(jì)增速要超過中國，結(jié)果沒有。印度的市場(chǎng)相對(duì)封閉，我們的市場(chǎng)相對(duì)開放，所以經(jīng)濟(jì)的彈性相對(duì)比較大。從這個(gè)角度來講，要抓質(zhì)量，抓這個(gè)“牛鼻子”。因?yàn)橹袊袌?chǎng)大，回旋余地大，也具有多層次性，適應(yīng)性很強(qiáng)。所以如果再加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提高，產(chǎn)品和服務(wù)提高對(duì)需求的適應(yīng)性，政府的服務(wù)提高對(duì)企業(yè)需要的適應(yīng)性，我想中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠?yàn)橄乱粋€(gè)長(zhǎng)周期的繁榮積蓄能量。